不論是構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局，還是實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)中的強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，其主基調(diào)是謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
省第十四次黨代會(huì)明確提出，要推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，牽引帶動(dòng)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；主要抓手是實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，推動(dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。這是從空間視角發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：甘肅在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，將全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不論是構(gòu)建“一核三帶”發(fā)展格局，還是實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)中的強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，其主基調(diào)是謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)背景
從空間布局來(lái)看，一個(gè)區(qū)域或省域完備的城市群體系應(yīng)包括都市(特大城市，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心)——大城市(服務(wù)業(yè)、商業(yè)、文化中心)——中等城市(專(zhuān)業(yè)性工業(yè)城市)——小城市(農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)工產(chǎn)品貿(mào)易為主的服務(wù)業(yè))——小城鎮(zhèn)(小集市)的鏈條。只有在這樣的城市體系或結(jié)構(gòu)中，各層級(jí)的城市在功能上才能相互分工，實(shí)現(xiàn)交易費(fèi)用最省、交易效率最高。目前，甘肅省城市空間布局的總體特征呈現(xiàn)出“大城市不大，中等城市缺乏，小城市太小”的局面：大城市不大，即“大蘭州”不夠強(qiáng)大，與“蘭州—西寧”城市群中心城市功能定位不匹配；中等城市缺乏，即酒泉、平?jīng)?、慶陽(yáng)、天水等中等城市發(fā)展不充分，集聚效應(yīng)未能顯現(xiàn)；小城市太小，即縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力不足。
黨代會(huì)提出構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，其中“一核”，就是要建設(shè)以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈；“三帶”是指建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南經(jīng)濟(jì)帶和黃河上游生態(tài)功能帶，重點(diǎn)支持酒泉、嘉峪關(guān)、平?jīng)觥c陽(yáng)、天水等中等城市率先發(fā)展。強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)中，“強(qiáng)省會(huì)”是把發(fā)展壯大蘭州和蘭州新區(qū)作為加快全省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，不斷增強(qiáng)在全省發(fā)展中的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用；“強(qiáng)縣域”是把縣域作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本單元，有效提升各縣域的自我發(fā)展能力?？梢?jiàn)，構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實(shí)施強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，都牢牢抓住了甘肅經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和短板。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的理論依據(jù)
黨代會(huì)作出了既要建設(shè)一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈、又要支持中等城市率先發(fā)展，既要強(qiáng)省會(huì)、又要強(qiáng)縣域的部署。按照克魯格曼“中心—外圍”理論分析，在開(kāi)放和要素自由流動(dòng)條件下，欠發(fā)達(dá)的縣域及中等城市的要素流動(dòng)成本比相對(duì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市高，而且當(dāng)兩者間的要素流動(dòng)成本呈下降趨勢(shì)時(shí)(比如蘭州與各縣域的運(yùn)輸效率不斷提高)，縣域及中等城市的發(fā)展要素會(huì)流向省會(huì)城市，從而形成省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)集聚，這更有利于一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈和強(qiáng)省會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這與支持中等城市率先發(fā)展和強(qiáng)縣域并不矛盾，甚至更有利于中等城市的率先發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升。因?yàn)樵谑?huì)城市形成經(jīng)濟(jì)集聚后，要素跨縣域流動(dòng)提高省會(huì)城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也會(huì)對(duì)縣域和中等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成三個(gè)方面的協(xié)調(diào)效應(yīng)：一是要素流出后使未流出要素的邊際生產(chǎn)力得以提升的效應(yīng)；二是要素流出后的反饋效應(yīng)，比如高考大縣會(huì)寧縣，每年流出的高素質(zhì)勞動(dòng)力在發(fā)達(dá)城市獲得高收益后對(duì)會(huì)寧縣的反饋效應(yīng)，使會(huì)寧縣城的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣城；三是未流出要素的集聚效應(yīng)，比如勞動(dòng)力要素流出后，有利于土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)。
如果上述三大效應(yīng)能夠使縣域和中等城市獲得比要素流動(dòng)前更多、更大的收益時(shí)，我們把這種經(jīng)濟(jì)集聚稱(chēng)之為“協(xié)調(diào)性集聚”?！皡f(xié)調(diào)性集聚”的實(shí)質(zhì)是要素流動(dòng)與集聚既有利于省會(huì)城市的發(fā)展，更有利于縣域和中等城市要素收益率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即能起到“一石二鳥(niǎo)”的作用。這里的“集聚”體現(xiàn)“效率”，“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)“公平”。在這種模式下，單個(gè)縣域和中等城市的經(jīng)濟(jì)總量可能趕不上較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，但縣域和中等城市的人均收入水平與省會(huì)城市會(huì)不斷地趨同，效率與公平能夠得到很好的兼顧。由此可見(jiàn)，構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局和實(shí)施強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，是甘肅謀求空間協(xié)調(diào)發(fā)展的模式創(chuàng)新。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的政策取向
新形勢(shì)下，甘肅經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和邏輯正在發(fā)生深刻變化，新機(jī)制的形成需要各類(lèi)主體協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的雙重作用。
對(duì)要素流入的省會(huì)城市蘭州來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)體系，以適應(yīng)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)集聚和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的需要。首先要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間和生活空間的數(shù)據(jù)連接，使產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中不斷提高生產(chǎn)效率、服務(wù)效率和資源配置效率。其次，要積極探索企業(yè)離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式，使產(chǎn)品在智能化制造中不斷降低知識(shí)和技術(shù)的空間溢出成本。第三，要加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市自我凈化與自我修復(fù)功力，以適應(yīng)創(chuàng)新要素不斷集聚的需要。第四，要深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及食品安全等民生領(lǐng)域的改革，給予城市非戶(hù)籍常住人口在就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的平等待遇，讓城市更有溫度、更富創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)要素流出的欠發(fā)達(dá)縣域及中等城市來(lái)說(shuō)，要建立健全要素自由流動(dòng)機(jī)制，以適應(yīng)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中，要素收益率和回報(bào)率不斷提高的需要。首先要完善欠發(fā)達(dá)縣域的開(kāi)放政策，降低交易費(fèi)用，提高未流出要素的邊際生產(chǎn)力和收益率。第二，要以基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給和中高端供給為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量與智能化水平，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，要擴(kuò)大土地要素經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)分享土地增值的收益；積極探索戶(hù)籍、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革的有效途徑，鼓勵(lì)勞動(dòng)要素自由流動(dòng)和跨區(qū)域流動(dòng)，提高勞動(dòng)要素的收益率和回報(bào)率。(作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng))