把政府的“好心”辦成群眾滿意的“好事”——北京西城區(qū)廣外街道把黨支部建在民生項目上
2012年臘月廿三，北京又是一個寒冷的日子。在市場上置辦年貨的廣外街道王文敏大媽跟熟人嘮了起來：“往年冬天家里冷，待不住，都是擠到兒女家過年。今年上面幫咱把老房子改造了，家里暖和了，樓道亮堂了，我把兒女都叫來，在咱當?shù)鶍尩募依镞^年才是正理兒……”
王大媽津津樂道的就是老舊小區(qū)綜合整治工程。北京市中心城區(qū)有近6000萬平方米20世紀八九十年代甚至更早建設的老樓房，保暖、抗震、水電管線等性能較差，居民們自稱是“國際化大都市中被遺忘的角落”。北京市計劃從2012年到2015年，對這些老樓進行綜合整治，讓居住其中的400萬居民生活得更舒適。這是“天大的好事”，但也是“天大的難事”，難就難在工程復雜、涉及面廣、群眾爪個性化需求多。
怎樣才能把市政府的惠民實事辦成基層群眾滿意的好事?廣外街道首先想到的是，在這一重大民生項目上建組織，發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用集中攻堅。他們在老舊小區(qū)綜合整治項目上建立11個聯(lián)合黨支部，成員包括市區(qū)選派黨員、街道社區(qū)干部、項目黨員經(jīng)理以及所在小區(qū)德高望重的居民黨員等，以黨建工作引領(lǐng)和保障工程順利推進。
由“政府要干”變?yōu)?ldquo;百姓要干”?；菝窆こ滩荒苷粠樵傅馗?，必須征得群眾的理解和支持。啟動之初，很多居民不理解，覺得這是政府“閑得慌”、“瞎折騰”。聯(lián)合黨支部組織黨員干部利用晚上和節(jié)假日時間，挨家挨戶宣傳改造后的好處，展示效果圖打動人心，發(fā)放調(diào)查表征求意見，解讀具體政策消除困惑，動員群眾共同創(chuàng)造美好家園。無數(shù)次點對點解釋、面對面交流，綜合整治工程終于取得群眾支持，由“政府要干”變成“百姓要干”。小紅廟2號樓75歲的王鳳岐老人身有殘疾，表示不想?yún)⒓痈脑旃こ?，擔心施工影響自己的正常生活。?lián)合黨支部成員十幾次人戶宣傳，陪著老人實地參觀改造好的老樓，承諾盡量把施工影響降到最低。老人最終同意施工，完工后感到非常滿意。
由“各方利益訴求”變?yōu)?ldquo;共同利益追求”。綜合整治工程中，產(chǎn)權(quán)單位、施工監(jiān)理、物業(yè)公司以及居民各有各的利益訴求，都想實現(xiàn)自己利益的最大化。對此，聯(lián)合黨支部創(chuàng)立《民情日記》，成立“民情傳遞隊”、設立黨員“和事佬”，按照“一戶一策”原則走訪接訪，深人了解居民的具體需求。按照工程本身、工程以外和工程后續(xù)三種情形，梳理群眾反映集中的拆違、搬遷、停車、綠化、保修等問題，通過聯(lián)席會、現(xiàn)場會、懇談會等形式，召集各方代表充分表達利益訴求，反復公開協(xié)商辯論，以保證居民群眾利益為前提，尋求各方利益最佳交匯點，最終將民生工程變成“民心工程”。第一聯(lián)合黨支部《民情日記》記錄下了這樣一段場景：“7月11日，施工隊對小紅廟7號樓南側(cè)管道改造時，一位居民前來阻止，說污水井對著自家窗戶口，臭味太大，換了管也不行。接到反映后，聯(lián)合黨支部派人現(xiàn)場協(xié)調(diào)，將污水井向西南方向挪了2米，原污水井廢棄填實，施工繼續(xù)進行。”
由“各干各的”變?yōu)?ldquo;協(xié)同推進”。老舊小區(qū)綜合整治是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動條條塊塊、方方面面的“正能量”。聯(lián)合黨支部整合選派干部職能優(yōu)勢、個人專長和街道社區(qū)干部熟悉社情民意的優(yōu)勢，通過支部成員定期會商、同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進等方式，一改以往小區(qū)施工“單打一”的習慣，能同步干的決不單干，能一次干完的決不分兩次，毛岳幫助群眾解決樓頂漏雨、樓道節(jié)能燈損壞、樓前無障礙設施破損等工程以外的問題300余個。楊志強是北京市住建委選派的調(diào)研員，作為第二聯(lián)合黨支部書記，他帶支部成員每周最少抽兩天時間，研究工程進度一次，深入現(xiàn)場辦公一次，安全督導檢查一次。針對非工程項目但群眾反映強烈的老樓上下水問題，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多次咨詢市、區(qū)相關(guān)部門，將其納入節(jié)能保溫改造項目，解決了困擾百姓生活多年的老大難問題。小區(qū)居民送來錦旗：“為民辦事關(guān)懷備至，為民解憂情深似海。”
【點評】
廣外街道借鑒北京奧運會以來形成的黨組織聯(lián)動共建機制，在綜合整治項目上建立聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把政府為民的“好心”真正辦成了群眾滿意的“好事”。這啟示我們：只要始終與群眾站在一起，多為群眾著想，多與群眾商量，多爭取群眾的理解，把事辦到群眾心坎上，群眾就會領(lǐng)情，就會支持，黨群、干群關(guān)系就會更密切、更融洽、更和諧。
“一站三中心”一切以群眾為中心——天津?qū)氎鎱^(qū)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站三中心”工作模式
天津市寶坻區(qū)郝各莊鎮(zhèn)西郝各莊村的王景云大爺很順利地在鎮(zhèn)里領(lǐng)到了良種補貼，他激動地對值班領(lǐng)導說：“前幾年到鎮(zhèn)里辦事不知道找誰，只能一個門一個門地進，一個人一個人地問，跑了五趟才辦成?，F(xiàn)在鎮(zhèn)里干部都待在大廳里，進門就有人領(lǐng)著辦，來一趟就領(lǐng)到錢了，真方便!”
