教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作的通知
教高廳[2017]2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神，按照我部關(guān)于切實(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定的統(tǒng)一部署，通過加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作，不斷提高師生安全意識，增強(qiáng)師生安全防護(hù)能力，提升高校校園安全和人才培養(yǎng)整體水平，現(xiàn)就相關(guān)工作要求通知如下：
一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗室安全紅線意識
高校教學(xué)實(shí)驗室是高校開展實(shí)驗教學(xué)的主要陣地，是支撐科學(xué)研究工作的重要場所，覆蓋學(xué)科范圍廣，參與學(xué)生人數(shù)多，實(shí)驗教學(xué)任務(wù)量大，儀器設(shè)備和材料種類多，潛在安全隱患與風(fēng)險復(fù)雜。高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作，直接關(guān)系廣大師生的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系學(xué)校和社會的安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作，必須堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識和底線思維。高校要根據(jù)實(shí)際情況和教學(xué)實(shí)驗室安全工作的復(fù)雜性，始終堅持把國家法律法規(guī)規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作的底線，不折不扣予以執(zhí)行。
二、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，健全教學(xué)實(shí)驗室安全責(zé)任體系
高校是教學(xué)實(shí)驗室安全責(zé)任的主體。高校要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建由學(xué)校、二級單位、教學(xué)實(shí)驗室組成的三級聯(lián)動的教學(xué)實(shí)驗室安全管理責(zé)任體系。
高校應(yīng)根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級分層落實(shí)責(zé)任制。高校黨政主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人。分管高校教學(xué)實(shí)驗室工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助第一責(zé)任人負(fù)責(zé)教學(xué)實(shí)驗室安全工作，是教學(xué)實(shí)驗室安全工作的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。其他校領(lǐng)導(dǎo)在分管工作范圍內(nèi)對教學(xué)實(shí)驗室安全工作負(fù)有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和管理職責(zé)。學(xué)校二級單位黨政負(fù)責(zé)人是本單位教學(xué)實(shí)驗室安全工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。學(xué)校教學(xué)實(shí)驗室安全管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)實(shí)驗室的日常安全管理。學(xué)校教學(xué)實(shí)驗室負(fù)責(zé)人是本實(shí)驗室安全工作的直接責(zé)任人。
三、細(xì)化管理，完善教學(xué)實(shí)驗室安全運(yùn)行機(jī)制
高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作要堅持精細(xì)化原則，系統(tǒng)總結(jié)教學(xué)實(shí)驗室安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)分析不同專業(yè)門類教學(xué)實(shí)驗室、不同崗位、不同人員的安全風(fēng)險因素和行為，推動科學(xué)管理、規(guī)范管理和高效管理，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)實(shí)驗室安全的全過程、全要素、全方位的管理和控制。
高校要根據(jù)學(xué)校基礎(chǔ)條件和教學(xué)實(shí)驗室的專業(yè)門類特性，不斷完善教學(xué)實(shí)驗室全生命周期安全運(yùn)行機(jī)制。對新建教學(xué)實(shí)驗室，應(yīng)把安全風(fēng)險評估與審核作為建設(shè)立項的必要條件。對改建、擴(kuò)建教學(xué)實(shí)驗室，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對建設(shè)方案進(jìn)行評估。明確和落實(shí)建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。項目建設(shè)驗收時，要同步進(jìn)行安全驗收。教學(xué)實(shí)驗項目要進(jìn)行事前安全風(fēng)險評估，明確標(biāo)識安全隱患和應(yīng)對措施。對實(shí)驗教學(xué)過程中需要使用的物品，建立采購、運(yùn)輸、存儲、使用、處置等全流程安全監(jiān)控制度。要建立教學(xué)實(shí)驗室安全定期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)消除隱患。要樹立“隱患就是事故”的觀念，依法依規(guī)建立教學(xué)實(shí)驗室安全事故隱患排查、登記、報告、整改等制度，實(shí)行“閉環(huán)管理”，確保整改責(zé)任、資金、措施、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。要建立完善實(shí)驗用危險廢棄物處置備案制度，協(xié)調(diào)有資質(zhì)的企業(yè)及時進(jìn)行處置。
