周玉泉：基于“診改”理念的本科職業(yè)院校內部質量保證體系建設的思考——以南京工業(yè)職業(yè)技術大學為例

摘要：以“診改”為視角，分析了“診改”理念對本科職業(yè)院校建設的重要意義，結合本科層次職業(yè)院校建設的特點，提出了具有校本特色的內部質量保證體系建設目標和質量目標清、質量標準明、監(jiān)控組織精、監(jiān)督手段新的具體建設思路。

關鍵詞：“診改”理念；本科職業(yè)院校；內部質量保證體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列改革政策與措施，明確了職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。2020年1月，教育部正式發(fā)布通知，同意第二批6所高職院校升格為本科層次職業(yè)學校，南京工業(yè)職業(yè)技術學院(現(xiàn)已更名為南京工業(yè)職業(yè)技術大學，簡稱南工)作為全國首家全日制公辦本科層次職業(yè)院校，承擔著光榮而艱巨的歷史使命。

南工經過三年多的“診改”實踐，內部質量保證體系不斷完善，“診改”理念和現(xiàn)代質量意識不斷深化，學校的治理能力和人才培養(yǎng)質量得到了持續(xù)提升。在通過了“全國診改委”的“診改”復核的前提下，如何以本科職業(yè)教育試點為契機，總結和反思前期工作，使“診改”工作在今后本科職業(yè)教育試點過程中發(fā)揮重要作用，是本科職業(yè)院校質量監(jiān)控部門應當研究和反思的重要課題。

一、研究背景

(一)“診改”理念的基本內容

隨著“診改”工作的深入推進，“診改”的理念也越來越清晰，“診改”的基本屬性和“55821”(5縱5橫、8字螺旋、2個引擎和1個平臺)的基本框架也得到普遍認可，其核心可以概括為“兩鏈打造，螺旋運行，引擎驅動和平臺支撐”。

1.兩鏈打造

“兩鏈”是指目標鏈和標準鏈。目標是“診改”工作的邏輯起點，目標鏈是依據各學校發(fā)展規(guī)劃及其子規(guī)劃，由學校總體發(fā)展目標、各部門工作目標、專業(yè)發(fā)展目標、課程建設目標、教師發(fā)展目標、學生發(fā)展目標構成的目標體系。標準是衡量目標的標尺，是目標的具象表現(xiàn)。標準鏈是依據目標鏈，由學校管理服務標準、專業(yè)建設標準、課程建設標準、師資隊伍建設標準、學生全面發(fā)展標準構成的內容關聯(lián)、相對獨立的標準體系。

2.螺旋運行

“8字螺旋”是“診改”實施運行的重要工具，不同主體的質量改進螺旋應有不同的內涵，而且集中體現(xiàn)在目標和標準的不同上。質量改進螺旋的運行要堅持目標引領下的問題導向，即將主要注意力集中于自我目標與現(xiàn)狀之間差距的挖掘上，沿著發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯思路開展工作。

3.引擎驅動

“引擎驅動”是指“診改”運行的“機制引擎”和“文化引擎”。建立常態(tài)化的內部質量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制，必須建立與“診改”方案實施相配套的運行管理機制和質量文化，這是推動“診改”持續(xù)運行的“引擎”。通過“診改”運行管理制度建設，引導學校各級辦學主體真正把“事事有人管，全程有人管，人人都是管理者”的全面管理理念落到實處。

4.平臺支撐

“診改”工作的成效和深度在相當程度上取決于智能化信息平臺建設的水平。只有充分利用現(xiàn)代信息技術，判斷發(fā)展變化趨勢、尋找影響因素，才能及時為教學工作的改進提供可靠的數據統(tǒng)計信息；只有充分運用智能平臺，構建起決策支持系統(tǒng)，深化學校在人、財、物、教學等方面的規(guī)范管理、和諧管理，形成內部質量監(jiān)控系統(tǒng)的數據支撐自動化體系，才能實現(xiàn)基于大數據分析的高效決策、精細管理、精準控制和精心服務。

