摘 要：產(chǎn)教融合正成為破解產(chǎn)業(yè)和高等教育主要矛盾、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略抉擇。新中國(guó)成立以后，產(chǎn)業(yè)與高等教育的關(guān)系大致經(jīng)歷了產(chǎn)教邊界清晰、產(chǎn)品導(dǎo)向的產(chǎn)教同構(gòu)、政治導(dǎo)向的產(chǎn)教捆綁、知識(shí)本位導(dǎo)向的產(chǎn)教關(guān)系弱化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的產(chǎn)教關(guān)系恢復(fù)等階段，現(xiàn)在正進(jìn)入產(chǎn)教融合的進(jìn)行時(shí)新階段。促進(jìn)教育鏈、人才鏈與技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的戰(zhàn)略重點(diǎn)是制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，理順產(chǎn)教融合的法律關(guān)系；突出社會(huì)組織中介作用，激發(fā)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力；突出培養(yǎng)機(jī)制改革，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；產(chǎn)學(xué)研融合；培養(yǎng)模式；高等教育
黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。用十九大報(bào)告中分析社會(huì)主要矛盾的思想方法來(lái)分析當(dāng)今產(chǎn)業(yè)和高等教育，產(chǎn)業(yè)主要矛盾可以概括為發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾，其主要表現(xiàn)是供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)；高等教育主要矛盾可以概括為教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律與外部關(guān)系規(guī)律之間的矛盾，其主要表現(xiàn)為教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)和高等教育主要矛盾的疊加和相互作用，在很大程度上加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分。
一、產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系的演變歷程
新中國(guó)成立后，從大的歷史維度考察，產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系的演變大致上經(jīng)歷了6個(gè)階段。
1.產(chǎn)教邊界清晰階段（1952 年以前）。建國(guó)之初，除了東部和內(nèi)陸中心城市有一點(diǎn)工業(yè)基礎(chǔ)外，大部分地區(qū)工業(yè)一片空白。高等教育體量小，主觀上和客觀上都很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
2.產(chǎn)品導(dǎo)向的產(chǎn)教同構(gòu)階段 （1952—1965 年）。這一時(shí)期是工業(yè)化起步階段。“一五期間，在蘇聯(lián)援建下，政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，奠定了我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)。在高等教育領(lǐng)域，亦“以蘇聯(lián)為師”。1952年實(shí)施第一次院系調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)“有計(jì)劃、 按比例、高速度”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)高等教育實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理，集中發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的工程和科學(xué)技術(shù)教育 ，建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制同構(gòu)的高等教育體系［1］，綜合性高校急劇減少，專門(mén)化高校迅猛增加。按照蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的中國(guó)科學(xué)院，取代和消解了高校的科研功能 ，高校成為專門(mén)的教學(xué)機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部系科和專業(yè)劃分越來(lái)越趨于細(xì)密和界限分明，教育的工具屬性得到強(qiáng)化。
3.政治導(dǎo)向的產(chǎn)教捆綁階段 （1966—1976年 ）。1966年“文化大革命”爆發(fā)，高校停止招生?！拔幕蟾锩焙笃?，以上海機(jī)床廠創(chuàng)辦“七二一大學(xué) ”為肇始，高等教育的主要形式成為行業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)舉辦“七二一工人大學(xué)”，教學(xué)資源和管理干部由行業(yè)或企業(yè)直接配置，學(xué)生“社來(lái)社去”。高等教育的輔助形式是普通高校招收“ 工農(nóng)兵學(xué)員”，教育內(nèi)容包括“ 以毛澤東著作為基本教材的政治課，實(shí)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合的業(yè)務(wù)課，以備戰(zhàn)為內(nèi)容的軍事體育課”。據(jù)1977年 《中國(guó)教育年鑒》，1976年底全國(guó)共有“ 七二一大學(xué)”3.3 萬(wàn)所，學(xué)生148.5 萬(wàn)人，是同期普通高校學(xué)生數(shù)的3倍多。高等教育的知識(shí)化 、正規(guī)化、制度化與革命化、大眾化 、勞動(dòng)化構(gòu)成制度性沖突并處于從屬地位。
