國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見

國務院辦公廳關于進一步支持

甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經濟社會發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、支持甘肅經濟社會發(fā)展的總體要求

　?。ㄒ唬┏浞终J識支持甘肅經濟社會發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業(yè)基礎較好，但產業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮螅w制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經濟社會發(fā)展事關實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。

　?。ǘ┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經濟社會又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——堅持立足當前，著眼長遠發(fā)展。既要抓緊解決當前經濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，又要謀劃事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

　　——堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設與環(huán)境保護為前提，以轉變經濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經濟社會發(fā)展，加快重點產業(yè)、重點領域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發(fā)展能力。

　　——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

　?。ㄋ模?zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。

　　甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

　　——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎設施建設戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發(fā)展的基礎設施保障能力。

　　——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設。加強重點地區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建設生態(tài)文明示范區(qū)。

　　——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。

　　——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉化為重點的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構建具有甘肅特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展目標。

　　——到2015年，人均地區(qū)生產總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產總值能耗實現(xiàn)預期目標。

　　——到2020年，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。人均地區(qū)生產總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經濟的省級示范區(qū)，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧。

　　二、優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　?。┐罅χС痔m（州）白（銀）核心經濟區(qū)率先發(fā)展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業(yè)，把蘭白經濟區(qū)建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

　　（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發(fā)展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業(yè)，構建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

　?。ò耍┤娲龠M區(qū)域功能組團協(xié)調發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農業(yè)。“兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經濟區(qū)，大力推行清潔生產，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設，促進關中-天水經濟區(qū)發(fā)展。

　　三、加強基礎設施建設，消除發(fā)展瓶頸制約

　?。ň牛┕方ㄔO。加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區(qū)建設，提高農村客運站覆蓋率。

　?。ㄊ╄F路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

　?。ㄊ唬┟窈浇ㄔO。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

　?。ㄊ┧ㄔO。堅持全面節(jié)水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設和山洪災害防治。

　?。ㄊ┏擎?zhèn)基礎設施建設。進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產。加快信息基礎設施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

　?。ㄊ模┘哟蠡A設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

　　四、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

　?。ㄊ澹┘哟笃钸B山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區(qū)建設管理。科學實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農牧民轉為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農村剩余勞動力轉移。研究建設祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

　?。ㄊ┘涌焓蚝印⒑诤?、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，優(yōu)化用水結構，采取高效節(jié)水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區(qū)防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復技術體系的研發(fā)和推廣。

　?。ㄊ撸嵤└誓现匾囱a給區(qū)生態(tài)恢復與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設規(guī)劃，進一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區(qū)，加強濕地保護，恢復水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。

　?。ㄊ耍┩七M黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態(tài)修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設。

　?。ㄊ牛┘訌姯h(huán)境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開展農村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質災害防治工作，研究建立地質災害防治長效機制。

　　五、夯實農業(yè)發(fā)展基礎，加快建設社會主義新農村

　　（二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術，建設一批旱作節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。合理調整種植結構，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業(yè)帶高效節(jié)水設施農業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設，大力發(fā)展高效農業(yè)。推進基本農田建設，穩(wěn)步提升糧食生產水平，提高農業(yè)綜合生產能力。

　　（二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區(qū)建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設。積極發(fā)展沙產業(yè)。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織的支持力度，重點建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范農場。支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環(huán)經濟基地建設。

　?。ǘ娀r村基礎設施建設。加快實施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設。加強農業(yè)技術推廣，建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業(yè)市場建設，推動農產品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。

　?。ǘ┓e極發(fā)展縣域經濟和勞務經濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎設施，加強產業(yè)布局，促進特色產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導更多農民進入城鎮(zhèn)，增強縣域經濟發(fā)展活力。整合培訓資源，依托現(xiàn)有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業(yè)培訓基地，加強農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創(chuàng)業(yè)促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。積極開拓勞務市場，扶持發(fā)展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業(yè)，支持完善農民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農民工權益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農民轉為城鎮(zhèn)居民的辦法。

　　六、加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

　?。ǘ模└誓?、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設工程，構筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產生活設施建設和產業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平。

　?。ǘ澹┒ㄎ鳌㈦]南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業(yè)鏈，帶動薯農脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質優(yōu)良的優(yōu)勢，建設全國優(yōu)質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區(qū)長遠發(fā)展問題。

　?。ǘ└锩蠀^(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當擴大原油就地加工規(guī)模，把產業(yè)發(fā)展與農民增收致富結合起來。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農村飲水安全問題。

