李步云：以良法促發(fā)展保善治

十九大報告提出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。報告將“依法立法”與“科學立法”“民主立法”相并列。對此，記者采訪廣州大學教授、中國社會科學院榮譽學部委員、著名法學家李步云。

記者：如何理解立法也要“依法”？

李步云：“依法立法”可以從兩個層面去理解。關(guān)于“依法”，過去我們通常將其與行政機關(guān)、司法機關(guān)聯(lián)系起來，但對于立法機關(guān)如何在立法中依法恪守相關(guān)制度和程序強調(diào)的較少，因此這一提法強調(diào)了將立法機關(guān)也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強調(diào)“科學立法”“民主立法”，現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。

記者：提出“依法立法”的現(xiàn)實針對性是什么？

李步云：一是越權(quán)立法、違反立法程序立法的問題。依法立法的主要依據(jù)就是憲法與立法法，十九大報告中指出要“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”，這一要求其實是“依法立法”的前提與保障。

二是及時推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢等工作常態(tài)化。制定新法時，應注意與“上下左右前后”的舊法不產(chǎn)生沖突，及時修改舊法或作出相應法律解釋，否則就會讓社會在適用法律法規(guī)時出現(xiàn)混亂、脫節(jié)。雖然過去也有法規(guī)清理，但常常是每隔幾年展開一次集中清理，這不能適應“依法立法”的要求。

記者：立法如何能夠做到“依法”？

李步云：要實現(xiàn)“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統(tǒng)全面開展立法工作培訓，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規(guī)律與規(guī)則。立法法修改后賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這讓各地對立法人才產(chǎn)生巨大需求。通過培訓與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權(quán)立法、亂立法現(xiàn)象；另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權(quán)真正能夠發(fā)揮其制度潛力。