4. 知識(shí)本位導(dǎo)向的產(chǎn)教關(guān)系弱化階段（1977—2010年）。從高等教育層面考察，1977年恢復(fù)高考后，在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，高等教育得到恢復(fù)和發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流高校和學(xué)科的目標(biāo)，中央政府在高等教育領(lǐng)域先后實(shí)施“211工程”和“985工程”， 其意義在于這是中國(guó)第一次提出研究型大學(xué)的概念。此后，現(xiàn)代大學(xué)的科學(xué)研究功能被全面認(rèn)識(shí)，卡內(nèi)基高校分類法被引進(jìn)。 SCI 論文發(fā)文量和 ESI 學(xué)科排名成為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)聲譽(yù)的風(fēng)向標(biāo)。矯枉過(guò)正的結(jié)果是，高校產(chǎn)生追求學(xué)科中心、知識(shí)本位的強(qiáng)烈沖動(dòng)。 從產(chǎn)業(yè)層面考察，總體上處于全球價(jià)值鏈中低端的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高；“人口紅利”充足，使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量不虞，企業(yè)普遍缺乏與高校合作的意愿。從制度層面考察，20世紀(jì) 90 年代第二次院系調(diào)整，將大多數(shù)中央高校特別是行業(yè)管理高校劃歸地方政府管理，產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系弱化。劃轉(zhuǎn)后的原行業(yè)管理高校普遍追求綜合化和研究型大學(xué)目標(biāo)，造成大而全和同質(zhì)化現(xiàn)象，喪失了產(chǎn)業(yè)背景和行業(yè)特色，產(chǎn)教關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。
5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的產(chǎn)教關(guān)系恢復(fù)階段（2011— 2016 年）。我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上唯一的所有工業(yè)門(mén)類都齊全的國(guó)家，但是曾經(jīng)支撐快速發(fā)展的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)沒(méi)有后續(xù)空間，加上劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成為不二的選擇。我國(guó)建成世界最大的高等教育體系，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源支撐的同時(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)還停留在大規(guī)模的基礎(chǔ)知識(shí)和技能傳授之上；我國(guó)高校發(fā)表 SCI 論文數(shù)量占全世界的 1/8，發(fā)表在頂級(jí)科學(xué)雜志 CNS 上的論文數(shù)量和進(jìn)入 ESI 前 1%的學(xué)科數(shù)也在大幅攀升，但“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”并沒(méi)有得到很好地回答。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高校人才培養(yǎng)不僅要實(shí)現(xiàn)從滿足某種“質(zhì)的規(guī)定性”到滿足“主體需要程度”的轉(zhuǎn)變，而且要實(shí)現(xiàn)從為“已知的社會(huì)”培養(yǎng)人才到為“未知的社會(huì)”培養(yǎng)人才的轉(zhuǎn)變［2］。 2011 年，中央政府提出高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，提升高校原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。 2014 年，在多年來(lái)職業(yè)教育“校企合作” “產(chǎn)教結(jié)合”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，中央政府將“產(chǎn)教融合”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 2015 年中央統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，在“雙一流”建設(shè)總體方案中強(qiáng)調(diào)，深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)生產(chǎn)力， 增強(qiáng)高校創(chuàng)新資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)教融合逐漸成為大多數(shù)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略自覺(jué)，但仍存在高校合作能力不夠、企業(yè)合作動(dòng)機(jī)不足、政策法規(guī)保障不力等諸多問(wèn)題。 產(chǎn)教關(guān)系總體上處于上面熱下面冷、高校積極企業(yè)消極、高職院校走在前本科院校落在后的狀況。
6.產(chǎn)教融合的進(jìn)行時(shí)新階段（2017 年以來(lái)）。?以十九大召開(kāi)為標(biāo)志， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大報(bào)告專門(mén)就加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、 產(chǎn)教融合做出重要決策，在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的部署中，提出要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”；在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的部署中，提出要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。為深入貫徹落實(shí)十九大精神，2017 年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》。產(chǎn)教融合不僅是教育整體改革的制度安排，也成為經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度和干部人事制度的組成部分。
二、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的戰(zhàn)略重點(diǎn)
促進(jìn)教育鏈、人才鏈與技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，必須培育產(chǎn)教融合的政治、法律和文化環(huán)境，必須建立支撐產(chǎn)業(yè)與高等教育發(fā)展戰(zhàn)略策應(yīng)關(guān)系的體制與機(jī)制。
1.制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，理順產(chǎn)教融合的法律關(guān)系。?推進(jìn)產(chǎn)教融合，當(dāng)務(wù)之急是破解法律障礙和道德風(fēng)險(xiǎn)。 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》 的發(fā)布發(fā)，標(biāo)志著產(chǎn)教融合已經(jīng)成為社會(huì)責(zé)任。接下來(lái)，要進(jìn)一步確立產(chǎn)教融合的法律責(zé)任。一是以立法形式體現(xiàn)產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性，明確產(chǎn)教融合各方主體的公法義務(wù)， 有機(jī)整合企業(yè)營(yíng)利的功利性和學(xué)校育人的公益性。 二是以企業(yè)法范疇定位體現(xiàn)產(chǎn)教融合的跨界性，規(guī)定各級(jí)政府職責(zé)和行業(yè)、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。 三是以《高等教育法》《職業(yè)教育法》特別法的法律效力位階定位體現(xiàn)產(chǎn)教融合的頂層性，推進(jìn)企業(yè)法和稅法的修訂?？梢詫⑵髽I(yè)深度參加校企合作納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由教育行政主管部門(mén)認(rèn)定。