群眾享受到的便利，源于寶坻區(qū)從2009年開始實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式改革。改革的重心是推行“一站三中心”，實行“一村一站一助理”，為農(nóng)民群眾打開方便之門。
“七站八所”合一處，一門辦妥所有事。寶坻區(qū)從鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、社會服務、維護穩(wěn)定“三大塊”工作職責出發(fā)，將原來的“七站八所”合并為經(jīng)濟發(fā)展、社會事務和綜治信訪“三個服務中心”，實行一個窗口受理、一條龍服務、一次性辦結(jié)。另外，還推行了項目跟蹤服務和“節(jié)假日預約”，為申辦人提供定時、定事、定人服務，做到急事急辦、特事特辦。帶班領(lǐng)導和工作人員全部掛牌上崗，各項制度和服務內(nèi)容全部公開，讓辦事的群眾一目了然。大口屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村一位村民到鎮(zhèn)社會事務服務中心反映家庭困難，申請社會救助。工作人員了解到她丈夫是精神病、兒子上大學、房子年久失修等困難，責成專人聯(lián)系民政局，為她辦理了低保，并爭取到“安居工程”政策，幫她家蓋起新房。
“一村一站一助理”。群眾有事我來辦。依托村級組織活動場所，延伸“三個服務中心”工作觸角，在村居建立綜合服務站，選派鎮(zhèn)街干部駐村工作，實行“一村一站一助理”，保證群眾隨時找得到人、辦得了事。需要到鎮(zhèn)里辦的，可以將有關(guān)憑證交給村級事務助理代辦，不收取任何費用。這幾年，全區(qū)各鎮(zhèn)街農(nóng)村醫(yī)療保險參保人員的相關(guān)手續(xù)，全部由村綜合服務站集中統(tǒng)一代辦。村級事務助理在村工作期間，還要與村干部一起每天人戶了解情況，排查矛盾，解決糾紛，在《民情日記》中記錄每次入戶走訪情況，要求走訪小村每年全部
入戶，走訪大村入戶率要在80％以上。馬家店鎮(zhèn)艾各莊村一戶村民，因孩子戶口問題，部
分村民不同意分給其土地，村級事務助理和鎮(zhèn)綜合信訪服務中心溝通，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門同志進村，在村民大會上解釋政策，拿出雙方都能接受的方案，妥善處置了一起矛盾糾紛。區(qū)信訪辦主任說：“有了綜合服務站和村級事務助理，相當于村村都有了信訪辦，區(qū)里‘大排查’不如村里‘天天查’。”
干部績效群眾評，辦事要遂群眾愿。區(qū)委將“一站三中心”建設納人鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子年度目標綜合考核體系，各鎮(zhèn)街黨委制定“一站三中心”具體考核辦法，根據(jù)干部崗位職責、任務量化打分，嚴格考核獎懲。每名村級事務助理年初與鎮(zhèn)街駐村工作領(lǐng)導小組簽訂駐村工作目標責任書，并在所駐村公開欄公開；年終，向村“兩委”、全體黨員、村民代表述職，接受群眾投票評議。鎮(zhèn)街對村級事務助理幫扶村民致富、受理群眾咨詢、事項辦結(jié)效率、參與村務管理等工作量化打分，專項考核。在“一站三中心”服務窗口，采取即時評議、電話反饋、意見箱、填寫評議表等形式，請群眾對干部服務質(zhì)量進行評價。這樣一來，逼著干部重視群眾的意見建議，不斷改進自己的工作。海濱街道社會事務服務中心根據(jù)群眾建議，專門印制服務工作指南、支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳卡片、計劃生育二胎和房基地審批程序明白紙，方便群眾辦事。周良莊鎮(zhèn)張?zhí)魄f村村民呂增瑞丟失了社?？?，他拿著身份證到村綜合服務站一登記，幾分鐘就辦完了補卡手續(xù)，這讓他體會到了綜合服務站的方便快捷。在年終評議村級事務助理工作時，他高高興興地投了滿意票。提起群眾評議，村民代表李芳霞說：“村級事務助理干得咋樣，我們心里都有桿秤，秤高秤低就看你干了多少事、群眾滿意不滿意，我們有了投票權(quán)，去上面辦事再也不用看干部臉色了，反過來干部得看我們的臉色了。”
【點評】
把服務群眾工作真正落實到地，關(guān)鍵是服務關(guān)口前移、工作重心下移。寶坻區(qū)探索的“一站三中心”工作模式，通過整合鎮(zhèn)街職能、創(chuàng)新工作模式、改進服務方式，構(gòu)筑起“鎮(zhèn)村一體、上下聯(lián)動”的服務平臺，在時間、空間上方便了群眾辦事，也在心理上拉近了干群距離。實踐證明，創(chuàng)建基層服務型黨組織，要堅持一切以群眾為中心，真正把服務做到家，才會受到群眾歡迎和支持。
一名黨員聯(lián)十戶你有困難我服務——河北饒陽縣在村級建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度
2012年7月23日一大早，河北省饒陽縣王同岳鄉(xiāng)寨子村黨員張鐵山拿著全村黨員捐助的4500元錢，送到剛剛考上大學的本村女孩高巧存手里，解決了她無錢上學的燃眉之急。村民們都說：“自打有了‘l+10’黨員聯(lián)系戶制度，村里的黨員和過去大不一樣了，大伙都覺得黨和我們更親了。”
2012年初，在基層組織建設年活動中，饒陽縣在村級建立“1+10”黨員聯(lián)系戶制度，按村民居住片和從事產(chǎn)業(yè)重新劃分黨小組，每個黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，每名黨員聯(lián)系10戶左右群眾。這種擴散式的聯(lián)系方式，使每個黨員都有固定的聯(lián)系服務對象，做到家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這樣，松散的群眾被重新組織起來，村級黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用落
實到了家家戶戶。
建網(wǎng)絡——聯(lián)系群眾全覆蓋。農(nóng)村工作千頭萬緒，任務繁重，村黨組織不可能大包大攬，只有充分發(fā)揮黨員群體的先鋒模范作用，才能更好地服務群眾?？h、鄉(xiāng)黨委指導村黨組織按照從事產(chǎn)業(yè)劃分若干個黨小組，以帶富本領(lǐng)強、綜合素質(zhì)好、群眾威信高為標準，選好黨小組長。每個黨小組長聯(lián)系10名左右黨員，充分考慮群眾集散程度、黨員數(shù)量、幫帶能力等情況，采取組織指派、個人選擇相結(jié)合的方式，為每名黨員確定10戶左右群眾作為聯(lián)系對象。這一機制共涉及饒陽縣農(nóng)村黨員8500多名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的92％，覆蓋全縣5．6萬個農(nóng)戶，編織了一張“一人聯(lián)十人、十人聯(lián)百戶”的聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡。
明職責——服務群眾無縫隙。村級黨組織公開黨員聯(lián)系群眾名單，印制發(fā)放了黨員聯(lián)系卡，結(jié)合實際明確了若干項具體職責。一是搞宣講聽民意。明確黨員做到“四到戶”，即上級政策宣講到戶、支部決議傳達到戶、公益活動發(fā)動到戶、意見建議征求到戶，從而在上級黨組織和普通群眾之間架起一條政策到底、民意上傳的通道。北善村在村街道路硬化中，通過支部聯(lián)黨員、黨員帶群眾，全村主動義務出1：600多人次，節(jié)省資金3萬多元。二是辦實事解難題。明確黨員做到“五必到”，即聯(lián)系戶紅白大事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項必到、思想波動必到，把黨員推上服務群眾第一線，變被動服務為主動服務，變零散服務為全面服務。三是找路子幫民富。充分發(fā)揮饒陽縣“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“京南第一大菜園”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過黨員聯(lián)戶人社，解決了貧困戶大棚種植土地、資金、技術(shù)、銷售等難題。西萬艾村黨小組長薛金標領(lǐng)辦了“萬艾”葡萄合作社，通過擴散式幫帶，全村新上葡萄大棚1050個，戶均年收入超過5萬元。四是化糾紛促和諧。全面掌握戶情民意，及時化解矛盾糾紛，力爭小事不出戶、大事不出村。東九吉村一位村民因與鄰居有積怨，多次擴建房未果，聯(lián)系他家的黨員兩頭跑、兩頭勸，終于使兩家達成協(xié)議。