綜上所述，“診改”工作推進的關鍵是要明確和落實各個層面的主體責任，以自我診改為主，主要體現(xiàn)在自我制定目標、標準、制度以及自我診斷和改進。

(二)“診改”理念對本科職業(yè)院校建設的重要意義

本科層次職業(yè)院校建設需要有切實有效的抓手。實踐證明，“診改”理念和手段在內部質量保證體系建設、質量文化建設和智能化信息平臺建設等方面發(fā)揮著重要作用。在本科層次職業(yè)院校建設過程中融入“診改”理念，就是在各級各類建設規(guī)劃、實施計劃的制定與落實的全過程中，要有意識地將診斷項目、診斷要素和診斷點融入規(guī)劃和計劃，避免“診改”與學校日常管理的“兩張皮”現(xiàn)象；要將“診改”理念和質量文化融入到教學、管理和服務的各個環(huán)節(jié)，形成常態(tài)化的思維模式和習慣方式，建立“全員、全過程、全方位”三位一體的“診改”聯(lián)動機制。

二、本科層次職業(yè)院校建設的特點

本科層次職業(yè)院校建設既不是普通本科院校建設的簡易翻版，也不是高職院校建設的簡單升級。本科層次職業(yè)教育要求以體現(xiàn)時代精神和社會發(fā)展要求的人才觀、質量觀為先導，明確辦學定位和發(fā)展方向，構建新形勢下適應和滿足經濟與社會發(fā)展需要的新的學科方向、專業(yè)結構、課程體系，更新教學內容、教學環(huán)節(jié)、教學方法和教學手段，全面提高教學水平，培養(yǎng)具有較強社會適應能力和競爭能力的高素質應用型人才。

本科層次職業(yè)院校的內部質量保證體系建設要緊密結合辦學類型和辦學層次的特點，深刻領會“職教20條”等上級政策文件的主要內涵和精神實質，繼承、改進和創(chuàng)新高職教育的辦學模式、辦學經驗和辦學特色，針對本校實際，突出問題導向，進行創(chuàng)新性的設計和推進。

三、本科層次職業(yè)院校內部教學質量保證體系建設的基本思路

內部質量保證體系是指以保證和提高學校人才培養(yǎng)質量為目標，運用控制理論與系統(tǒng)方法，建立和依靠必要的組織結構，把學校各部門、各環(huán)節(jié)的教育教學質量管理活動嚴密組織起來，形成一個目標明確、權責分明、協(xié)同聯(lián)動的質量管理有機整體，詳情如圖1、圖2所示。在內部質量保證體系建設中應用“診改”理念，運用SWOT法、“8字螺旋”等方法，通過對標找差設定本科層次職業(yè)院校建設目標和標準，確定改進方向，落實工作任務?；谝陨显瓌t，南工構建了有自身特色的內部質量保證體系，可以概括為以下幾個特點。

圖1

圖2

(一)質量目標清

南工在新的人才培養(yǎng)目標與標準的制定上提出了“金的人格、鐵的紀律、美的形象、強的技能、創(chuàng)的精神”的“特色育人”培養(yǎng)理念，即培養(yǎng)面向生產、建設、管理服務等一線崗位，能運用理論知識和實踐技能，在工作現(xiàn)場解決實際問題，具有較強的技術理論基礎、技術應用能力，較寬的知識面和較高的綜合素質，具有“金鐵美強創(chuàng)”品格的高端技術技能人才。

南工圍繞起導向和引領作用的人才培養(yǎng)目標和定位，將質量目標分解落實到各職能部門和各級人員，形成清晰明確的目標鏈，從而使質量目標縱向到底、橫向到邊，使質量目標更具有操作性。各部門、各級人員明確了自己的質量目標，質量目標層層展開以后，各級目標的實現(xiàn)才能保證學校發(fā)展總體質量目標的實現(xiàn)。

