武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，全球性的能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問題日益嚴(yán)峻，在此形勢(shì)下，太陽(yáng)能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開發(fā)與利用越來越引起人們的重視。武威具有豐富的太陽(yáng)能資源和較好的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽(yáng)能開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、武威加快發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的必要性與可能性 

1.是實(shí)現(xiàn)武威可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要 

據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)后期，太陽(yáng)能發(fā)電將占世界總發(fā)電量的60%以上。隨著武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)必將成為武威產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向選擇，將能有效拉動(dòng)武威裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)武威調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。 

2.武威發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具有一定的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

武威太陽(yáng)能資源豐富，屬于太陽(yáng)輻射一類區(qū)，是中國(guó)太陽(yáng)總輻射能量最多的地方之一,年日照時(shí)數(shù)2968—3200小時(shí),日均日照時(shí)數(shù)8.9小時(shí),年總輻射量為138.45千卡/cm2,干旱少雨,太陽(yáng)輻射強(qiáng),日照時(shí)間長(zhǎng),屬典型的大陸性溫帶干旱氣候,具有優(yōu)越的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。目前已建成和正在建設(shè)的太陽(yáng)能利用項(xiàng)目有新型太陽(yáng)爐生成1萬(wàn)噸多晶硅、1000MW光伏發(fā)電和10MW光熱發(fā)電項(xiàng)目以及沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已建成了武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集聚區(qū)。

3.有效的促進(jìn)政策為武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境 

2007年國(guó)家發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出要力爭(zhēng)到2010年使中國(guó)可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年新增太陽(yáng)能發(fā)電約173萬(wàn)千瓦，建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。國(guó)家《節(jié)能減排綜合工作方案》的目標(biāo)任務(wù)和總體要求也為增加太陽(yáng)能資源開發(fā)利用市場(chǎng)份額提供了可能性。全省確定的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和“著力打造河西新能源基地”。以上這些政策的頒布和實(shí)施為武威加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。 

二、影響武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠

從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局來看，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還沒有成為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平的影響，太陽(yáng)能市場(chǎng)的需求大多停留在太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品，如太陽(yáng)能熱水器、被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶等低端產(chǎn)品領(lǐng)域。 

2.相關(guān)激勵(lì)政策的制定明顯滯后 

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，武威支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統(tǒng)一、具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)且穩(wěn)定性和可操作性差，沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.宏觀管理和投入保障水平低 

一是沒有權(quán)威統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)。多年來，武威太陽(yáng)能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個(gè)部門，職能交叉。二是對(duì)太陽(yáng)能等新能源與可再生能源的開發(fā)利用投入太少。太陽(yáng)能等新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目目前還沒有規(guī)范地納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。三是缺乏項(xiàng)目支持。國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委都有扶持太陽(yáng)能開發(fā)的相應(yīng)項(xiàng)目和資金，但武威企業(yè)至今未能爭(zhēng)取到一次機(jī)會(huì)。 

三、加快武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一高效的組織管理機(jī)構(gòu)
　　設(shè)立武威可再生能源開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經(jīng)委、科技、城建、農(nóng)牧、環(huán)保等部門的相關(guān)職能，建立支持可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化政府對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應(yīng)用推廣力度。 

2.盡快建立完善的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)政策支持體系

（1）抓緊制定科學(xué)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家，匯集區(qū)內(nèi)精英，共商武威太陽(yáng)能發(fā)展大計(jì)，謀劃符合區(qū)情的太陽(yáng)能開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，研究制定武威太陽(yáng)能開發(fā)利用總體戰(zhàn)略布局及中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略措施，部署戰(zhàn)略任務(wù)。 

（2）抓緊制定加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策。要從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等方面，建立系統(tǒng)、完善、可操作性強(qiáng)的財(cái)稅激勵(lì)政策，要明確享受國(guó)家優(yōu)惠政策的對(duì)象應(yīng)具備的條件及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)等。借鑒外省區(qū)的做法，對(duì)新建體育館、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公樓等政府資金投資的建筑項(xiàng)目，采取強(qiáng)制推行太陽(yáng)能技術(shù)的政策。對(duì)酒店、商業(yè)大廈等商業(yè)性建筑，則給予稅收、貸款等激勵(lì)政策，提高其自覺應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)的積極性。 

　　3.全力組織實(shí)施一批太陽(yáng)能開發(fā)利用的示范工程 

（1）加快武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進(jìn)新型太陽(yáng)爐生成1萬(wàn)噸多晶硅、1000MW光伏發(fā)電和10MW光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，盡快把武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集聚區(qū)建設(shè)成我國(guó)重要的新能源基地。

（2）在城市亮化工程中，組織實(shí)施光伏路燈照明、光伏交通燈指示及光伏景觀燈示范項(xiàng)目。 

（3）選擇部分使用財(cái)政資金新建的大型公用公益性建筑作為使用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的示范工程。

　?。?）支持一些用電量較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為應(yīng)用示范點(diǎn)，建設(shè)20千瓦～100千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，作為企業(yè)辦公等用電的補(bǔ)充電源。

（5）配合新農(nóng)村建設(shè)，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能溫室、太陽(yáng)能暖房、太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能殺蟲燈、太陽(yáng)能草坪燈等，建設(shè)太陽(yáng)能利用示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范縣區(qū)。

4.加強(qiáng)武威太陽(yáng)能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)的研究與引進(jìn) 

（1）選擇具備一定研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)知名專家或企業(yè)參與，組建競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放的以太陽(yáng)能為主的武威新能源研究所，有關(guān)方面在資金、項(xiàng)目、政策方面給予一定的傾斜，使其盡快發(fā)展壯大。

　?。?）推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持3～5家重點(diǎn)企業(yè)籌建武威自治區(qū)級(jí)太陽(yáng)能技術(shù)創(chuàng)新工程中心，有效提升太陽(yáng)能開發(fā)利用企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　?。?）支持大專院校、科研單位進(jìn)行光熱、光伏技術(shù)基礎(chǔ)研究工作，在武威科技攻關(guān)和自然科學(xué)基金中設(shè)立專項(xiàng)基金予以支持。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

（4）盡早建立武威太陽(yáng)能開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。選擇符合武威發(fā)展的太陽(yáng)能技術(shù)，組織項(xiàng)目計(jì)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。

　　5.建立完善的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系

（1）建設(shè)以園區(qū)為載體的專業(yè)化太陽(yáng)能生產(chǎn)基地。結(jié)合武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以武威金太陽(yáng)新能源高新技術(shù)集聚區(qū)為載體建設(shè)專業(yè)化的生產(chǎn)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。

（2）盡快規(guī)劃設(shè)立太陽(yáng)能產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)。選擇大企業(yè)、名品牌建立大型太陽(yáng)能產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)，將會(huì)大大提升武威太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

（3）盡快成立武威太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)。由武威工商聯(lián)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、城建委、農(nóng)牧局等部門支持，通過聯(lián)合武威太陽(yáng)能企業(yè)、外地太陽(yáng)能廠商和有關(guān)單位成立武威太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)企業(yè)與有關(guān)部門的聯(lián)系，參與制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。

6.重視人才培養(yǎng)，為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

支持武威職業(yè)學(xué)院等高等院校與區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)太陽(yáng)能開發(fā)利用人才。支持太陽(yáng)能開發(fā)利用企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

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 [作者簡(jiǎn)介]: 蔡 剛(1974-),男,漢族，甘肅涼州人。1998年畢業(yè)于遼寧石油化工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，大學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事環(huán)境管理及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。