定制度——為民服務常態(tài)化。以長效管用為目標，健全完善了一批保障“l+10”制度健康運行和促進黨員主動發(fā)揮作用的配套機制，確保了為民服務的經(jīng)常化、長效化。一是建立黨員公開承諾制度，黨員結(jié)合聯(lián)系戶具體情況，制訂幫扶計劃，作出服務承諾，接受群眾監(jiān)督。二是建立定期溝通交流制度，黨支部和黨小組將收集的意見建議，定期進行交流協(xié)商、分析研判，制定應對措施。三是建立考核評比制度，通過黨員自評、群眾評議、支部評定的辦法，每半年評定黨員檔次，并上墻公布。四是建立表彰激勵機制，對表現(xiàn)突出的農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員，給予物質(zhì)和精神獎勵。把推廣落實“1+10”制度納入鄉(xiāng)、村黨建目標管理考核體系，并派出專門的巡回督查組，保證這一制度的順利實施和長效推進。
黨員聯(lián)系戶制度相繼在全縣、全市、全省范圍推廣。一年多來，全縣農(nóng)村黨員主動為群眾辦實事、好事，帶動720個貧困戶新建蔬菜棚室850個，幫助他們當年實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村信訪量較上年度下降39％，未發(fā)生集體訪、越級訪和非正常訪；提出人黨申請的青年農(nóng)民超過2000名，較上年增加了52％，農(nóng)村黨組織凝聚力進一步增強。
【點評】
聯(lián)系和服務群眾是基層黨組織的核心職責。饒陽縣“1+10”黨員聯(lián)系戶的做法簡便易行、一抓就靈，使黨員服務群眾變“無形”為“有形”、變“一時”為“隨時”、變“軟要求”為“硬措施”，拓展了農(nóng)村黨組織服務功能，實現(xiàn)了黨員對群眾的貼近、貼心服務，密切了黨群關(guān)系，架起了一座順暢的黨群“連心橋”。
區(qū)域化黨建再創(chuàng)聯(lián)系服務群眾新優(yōu)勢——上海以區(qū)域化黨建助推組團式聯(lián)系服務群眾工作
“你看我們小區(qū)現(xiàn)在這個樣子，門樓和圍墻像七寶古鎮(zhèn)，小區(qū)里面像街心花園，幾步一景；平面綠化改成了立體綠化，增加了不少停車位，能看得出這是上世紀60年代建的老社區(qū)嗎?還有這些樓道，原來堆滿了破自行車等雜物，我們集中清理后，由結(jié)對單位古北(集團)有限公司贊助了100多輛嶄新的自行車，誰家有事可以免費借騎。”全國人大代表、長寧做法基礎(chǔ)上，在新形勢下對群眾工作方法的一次“升級換代”。
組團聚力，大家都來聯(lián)系服務群眾。在依靠基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的基礎(chǔ)上，上海市在城鄉(xiāng)基層實行“劃塊明責、組團聚力、亮牌承諾、普遍走訪”新機制，組織方方面面的力量都來聯(lián)系服務群眾。把全市每個村和居民區(qū)劃分為若干責任塊區(qū)，每個塊區(qū)內(nèi)由村居專職干部、街鎮(zhèn)聯(lián)絡員牽頭負責，以黨小組長、樓組長(村民小組長)、群眾活動團隊負責人和黨員積極分子為骨干，動員派駐機構(gòu)、駐區(qū)單位黨組織、黨員干部和社區(qū)志愿者積極參與，在全市組成了41萬人的聯(lián)系服務團隊，做到平均每個塊區(qū)有10多名相對固定人員做大約200戶群眾工作。這些團隊走家串戶聽民意、送服務、通情況、講政策，面對面了解群眾訴求，能回應的當場回應，不能回應的記錄下來向上逐級反映。閘北區(qū)臨汾街道居民區(qū)全職工作人員不到200人，對應2．9萬多戶居民，原來根本顧不過來，現(xiàn)在成立18個核心團隊、112個骨干團隊和1758個基礎(chǔ)團隊，組團力量訣到4000多人，有什么事情黨組織振臂一呼，立刻群起響應。
區(qū)域整合，讓各種資源在為民服務中發(fā)揮最大效益。各個條條、塊塊上都有很多服務群眾的資源，如何把分散和隔離的資源整合起來，在服務群眾中實現(xiàn)效益最大化，是當前迫切需要解決的問題。上海市依托區(qū)域化黨建，整合區(qū)域內(nèi)方方面面資源，為聯(lián)系服務群眾工作提供支撐。在所有街鎮(zhèn)建立功能完善的社區(qū)黨員群眾服務中心，各部門事關(guān)群眾切身利益的事項盡可能下沉到社區(qū)辦理，民生項目的經(jīng)費物資盡可能向社區(qū)傾斜，不斷滿足群眾的多樣化需求。全面推行駐區(qū)單位黨組織到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))報到、黨的關(guān)系不在現(xiàn)居住地的黨員到居住地報到的“雙報到”制度，全市90％以上的駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、70％以上的黨員已經(jīng)到社區(qū)聯(lián)系報到，積極參與所在地黨組織聯(lián)系群眾、為民服務等公益活動。長寧區(qū)通過走訪，梳理出9大類17182名困難群眾，全部由區(qū)域內(nèi)1105家單位黨組織、3000多名黨員實行“一對一”結(jié)對幫扶。徐家匯街道利用周邊商務樓宇多的優(yōu)勢，開展居住小區(qū)與周邊商務樓宇車位互換、錯時停車，使區(qū)域內(nèi)白天公司員工停車難、晚上社區(qū)居民停車難問題得到緩解。
四級聯(lián)動，上下結(jié)合辦好基層組織辦不了的事。“基層的能力是有限的，基層解決不了的上級要幫助解決，群眾反映的每一個問題都不能泥牛人海!’’上海市委常委、組織部長這樣說。上海市建立塊區(qū)一村居一街鎮(zhèn)一區(qū)政府職能部門“四級聯(lián)動”機制，對走訪聯(lián)系中遇到的基層實在解決不了的問題，要向上級反映，由上級協(xié)調(diào)解決，還可以通過黨代表、人大代表向市里反映尋求支持。居住在靜安區(qū)石門二路街道祥福居民區(qū)的市黨代表薛沛建，每月18日都要到社區(qū)了解民情，被居民們授予“榮譽居民，，稱號。該社區(qū)一位居民在9歲的外孫因腦顱積血病危之際，向薛沛建求援，在薛沛建的幫助下，孩子得到及時救助。目前，上海市的1萬多名市、區(qū)兩級黨代表和人大代表，分別與城鄉(xiāng)5000多個村居全部結(jié)上對子，幫助基層傳遞呼聲，尋求和督促市、區(qū)各部門及時幫助群眾解決難題。
【點評】
上海市實行的區(qū)域化支撐、組團式服務群眾工作機制，通過整合上下、左右各方面資源，變城鄉(xiāng)基層黨組織做群眾工作的“單打獨斗”為“各方聯(lián)動”，使基層做群眾工作的基礎(chǔ)更實、動力更強、底氣更足，密切了黨和群眾的關(guān)系。
擦亮為民服務的窗口——江蘇南京市車管所爭創(chuàng)“人民滿意”單位
“這個車管所是我在中國期間感受到的服務最好的地方，每個工作人員和每個細節(jié)都讓我很滿意、很開心。服務行業(yè)都像這樣服務到家就好了!”這是澳籍華人譚暢到南京市車管所辦理換證業(yè)務后在意見簿上的留言。譚暢的感受，正是南京市車管所提升服務效能的不懈追求，在全市組織的“群眾評議機關(guān)”活動中，南京市車管所滿意率達99．17％。
“全天候的車管所”——隨時來了都能辦。從2010年起，南京市車管所全面推行“5+2”、“白加黑”服務模式，保證節(jié)假日和每日晚間都有窗口正常辦公，方便群眾8小時以外辦理業(yè)務。“群眾下班我在崗，群眾休息我上班”，成為全所130名民警共同的服務理念。2012年，全所民警義務加班6200天，接待服務群眾33萬多人次，解決近4萬名機動車駕駛學員排隊待考問題。有一次，來自烏魯木齊的王世勇到南京市車管所辦理二手車過戶手續(xù)，趕到所里時已是下午6點，而他已經(jīng)訂好第二天一早返回烏魯木齊的機票。他抱著試試看的心理來到窗口，值班民警查建生耐心地為他辦理完業(yè)務才下班?；氐綖豸斈君R后，他特意向南京的市長信箱發(fā)了一封感謝信，稱贊“南京警察真棒”。
“群眾身邊的車管所”——自家門口就能辦。南京市車管所在居民小區(qū)、商場、汽車4s店和機動車檢測站等場所，開設30家社區(qū)交警服務超市和140個服務網(wǎng)點，研發(fā)了流考試車和流動服務車，“送證上門”、“送考下鄉(xiāng)”，把服務送到群眾身邊。目前，“群眾身邊的車管所”業(yè)務量已突破100萬起。家住積善新寓小區(qū)的王鵬，利用晚飯后散步時間，在小區(qū)交警服務超市辦理了駕駛證換證手續(xù)后，在意見簿上留言：“以前去車管所辦事，要開很長時間的車、排很長時間的隊，現(xiàn)在有了社區(qū)交警服務超市，不用排隊，不耽誤上班，還不耽誤看電視劇，就像到菜市場買菜一樣方便!”