　　（二十七）加強扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

　　七、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

　?。ǘ耍﹥?yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局，加強寄宿制學校建設，實施中小學校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎教育辦學條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設一批職業(yè)院校和公共實訓基地，逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免除學費。積極推進校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產業(yè)項目科技攻關。

　?。ǘ牛┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點建設農村衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強地市級醫(yī)院建設。支持中（藏）醫(yī)院建設，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓工作。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務網絡建設，加快建立西北人口信息中心。

　　（三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數(shù)民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護，加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓練基地建設。

　　（三十一）加強就業(yè)和社會保障。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務，加快建設基本養(yǎng)老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機構和社區(qū)服務設施建設，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

　　八、大力推進能源基地建設，增強經濟發(fā)展后勁

　?。ㄈ┘涌祀]東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設大型電站，先行啟動建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產業(yè)，規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業(yè)聚集區(qū)建設。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關）為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設穩(wěn)定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業(yè)在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數(shù)字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發(fā)制造基地。積極研究當?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。

　　（三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經濟開采年限。充分利用省內外兩種資源，進一步提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設，建設300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

　　（三十五）加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區(qū)電力建設，完善省內330千伏電網。配合能源基地建設，加快主網架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場，形成西北電網中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網架建設，優(yōu)先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與新疆聯(lián)網。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風電和太陽能發(fā)電的外送方案。

　　九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

　?。ㄈ┤嫣嵘猩苯甬a業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產業(yè)鏈。在不擴大現(xiàn)有產能的前提下，支持鎢、鉬礦產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產業(yè)和研發(fā)基地。

　?。ㄈ撸┳龃笞鰪娧b備制造業(yè)。積極實施技術創(chuàng)新工程，加快調整產品結構，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優(yōu)勢產品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業(yè)集群。

　　（三十八）支持老工業(yè)基地轉型升級。加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育替代產業(yè)。積極承接產業(yè)轉移，建設接續(xù)替代產業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區(qū)域內資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關閉破產國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

　?。ㄈ牛┐罅Πl(fā)展循環(huán)經濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，重點建設七大循環(huán)經濟基地，努力形成循環(huán)經濟產業(yè)集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

　?。ㄋ氖┓e極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在加快發(fā)展風能、太陽能等新能源的同時，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產業(yè)。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設蘭州生物醫(yī)藥產業(yè)基地。建設規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)競爭力。

　　（四十一）扶持壯大文化產業(yè)和旅游產業(yè)。加大對文化產業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術、麥積山石窟藝術等歷史文化遺產的挖掘開發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設蘭州創(chuàng)意文化產業(yè)園、慶陽農耕和民俗文化產業(yè)園、臨夏民族文化產業(yè)園和絲綢之路文化產業(yè)帶。加大旅游產業(yè)投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區(qū)內外交通條件和公共服務設施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴大旅游產業(yè)經營范圍，扶持旅游產品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業(yè)發(fā)展。

　　（四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農家店等現(xiàn)代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產業(yè)，積極引進金融機構，扶持城市商業(yè)銀行、農村信用社等地方性金融機構發(fā)展。對農村金融機構執(zhí)行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好蘭州投資貿易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，增加就業(yè)崗位。

　　十、深化體制改革，提高對內對外開放水平

　?。ㄋ氖┘涌祗w制機制創(chuàng)新。大力推進國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域的建設。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務公開。

　?。ㄋ氖模┥罨Y源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調度、定額管理、有償使用、市場調節(jié)”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規(guī)范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉(xiāng)水務一體化，統(tǒng)籌水務綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

　?。ㄋ氖澹┩晟仆恋睾偷V產資源政策。堅持保護耕地和節(jié)約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設用地規(guī)模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

　　（四十六）加大人才開發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農業(yè)、新農村建設、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達?。ㄊ校└叩仍盒！⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學等方式，為甘肅經濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓各類專業(yè)技術人才。扶持發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓網絡。積極吸引海外高層次留學人才，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。

　?。ㄋ氖撸┓e極擴大對內對外開放。支持蘭州高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發(fā)區(qū)和白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業(yè)，建立生產加工基地或穩(wěn)定的原料供應基地。

　　國務院各有關部門要按照職能分工，明確目標任務，研究支持甘肅經濟社會發(fā)展的具體措施，指導甘肅進一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區(qū)轉移支付力度。有關部門要把實施相關政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實施方案，加強與國務院有關部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，努力開創(chuàng)甘肅經濟社會發(fā)展的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二日