(二)質量標準明

“職教20條”第五條明確提出要“完善教育教學相關標準，發(fā)揮標準在職業(yè)教育質量提升中的基礎性作用”。標準是質量控制的重要手段，是質量評價的基本依據。本科職業(yè)院校要建立健全質量標準體系，就是要依據目標體系，抓住影響教育教學質量的核心因素，從人才培養(yǎng)、學科建設與專業(yè)建設、師資隊伍建設和理論與實踐教學等方面制定一系列質量標準，形成標準鏈，使教育教學各方面、各環(huán)節(jié)都能做到“有標可依、有尺可量”。

質量目標和標準制定以后，能否順利實現(xiàn)取決于質量責任是否得到落實。落實責任需要明確相關管理部門和各院部的質量責任與目標，并以文件的形式作出明確規(guī)定，由學校教學質量管理部門(質控處)負責檢查與監(jiān)督，并納入部門的績效考核，同時落實崗位職責，提高實踐教學工作績效。

(三)監(jiān)控組織精

《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確指出，“要進一步深化教育督導管理體制改革，完善教育督導機構設置”，“以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責”。因此，強化職業(yè)教育質量評價與監(jiān)控、建立健全職業(yè)教育質量評價和督導評估制度，是本科職業(yè)院校建設的重要抓手。

要建立健全職業(yè)教育質量評價和督導評估制度，就需要不斷完善校院兩級督導機制，健全質量監(jiān)控組織機構，運用診改理念中“8字螺旋”運行方式，形成教學質量的持續(xù)改進和閉合循環(huán)。在明確了目標和標準之后，應當把主要精力放到對過程的監(jiān)測調控上。同時，以質量改進的“8字螺旋”運行方式來保證內部質量保證體系的正常運作。對質量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間反饋到質量保證主體部門，并責成相關部門對發(fā)現(xiàn)的問題進行診斷并整改，由質控處協(xié)同相關部門聯(lián)動跟蹤。

(四)監(jiān)督手段新

近年來南工在應用型人才培養(yǎng)的辦學模式和辦學層次上發(fā)生了很多變化，聯(lián)辦本科、“3+2”模式、中高職銜接、現(xiàn)代學徒制、招收留學生、本科職業(yè)教育等新的辦學模式和層次不斷出現(xiàn)，慕課、翻轉課堂、線上線下結合等教學模式層出不窮。新的形勢對學校教育教學管理提出了更高的要求，需要質量監(jiān)控部門全面、及時了解各類辦學模式的教學狀況和特點，研究制定出有較強針對性的科學分層分類評價與考核標準。新標準要以學校為主體、以學生發(fā)展為本位，健全多元化評價標準，積極采用現(xiàn)代化評價方法和技術，保證教育評價的科學性、規(guī)范性、獨立性，切實發(fā)揮教育評價的診斷、導向和激勵作用，從而不斷增強學校的辦學競爭力。

南工從2011年起由教師團隊自主研發(fā)了校內教學質量監(jiān)控平臺，進行教師教學過程的連續(xù)觀測，積累了連續(xù)九年的教學質量評價數據。通過校內質控平臺，南工實現(xiàn)了網上學生評教、教師評學、督導評教和部門考核小組評教等教學質量評價活動。校內教學質量監(jiān)控平臺經過不斷升級完善，實現(xiàn)了教學質量監(jiān)控信息化、網絡化和實時化，最大限度地發(fā)揮了教學質量監(jiān)控與評估的精細化動態(tài)管理作用，成為學校教學管理和決策管理的重要依據。

內部質量保證體系建設任重道遠，南工要以“診改”復核工作為契機，總結和反思前期工作，謀劃如何以“診改”工作為重要抓手，進一步深化內涵建設，實現(xiàn)從管理到治理的轉型升級，不斷提高辦學綜合競爭力和人才培養(yǎng)質量。質量監(jiān)控部門也要努力創(chuàng)建“南工特色、國內一流”的內部質量保證體系，為學校建設本科層次職業(yè)院校和不斷提高人才培養(yǎng)質量保駕護航。

作者：周玉泉，南京工業(yè)職業(yè)技術大學教授

來源：《江蘇高職教育》2020年第3期6-10頁