“鍵盤上的車管所”——不出家門就能辦。南京市車管所利用信息化技術(shù)創(chuàng)新服務方式，通過網(wǎng)絡拓展服務內(nèi)容和范圍，搭建了網(wǎng)上車管所、96889622特服熱線等服務平臺，在網(wǎng)上開通選號、補牌、預約考試等13項服務，群眾足不出戶就能一“鍵”搞定。目前，網(wǎng)上車管所訪問量達678萬余次，業(yè)務辦理量達101．6萬起。車管所還建立了黨員示范崗微博和QQ在線互動，開通了服務群眾的“警務直通車”和“便民高速路”。南京籍駕駛員姜中榮在浙江臺州工作，駕駛證快到期了，但近期沒空回南京辦理。在特服熱線工作人員的指導下，他登錄網(wǎng)上車管所，填寫了相關(guān)材料，通過了QQ視頻核對，幾天后就收到由南京快遞來的新駕駛證。他激動地在QQ上留言：“現(xiàn)在換證真方便，跟淘寶網(wǎng)購一樣。”
“專家坐診的車管所”——難事我包辦。針對車管務中的一些麻煩事，南京市車管所專門設立由所、科領(lǐng)輪流值守的“一號窗口”，通過集中受理、跨市協(xié)調(diào)、陬辦結(jié)等方式，實現(xiàn)“問題在此解決、矛盾到此終結(jié)”。從北荊州退休、在南京居住的楊林，來到車管所辦理駕馭轉(zhuǎn)籍手續(xù)，但駕駛證上的審驗日期與全國網(wǎng)的信息不一j轉(zhuǎn)籍手續(xù)無法正常辦理。就在楊林犯難的時候，“一號窗口”幫他和荊州市車管所聯(lián)系，核實相關(guān)信息并遠程修改后，順利幫他辦理了駕駛證轉(zhuǎn)籍手續(xù)。在南京就辦好了荊州的事，大大出乎楊林所料，他由衷地感嘆：“一號窗口”是當之無愧的NO．1！自2011年設立以來，“一號窗口”已幫助群眾解決疑難問題22105件，做到了事事及早有回件件盡快有落實。如今，來辦事的群眾都知道，有麻煩找“一號窗口”。
【點評】
窗口單位聯(lián)系群眾最緊密、服務民生最直接，一言一行都代表著黨和政府的形象。南京市車管所以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準，把群眾意見作為改進工作的動力，著眼讓群眾省時、省力、省錢，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容、方式和手段，把服務真正做到了家。他們擦亮了一個為民服務的窗口，也為提升黨和政府的形象積累了正能量。
家有難題請找老李——河南濮陽市“老李服務熱線”成為服務百姓貼心線
水管漏了怎么辦?修個暖氣要找誰?相信許多普通百姓都遇到過這樣的煩心事。“家有難題，請找老李。”如今，河南省濮陽市的居民誰家有點大事小情的，都樂意撥打“老李服務熱線”。
“老李”，是河南省勞動模范、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李全芳。“老李服務熱線”——“4420000”，這是一個在濮陽市家喻戶曉的熱線電話。這條由濮陽市公用事業(yè)局自1998年創(chuàng)辦的24小時免費維修熱線，運行15年來，以100％的處置率、99％的滿意率、19萬余次上門貼心服務贏得了市民的信賴與贊譽，架起了政府和市民間的“連心橋”，成為享譽全國公用服務領(lǐng)域的一個品牌。
三個“靈”，樹立為民服務“新航標”。1998年之前，濮陽市公用系統(tǒng)各行業(yè)共有8條服務熱線，群眾不僅難以記住，而且有難題時經(jīng)常遭遇推諉扯皮。為有效解決群眾的困難，濮陽市公用事業(yè)局于1998年4月20日將8部服務電話，全部集中到“4420000”一條熱線上，任命李全芳為負責人，“老李服務熱線”就這樣誕生了。“4420000”中的0”寓意“靈”，即用戶報修電話要靈、碰到難題腦子要靈、遇到突發(fā)事件手腳要靈。熱線開通后，李全芳十幾年如一日，帶領(lǐng)熱線隊伍，忠實履行服務承諾，對市民在使用水、氣、暖方面遇到的困難，做到“有問必答、有求必應、有叫必到、有難必幫”。李全芳既當指揮員，又當維修工，用10年時間，干了別人13年的工作，和隊員一起為6萬多戶市民進行了義務維修。如今，雖然李全芳已經(jīng)從工作崗位上退下來，熱線負責人已接續(xù)3任，隊員也從最初的28人發(fā)展到83人，但是這支隊伍依然秉承“忠誠履職，愛崗敬業(yè)”的李全芳精神，一直在踐行著不變的服務承諾，“4420000”熱度絲毫不減。
三個“第一”，搭建為民服務“直通車”。“老李服務熱線”秉承“把群眾的呼聲作為第一信號、把群眾的需求作為第一選擇、把群眾的滿意作為第一標準”三個“第一，，的服務理念，建立起服務保障機制、應急搶險機制、監(jiān)督考核機制，確保服務的高效、快捷。成立集室內(nèi)水、氣、暖維修，室外應急搶險調(diào)度、行業(yè)信息咨詢、市民投訴和水、氣費查詢等多功能為一體的現(xiàn)代呼叫中心，由過去的最高峰日話務處理能力300個提升到現(xiàn)在的3500多個，解決了高峰期群眾打不進電話的問題?？s短維修半徑，把維修隊伍向基層站所轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了與所屬水、氣、暖行業(yè)企業(yè)的32個基層站所對接聯(lián)網(wǎng)，使維修隊員在第一時間通過網(wǎng)絡傳輸就能接到市民報修信息。從社會各行各業(yè)用戶中聘請了50名義務監(jiān)督員，自覺接受群眾監(jiān)督，確保熱線服務水平不斷提高。2012年8月11日，一家飯店著火，熱線隊員第一時間趕到現(xiàn)場，毅然冒著危險沖進火中搶出液化氣罐，避免了爆炸事故發(fā)生。
三個“不”，構(gòu)建為民服務“和諧號”。“靈”一時容易，“靈”15年難!為建立起服務群眾的長效機制，15年來，熱線隊伍嚴格遵守“不喝用戶一滴酒、不抽用戶一支煙、不收用戶一分錢”的鐵的紀律，戰(zhàn)嚴寒斗酷暑，24小時日夜值班，為市民無償維修水、氣、暖，使“老李服務熱線”成為一條名副其實的“民心線”。熱線隊伍十分注重服務細節(jié)，制定、完善了《“老李服務熱線’’服務規(guī)范》，要求話務員問題解答率、投訴處理及時率達到100％，維修人員人戶服務“六個一”和“兩到位”，即：敲門一聲問候、進門一副鞋套、隨帶一塊墊布、做好一次宣傳、遞上一張意見卡、打一個反饋電話，服務后清理現(xiàn)場到位、服務后向用戶講解使用和排除故障知識到位。“提起‘老李服務熱線’心里就熱乎乎的。”70歲的肖俊秀大媽說，“不管家里遇到什么問題，一打通電話，我心里的石頭就落了地。”十五年如一日的用心服務，讓市民更加信任和依賴“老李服務熱線”。
【點評】
“老李服務熱線”不過是一個平凡的群體做了一些平凡事，他們沒有什么感天動地的事跡，但難能可貴的是十五年如一日堅守著便民、利民的諾言，一任接一任，一茬接著一茬干，接續(xù)傳承、執(zhí)著踐行為民服務的信念，為提升黨和政府的形象增了光、添了彩。他們是新時期優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的代表，值得廣大黨員干部學習。
干部走鄉(xiāng)間田埂實事暖百姓心窩——湖北開展“三萬”活動全方位推進群眾工作