2.突出社會(huì)組織中介作用， 激發(fā)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力。?推動(dòng)產(chǎn)教融合的重點(diǎn)，在于調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極性。 產(chǎn)教結(jié)合是互惠互利的，但是雙方不同的目標(biāo)和利益可能阻礙有效合作。企業(yè)與高校結(jié)合的動(dòng)機(jī)在于：在教育和技術(shù)上，將教育要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；在政治上，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平， 提高企業(yè)的社會(huì)地位和聲譽(yù)；在認(rèn)識(shí)論上，獲得高校研發(fā)能力支持，減少技術(shù)發(fā)展的不確定性，解決生產(chǎn)中的科學(xué)問(wèn)題。 高校與企業(yè)結(jié)合的動(dòng)機(jī)在于：在教育和技術(shù)上，把企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為學(xué)校的教育要素、教育場(chǎng)景和教育資源，提升學(xué)校對(duì)知識(shí)傳播的貢獻(xiàn)，借助企業(yè)影響進(jìn)入科技應(yīng)用前沿；在政治上，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提高學(xué)校的社會(huì)地位和聲譽(yù)；在認(rèn)識(shí)論上，檢驗(yàn)現(xiàn)有理論，闡述新假說(shuō)，構(gòu)建新范例，提高科學(xué)預(yù)測(cè)能力，發(fā)表研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文，獲得管理經(jīng)驗(yàn)［3］。產(chǎn)教結(jié)合的結(jié)構(gòu)性障礙是文化差異，企業(yè)的著眼點(diǎn)是通過(guò)雙方合作獲得知識(shí)訣竅、 技術(shù)秘密和盡快創(chuàng)造財(cái)富，而高校期待通過(guò)雙方長(zhǎng)期合作提高知識(shí)生成質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。產(chǎn)教結(jié)合的技術(shù)性障礙是溝通不暢，企業(yè)對(duì)高校提供的服務(wù)缺乏興趣，而高校往往忽視企業(yè)的真實(shí)需求［4］。因此，在加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)的同時(shí)，必須突出中介組織建設(shè)、 搭建產(chǎn)教雙方的價(jià)值交換平臺(tái)，這是推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的基本要求，也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)。中介組織的建設(shè)思路是政府引導(dǎo)、多方參與、團(tuán)隊(duì)控股、市場(chǎng)化運(yùn)行，要特別重視中介組織商業(yè)模式和盈利模式的設(shè)計(jì)。
3.突出培養(yǎng)機(jī)制改革， 融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素。產(chǎn)學(xué)融合概念是產(chǎn)學(xué)研融合概念的子集。產(chǎn)學(xué)研融合指產(chǎn)業(yè)、教育、科研不同社會(huì)部門(mén)在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的深度協(xié)同與集成化，強(qiáng)調(diào)技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的對(duì)接與耦合。產(chǎn)學(xué)融合是產(chǎn)學(xué)研融合的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)人才鏈和創(chuàng)新鏈的對(duì)接與耦合。 縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)教融合，其共同點(diǎn)都是專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫連接。 推進(jìn)產(chǎn)教融合，必須深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一是健全學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類培養(yǎng)體系，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。 二是建立產(chǎn)教協(xié)同育人的培養(yǎng)模式，它主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：緊密對(duì)接行業(yè)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)體系，符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的課程體系，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)共建共享的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，行業(yè)企業(yè)深度參與的高校治理結(jié)構(gòu)，畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文選題來(lái)自行業(yè)企業(yè)真實(shí)需求，具有實(shí)踐性和操作性。 三是改革教育的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校將興奮點(diǎn)從論文發(fā)表轉(zhuǎn)移到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上來(lái)，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)。（袁靖宇，江蘇省教育廳副巡視員，江蘇南京210024）
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