“我在山上住了幾十年，做夢都沒想到省里的干部能來看我。”2011年3月13日，湖北省密碼管理局工作組經(jīng)過3個小時的艱苦跋涉，來到恩施土家族苗族自治州鶴峰縣海拔近1000米的容美鎮(zhèn)康嶺村5組徐為成家中時，徐老漢激動地說。工作組下山時，徐老漢眼含淚水，拉著工作組員的手，依依不舍……這是湖北省“萬名干部進萬村入萬戶”活動的一個縮影。
2010年底，湖北省委主要負責同志在大別山革命老區(qū)大悟縣、紅安縣調(diào)研，看到當?shù)貦C關(guān)干部進村人戶的做法受到群眾歡迎，一場名為“萬名干部進萬村人萬戶”的活動開始醞釀。2011年3月，活動正式啟動。之后又開展了“萬名干部進萬村挖萬塘”和“萬名干部進萬村潔萬家”活動(統(tǒng)稱“三萬”活動)，全方位推進群眾工作。
訪民情，增感情。首輪“三萬”活動，是一次民情大調(diào)查、親民大行動和干部大練兵。3個月時間，11萬名干部組成1·8萬個工作組，訪民情、送政策、辦實事，把全省農(nóng)情、村情摸了個“底朝天”。將“三萬”活動作為一把手工程，強力推進，各級主要領(lǐng)導親自掛帥、親自部署、親自抓落實。省委常委和各級領(lǐng)導干部帶頭到最偏遠、最艱苦的地方去，與群眾同吃同住同勞動?；顒又?，省委、省政府公開承諾：工作隊覆蓋所有村、工作隊員足跡覆蓋所有農(nóng)戶。各級工作隊結(jié)合實際，采取早晚走訪、電話預約走訪、田間地頭走訪有人在家農(nóng)戶，打電話、發(fā)短信、留卡片訪外出務工農(nóng)戶的方式，建立走訪臺賬，逐戶銷號，促進全覆蓋工作落實。各工作組對走訪中群眾反映的問題認真梳理分析，歸納總結(jié)出7大類26個主要問題，分別研究提出解決辦法，明確責任分工。同時，積極開展送科技、送衛(wèi)生、送農(nóng)資、送溫暖下鄉(xiāng)等活動，幫助解決農(nóng)民群眾面臨的現(xiàn)實困難。
挖塘堰，惠民生。針對首輪“三萬”活動中群眾反映最為強烈的水利基礎(chǔ)設施年久失修問題，將第二輪“三萬”活動主題定為“挖塘堰、強基礎(chǔ)、惠民生”，集中資源、集中力量解決水利工作中的重大問題，全省共籌集資金81．75億元，整治塘堰21．07萬口。采取政府主導、群眾參與、社會共建的運作模式，激勵群眾主動參與、籌資籌勞，引導在外成功人士、熱心鄉(xiāng)親為家鄉(xiāng)建設出錢出力，累計捐款17．29億元，投入勞動力540萬人次，有效解決了資金和勞力問題。制定塘堰整治技術(shù)指南，組建技術(shù)指導專班，指導各級統(tǒng)一規(guī)劃、科學施工。組建14個檢查驗收組，對各地塘堰整治工程進行檢查督辦和明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題、督辦整改，把塘堰整治打造成為群眾“放心工程”。在塘堰整治關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮各級主流媒體作用，對活動進行多角度、全方位、深層次報道，營造濃厚氛圍，鼓舞工作隊員斗志，調(diào)動群眾積極性。
潔萬家，優(yōu)環(huán)境。“萬名干部進萬村潔萬家”活動立足于改善村容村貌、改善人居環(huán)境、改善農(nóng)村民生。環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、文明建設等部門分別制定了垃圾處理、道路建設、農(nóng)村綠化、“兩創(chuàng)”等實施細則，各地結(jié)合實際，科學制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃和實施方案并有序?qū)嵤迩f環(huán)境大為改觀。加大公共財政覆蓋農(nóng)村力度，省級財政安排村莊環(huán)境整治專項資金3億元，各地采取多種渠道籌集資金，建垃圾填埋場、中轉(zhuǎn)站，配置垃圾轉(zhuǎn)運車。探索建立農(nóng)村垃圾收集、清運、處理和保潔長效機制。各地因地制宜，建立了戶出資、村補貼、集中轉(zhuǎn)運的村級處理模式，“一事一議”運作的灣長理事模式，戶收集、灣集中、村轉(zhuǎn)運的農(nóng)戶值班模式和“垃圾處理廠+保潔公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式等，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作常態(tài)化、長效化。
【點評】
“三萬”活動以群眾所需所盼為工作著力點，領(lǐng)導重視、干部認可、社會支持?；顒釉隗w恤民情中增進感情，在改善民生中提升能力，在興辦實事中錘煉作風，在總結(jié)經(jīng)驗中建章立制，實現(xiàn)了機關(guān)轉(zhuǎn)作風、干部受教育、群眾得實惠的目標，是新形勢下做好群眾工作的有益探索。
干部俯身幫群眾群眾直面評干部——湖南衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)探索完善“三有兩評”工作法
2011年6月5日凌晨1點，湖南省衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)黨政辦主任丁隆義在睡夢中被電話鈴聲吵醒。
“丁主任，我家孫子在發(fā)高燒，哭個不停，兒子、兒媳不在家，我該怎么辦?’’松木村村民祖家秀打來求援電話。“您老別著急，我馬上和醫(yī)生到您家來。”10分鐘后，鄉(xiāng)衛(wèi)生院值班醫(yī)生肖鋒與丁隆義一同趕到祖家秀家里。初步診斷孩子患手足口病，馬上送到醫(yī)院。由于發(fā)現(xiàn)及時，治療得當，祖家秀的孫子在一個星期后康復出院。
“多虧‘聯(lián)心卡’，多虧丁主任。”事后，祖家秀逢人便講。祖家秀講的“聯(lián)心卡”，就是松木鄉(xiāng)家家都有的“駐村干部聯(lián)系卡”。
松木鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口多，社情民意復雜，群眾：工作任務繁重。前些年，一些干部沉不下去，民情摸不上來，干群關(guān)系緊張，社會綜合治理屢亮“黃燈”。如何扭轉(zhuǎn)這種被動局面?鄉(xiāng)黨委探索完善“三有兩評”工作法，找到了聯(lián)系服務群眾的“金鑰匙”。4年來，共走訪群眾4·2萬人次，記載民情事項5300多項，兌現(xiàn)為民辦實事承諾459項。目前，湖南省委在全省推廣這一工作法，并以制度固化了這一成果。
群眾有駐村干部聯(lián)系卡——方便群眾找干部。每名鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個村，鄉(xiāng)黨政主要負責人聯(lián)系后進村、重點村，每家每戶發(fā)放駐村干部聯(lián)系服務卡，駐村干部的姓名、職務、聯(lián)系方式、服務承諾、基本惠農(nóng)政策和主要辦事程序等都印在小小的卡片上，駐村干部的手機保持24小時暢通。全鄉(xiāng)干部個個聯(lián)村、居民家里戶戶有卡、干部電話時時能通。
鄉(xiāng)干部有民情日記——隨時掌握社情民意。鄉(xiāng)干部每年對聯(lián)系村的農(nóng)戶至少普遍走訪一次，并在民情日記本上做到“五必記”，即群眾生活困難必記、群眾致富難題必記、群眾鄰里糾紛必記、群眾意見建議必記、群眾信訪問題必記。對群眾反映的問題和困難，每周一梳理，每月一匯總。根據(jù)職責分工和難易程度，提出處理意見，納人臺賬管理，遇到重大險情、隱情和突發(fā)事件，隨記隨報。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)干部每年都把群眾所需所盼作為公開承諾的重要內(nèi)容，變過去的“干自己所想”為現(xiàn)在的“干群眾所需”，真正做到群眾有訴求、黨委有回應、干部有行動。
鄉(xiāng)黨委有民情臺賬——為民辦實事有據(jù)可查。鄉(xiāng)黨委、政府及時梳理匯總駐村于部調(diào)查走訪情況，建立民情工作臺賬。臺賬分為兩類：一類是基本臺賬，包括聯(lián)系點基本情況以及特殊人群、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等內(nèi)容，共4大塊50小項，此類信息每年摸底登記，保持基本穩(wěn)定。另一類是動態(tài)臺賬，每月對駐村干部收集的意見建議，進行綜合梳理，建立重要民情事項臺賬，定人定責定時限，并實行交辦制、承諾制、銷號制。民情臺賬成了一張“民情信息網(wǎng)”，讓鄉(xiāng)干部不再等群眾問著干、催著干，而是問著群眾主動干、搶著干。
鄉(xiāng)黨委每月召開一次駐村工作點評會——讓工作落地。鄉(xiāng)黨委對駐村干部聯(lián)點工作實行“日督查、周通報、月考核”。每月點評會前，駐村干部提交民情收集情況，鄉(xiāng)黨委核實干部為群眾辦實事的兌現(xiàn)情況。會中，駐村干部匯報情況，鄉(xiāng)黨委、政府一把手逐個點評。會后，公開駐村干部工作落實情況，接受群眾監(jiān)督，及時改進工作。干多干少、干好干壞，鄉(xiāng)干部主動“交賬”，鄉(xiāng)黨委逐一“對賬”，群眾認真“評賬”，工作不落地，點評難過關(guān)。
群眾每半年評議一次駐村干部——讓群眾滿意。年中和年末，駐村干部必須到所在村接受村干部、黨員、村民小組長和群眾代表(不少于50人)的評議。評議會上，駐村干部報告工作情況，并接受與會群眾的質(zhì)詢，駐村干部要就群眾提出的問題作出說明，提出整改意見。最后，與會群眾填寫滿意測評表。測評結(jié)果與干部的評優(yōu)評心先、晉級提拔掛鉤。評議駐村干部，變“組織說了算’’為“群眾說了算”。
【點評】
松木鄉(xiāng)推行的“三有兩評”工作法，聚焦群眾所需所盼，把干部“倒逼”到一線中去，讓干部到群眾中去直接聯(lián)系服務群眾，讓群眾直接評議評價干部。充分尊重群眾的主體地位，有效地激發(fā)了基層干部走群眾路線的內(nèi)生動力，黨的先進形象在基層得到進一步彰顯。
黨代表工作室：黨員群眾的“連心室”——廣東東莞市探索建立發(fā)揮黨代表作用新載體
2012年2月25日，退伍軍人黃堅毅來到位于東莞圖書館一樓的市直機關(guān)黨代表工作室，贈送了一面寫著“廉政奉公心連群眾，堅持正義情系百姓”的錦旗，感謝黨代表幾經(jīng)周折為他落實政策待遇。群眾有話找黨代表訴說，有事找黨代表商量，有困難找黨代表幫忙，這是兩年多來東莞市黨代表工作室定期開放接待群眾出現(xiàn)的新現(xiàn)象。
架構(gòu)：體現(xiàn)“四個全”。2010年6月，東莞市委在全市范圍內(nèi)廣泛設立黨代表工作室。各級黨代表進駐工作室，定期接待群眾。一是代表全參與。目前，1名黨的十八大代表、11名省黨代表、419名市黨代表和5554名鎮(zhèn)黨代表全部都安排進駐各個黨代表工作室，每個黨代表工作室安排約lO名黨代表。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領(lǐng)導黨代表也全部帶頭進駐各鎮(zhèn)(街道)基層黨代表工作室。二是地域全覆蓋。黨代表工作室設置起點高、范圍廣，真正深人群眾、扎根群眾。目前，全市共有黨代表工作室616個，分布在市直機關(guān)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、非公企業(yè)、社會組織、學校等，實現(xiàn)了地域全覆蓋。三是布點全便民。黨代表工作室注重選址布點，強調(diào)要凝聚“人氣”。場所一般設在生活居住區(qū)、公共活動場所、群眾辦事大廳的一樓等貼近群眾的地方。同事，堅持節(jié)約使用原則，充分利用現(xiàn)有的接待室、會議室、圖書室、值班室等場所，實現(xiàn)一室多用、資源共享，不增加基層負擔。四是時間全天候。黨代表工作室每周定期開放一次，開放時間安排在周六、周日或者周一至周五的晚上。同時，全市配套建立了616個“黨代表網(wǎng)絡工作室”，每個黨代表工作室都開通了電話熱線，群眾在24小時都能通過互聯(lián)網(wǎng)和電話反映意見建議。
功能：突出“三個主題”。黨代表工作室不同于信訪室和維穩(wěn)辦，主要發(fā)揮三個作用。一是知黨情，下傳政策。各級黨代表在黨代表工作室輪值接待和走訪座談過程中，向基層群眾宣傳黨的方針政策，傳達上級文件精神。2012年，在各級黨代會召開前后，先后部署組織了6次全市性的主題活動，會前聽取和收集群眾的意見建議，會后向群眾傳達大會主要精神。二是聽民意，上傳民聲。黨代表通過在黨代表工作室定期接待群眾，面對面、“零距離”傾聽群眾的心聲，了解群眾的真實想法，更加有利于做好群眾工作。兩年多來，各級黨代表接待群眾3．8萬人次，走訪慰問7280次，網(wǎng)絡接待2655人，收集意見建議6．3萬條，向上級提出參考意見37條次。三是促和諧，化解矛盾。黨代表把群眾反映的困難放在心上，積極協(xié)助群眾解決困難；黨代表個人無法解決的，把群眾困難記錄在案，按照有關(guān)程序轉(zhuǎn)相關(guān)部門解決。兩年多來，全市有關(guān)部門辦理黨代表工作室收集的意見建議9197條，回復率達99％，共幫助群眾解決實際問題1．7萬件。
機制：強化“五個保障”。為推動全市聯(lián)系服務群眾工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，強化保障機制。一是隊伍保障。每個黨代表工作室分別建立了黨代表、聯(lián)絡員、志愿者三支隊伍，負責接待、登記、跟蹤、反饋、歸檔等日常工作，三支隊伍共同協(xié)調(diào)運作。目前，東莞共有黨代表工作室聯(lián)絡員1285名，志愿者1776名。二是運作保障。統(tǒng)一建立了《黨代表工作室制度》、《黨代表接待走訪群眾制度》、《黨代表網(wǎng)絡工作室管理規(guī)定》、《駐室黨代表工作職責》、《聯(lián)絡員工作職責》等一系列規(guī)章制度，確保全市黨代表工作室有序運作。三是激勵保障。在黨代表工作室中開展“紅旗黨代表工作室”評選活動，在黨代表中開展“優(yōu)秀工作案例”評選活動。2012年，評選了36個“紅旗黨代表工作室”和60個“優(yōu)秀工作案例”。四是監(jiān)督保障。市委組織部為加強對全市黨代表工作室的服務、監(jiān)督和管理，創(chuàng)建了“網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)”。通過網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)對全市黨代表工作室的在線指導和遠程管理。五是經(jīng)費保障。采取市管黨費下?lián)芘c鎮(zhèn)(村)財政專撥并用方式予以解決建設經(jīng)費。其中，市管黨費下?lián)芰私?00萬元用于黨代表工作室基礎(chǔ)設施建設。
【點評】
東莞市設立黨代表工作室，在黨代會閉會期間，將黨代表的活動納入黨組織活動的常規(guī)體系中，真正使黨代表成為黨組織聯(lián)系服務群眾的橋梁和紐帶，為新時期發(fā)揚黨內(nèi)基層民主，密切聯(lián)系群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，開創(chuàng)了一條務實有效的制度途徑。
群眾動嘴干部跑腿——廣西百色市創(chuàng)新“農(nóng)事村辦”服務群眾機制
50歲的李春秀是廣西壯族自治區(qū)百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)村民，2011年初，因患甲狀腺病住院花了近2萬元。她向鎮(zhèn)里的“農(nóng)事村辦”服務站提交了救助申請，僅僅幾分鐘時間，工作人員就告知她，相關(guān)材料將及時報到縣里有關(guān)部門，并全程為她代辦，一個星期后就能領(lǐng)到救助款。以前辦這種事既要跑鎮(zhèn)里又要跑縣里，有時一兩個月都辦不成。
“農(nóng)事村辦”，是百色市自2007年起開始實施的服務群眾新機制。廣西八山一水一分田，村屯群眾居住比較分散，尤其是百色市95％左右屬于山區(qū)，一些邊遠村屯的群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，來回要走十幾公里，甚至幾十公里，加上2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，部分群眾離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更遠了?，F(xiàn)在有了“農(nóng)事村辦”，醫(yī)療保險、摩托車年檢、家里蓋房子……這些手續(xù)在村里都能辦，省心省力又省錢。百姓稱為“群眾動嘴，干部跑腿”。
五級網(wǎng)絡——把服務窗口延伸到農(nóng)村。為了讓農(nóng)民群眾在村里就能享受到更好的公共服務，百色市以節(jié)約農(nóng)民辦事成本、方便管理服務為原則，在已被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，地處幾個村的中心地帶、輻射5個村或5000人以匕的中心村，人口聚居、自然形成圩集或?qū)嵭猩鐓^(qū)化管理的臣務群眾機制行政村，離政府較遠、群眾辦事不便的行政村，設置“農(nóng)事村辦”服務站。同時，依托縣政務服務中心設立縣、鄉(xiāng)服務中心，并把“農(nóng)事村辦”工作向下延伸建立屯級服務點和服務戶，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級聯(lián)動服務網(wǎng)絡。如今，百色市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有343個“農(nóng)事村辦”服務站，做到農(nóng)民的事在家門口就能辦，極大地方便了群眾。
六大服務——實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。“農(nóng)事村辦”的核心是辦好“農(nóng)事”。針對農(nóng)民群眾的需要，在生產(chǎn)服務、政策服務、法律服務、文化服務、醫(yī)療服務、黨員服務等六個方面，直接有效地服務農(nóng)民群眾，做到一般“農(nóng)事”不出村、農(nóng)民的農(nóng)資購買和農(nóng)技推廣不
出村、經(jīng)常性文體活動不出村、看小病不出村、一般矛盾調(diào)解不出村、一般審批事項辦理不出村的“六不出村”目標。為提供更便捷服務，推行代辦、聯(lián)辦和網(wǎng)辦的“三辦”服務方式，特別是引入現(xiàn)代信息服務技術(shù)，實現(xiàn)“農(nóng)事網(wǎng)辦”，讓許多在外務工的農(nóng)民，不回鄉(xiāng)也能辦成事。
服務隊伍——干部為群眾辦事成為常態(tài)。“到群眾中去!”這在百色不再是一句簡單的口號。陸璐是百色市右江區(qū)永樂鄉(xiāng)的民政助理，她說：“我是‘農(nóng)事村辦’服務人員，每周兩次到村里為群眾辦事。”“農(nóng)事村辦”服務隊伍主要由縣鄉(xiāng)包村干部、村干部、新農(nóng)村建設指導員、大學生村官等組成，還挑選一批熱心公益的黨員、共青團員、復退軍人等作為“農(nóng)事村辦”志愿者。為確保服務質(zhì)量，建立了工作保障機制，有嚴格的績效考核。目前，百色市共配備“農(nóng)事村辦”服務站點固定服務工作人員1500多人，流動服務工作人員4800多人。
“一辦三中心”——保障“農(nóng)事村辦”持續(xù)發(fā)展。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足、垂直站所協(xié)調(diào)難、服務工作效率低等問題，2009年底，百色市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所資源，成立“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)服務中心、社會服務中心和政策法律服務中心，平時有40％左右的干部在機關(guān)留守，60％左右下村服務。同時，從群眾需要辦理的事項人手，按照審批權(quán)限能放則放原則，采取授權(quán)或委托的方式，將12項行政審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大地提高了辦事效率。通過“一辦三中心”改革，有效保障了“農(nóng)事村辦”的持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過不斷的探索和完善，“農(nóng)事村辦”工作機制把干部“坐機關(guān)辦公”變?yōu)?ldquo;進村屯辦事”，把群眾“往上跑”變?yōu)楦刹?ldquo;向下跑”，把“緩慢辦事”變?yōu)?ldquo;及時辦事”，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。廣西壯族自治區(qū)黨委在全區(qū)推行了這一做法。
【點評】
百色市推行“農(nóng)事村辦”，核心是辦好“農(nóng)事”，關(guān)鍵是直接為農(nóng)民群眾提供服務，目的是實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村，出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，抓住了農(nóng)民群眾的關(guān)切，是群眾路線的成功實踐，具有鮮活的生命力。
要得群眾好評先聽群眾批評——四川營山縣城南鎮(zhèn)“有獎批評”凝聚黨心民心
“走馬村不少老百姓連干凈水都喝不上，還不趕緊修個集中供水站，光喊口號有什么用!”
“東門市場入口擺滿了攤子，萬一著火，跑都沒得跑!”
這是四川省營山縣城南鎮(zhèn)“有獎批評大會”的現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委書記文建明和其他鎮(zhèn)干部在臺下認真地邊聽邊記；25名群眾代表輪流上臺“炮轟”鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導，內(nèi)容涉及交通、安全、衛(wèi)生、教育等方面；10人評審團對批評的內(nèi)容現(xiàn)場打分評獎。最終，景陽社區(qū)的李蓮英獲得了一等獎，領(lǐng)到300元獎金。李蓮英說，每次參加“批評大會”，她都提前到社區(qū)居民中去聽牢騷話，然后整理出來給鎮(zhèn)黨委和領(lǐng)導提意見，回去再給居民交賬。
2009年以來，城南鎮(zhèn)每半年組織一次“有獎批評”，換來上百條建議和意見，整改率達100％。“有獎批評”就像給群眾意見修一條水渠，把意見引導出來、集中起來，讓干部了解群眾對什么問題最關(guān)心、最不滿意，并作為改進工作的方向和重點，讓群眾真切感受到干部為民服務的決心和誠心。
下訪“尋問題”——讓群眾給干部“挑刺”。每月l—5日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部帶上《尋問題解決表》和《開門納諫表》，進村人戶尋問題、找批評，能解決的問題當場解決，不能解決的分類建立《批評臺賬》。如今的營山縣。每個基層黨組織都有一本“尋問題、找批評”登記冊，群眾有牢騷、有困難隨時可以來登記，登記了，干部就得受理。連縣委書記也有兩本《群眾批評日記》，來信來訪反映的問題、批評意見、解決進展等，記得密密麻麻。他說：“這些批評意見和問題，就是群眾給我們下的任務，我們的工作就得圍繞解決這些問題轉(zhuǎn)。”
集中“啃骨頭”——促干部為群眾解難。每月6～10日，村(社區(qū))黨支部針對群眾提出的問題和批評意見進行梳理和分析，研究解決辦法，解決不了的問題上報鎮(zhèn)黨委：每月中旬固定一天，鎮(zhèn)黨委召開專題會議，對收集到的所有意見集體“會診”，提出處理方案，實行“臺賬式”管理，明確責任人和辦結(jié)時限，由分管領(lǐng)導逐一落實。在縣城南北兩河綜合整治工程中，涉及城南鎮(zhèn)化育橋社區(qū)和東城社區(qū)180余戶居民房屋拆遷。面對“燙手山芋”，全鎮(zhèn)50多名黨員干部，分片建立責任區(qū)，挨家挨戶聽意見，苦口婆心做工作，僅用兩個月就順利完成拆遷，無一上訪和強拆。過去人們怨聲載道的臭水溝，如今成為休閑娛樂的好去處。
花錢“買批評”——讓群眾向干部“開炮”。每半年開展一次“有獎批評”活動。提前一周發(fā)布“有獎批評”公告，每個支部推舉6--7名黨員、群眾代表組成“批評代表隊”，每個村、居、單位推選30人左右的各界代表組成“監(jiān)督隊”，從鎮(zhèn)、村(居)干部、群眾代表中推選10人組成評審團，按“批得準、批得狠、批得有方向”的評判標準，對“批評代表隊”進行現(xiàn)場無記名打分，最終評定名次，并給予獎勵。2012年7月，火烽村“批評隊”提出環(huán)形公路管養(yǎng)維護不好的批評，鎮(zhèn)黨委、政府及時研究，設立了管委會，通過村民“一事一議”，按人均5元的標準落實了管養(yǎng)維護資金。
倒逼追責任——促干部為群眾盡心。對批評會上群眾提出的問題，要求責任人15天內(nèi)作出回復，由鎮(zhèn)督查考核辦跟蹤督辦，一個月后進行回訪評價，整改不滿意不得銷號。把解決問題成效納入干部績效考核，與獎懲任用掛鉤，對不認真辦理群眾批評意見的干部，采取談話誡勉、調(diào)整崗位、降職免職等方式進行問責。一位村黨支部書記在防治稻瘟病關(guān)鍵時期，沒及時送藥到農(nóng)戶，群眾通過聯(lián)絡員把這個問題反映上來。鎮(zhèn)黨委立即派農(nóng)業(yè)服務中心干部到村統(tǒng)防統(tǒng)治，避免讓農(nóng)民受損失。同時，對這個村黨支部書記作出停職一個月的處分，并讓其在全鎮(zhèn)黨員干部大會上作檢討。對干部的跟蹤追責、“逗硬”問責，保證了群眾批評事事有著落、件件有回音。群眾打心眼兒里贊嘆：“有獎批評”是轉(zhuǎn)變干部作風的好藥方!
【點評】
對于黨組織和領(lǐng)導干部來說，聽不到批評是危險的。四川營山縣城南鎮(zhèn)的領(lǐng)導放下面子，公開聽批評、主動求批評，對批評得對、批評得準的還獎勵，從群眾的批評中找到了改進工作的方向和重點。雖然公開批評還不少，但群眾背后的罵聲已越來越少。為群眾服務，就要有不怕群眾批評的胸懷，摒棄只愿聽“掌聲”、不愿聽批評的虛榮，主動聽批評、尋批評，群眾的批評才能轉(zhuǎn)化為群眾的好評。