四、創(chuàng)新舉措，推進(jìn)教學(xué)實(shí)驗室安全宣傳教育
開展系統(tǒng)的安全宣傳教育是做好教學(xué)實(shí)驗室安全工作的重要基礎(chǔ)。安全宣傳教育要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指引，按照“全員、全程、全面”的要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中涉及教學(xué)實(shí)驗室安全的具體內(nèi)容，通過案例式教學(xué)、規(guī)范性培訓(xùn)和定期的檢查考核等方式，不斷提高廣大師生的安全意識和對安全風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知水平。
高校要根據(jù)師生特點(diǎn)，積極創(chuàng)新安全宣傳教育形式。在傳統(tǒng)課堂教學(xué)、講座等形式的基礎(chǔ)上，積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳陣地刊播教學(xué)實(shí)驗室安全宣傳教育內(nèi)容。要依托教學(xué)實(shí)驗室定期開放日，積極宣講教學(xué)實(shí)驗室安全常識。要充分利用教學(xué)實(shí)驗室的有效空間營造安全文化氛圍。
高校要建立教學(xué)實(shí)驗室的安全準(zhǔn)入制度，對進(jìn)入實(shí)驗室的師生必須進(jìn)行安全技能和操作規(guī)范培訓(xùn)，未經(jīng)相關(guān)安全教育并取得合格成績者不得進(jìn)入教學(xué)實(shí)驗室。鼓勵高校開設(shè)有學(xué)分的安全教育課程。要把安全宣傳教育作為日常安全檢查的必查內(nèi)容，對安全責(zé)任事故要一律倒查安全教育培訓(xùn)責(zé)任。
五、突出重點(diǎn)，開展教學(xué)實(shí)驗室安全專項檢查
高校要加強(qiáng)對教學(xué)實(shí)驗室所有危險化學(xué)品、輻射、生物、機(jī)械、特種設(shè)備等實(shí)驗設(shè)施、設(shè)備與用品等重大危險源的規(guī)范管理。對重大危險源涉及的采購、運(yùn)輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)摸排和全過程管控，建立重大危險源安全風(fēng)險分布檔案和相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。
高校要對教學(xué)實(shí)驗室重大危險源開展專項定期檢查，核查安全制度及責(zé)任制落實(shí)情況；安全宣傳教育情況；分布檔案和數(shù)據(jù)庫情況；規(guī)范使用和處置情況；檢測及應(yīng)急處置裝置情況；安全隱患及其整改成效等。鼓勵有條件的高校，試點(diǎn)建立施行重大危險源分級分類管理制度。
六、多方聯(lián)動，提高教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急能力
加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急能力建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作。高校教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急工作涉及預(yù)案管理、應(yīng)急演練、指揮協(xié)調(diào)、遇險處理、事故救援、整改督查等工作。
高校要統(tǒng)籌制定教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)驗項目變化加強(qiáng)動態(tài)修訂。要建立落實(shí)教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急預(yù)案逐級報備制度，加強(qiáng)自上而下的各部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。要完善教學(xué)實(shí)驗室安全應(yīng)急組織架構(gòu)，按照“精干、合成、高效”的要求調(diào)整理順相關(guān)部門職能，確保功能完備、人員到位、裝備齊全、響應(yīng)及時。要建立健全應(yīng)急演練制度并定期開展應(yīng)急演練，對實(shí)驗室專職管理人員至少每學(xué)年進(jìn)行一次相關(guān)安全知識和應(yīng)急能力培訓(xùn)，不斷提高各層級、各部門、各單位相關(guān)人員的應(yīng)急意識，不斷提高現(xiàn)場救援時效和實(shí)戰(zhàn)處置能力。要切實(shí)做好應(yīng)急人員、物資和經(jīng)費(fèi)的保障工作，完善教學(xué)實(shí)驗室安全急救設(shè)施和個人防護(hù)器材配備，確保突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制等工作的及時開展。教學(xué)實(shí)驗室發(fā)生事故時，要按照相關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善開展應(yīng)急處置，做好信息及時報送，全力保障師生生命財產(chǎn)安全，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。
七、齊抓共管，夯實(shí)教學(xué)實(shí)驗室安全工作基礎(chǔ)
高校要把教學(xué)實(shí)驗室安全工作納入學(xué)校安全整體工作之中，做到安全工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗室安全工作作為全面履行高校安全管理工作職能的一項重要任務(wù)，不斷完善體制機(jī)制，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，著力消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。要創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。要建立學(xué)校教學(xué)實(shí)驗室安全工作年度報告制度。要加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)和能力。要保證教學(xué)實(shí)驗室安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全物資保障，確保必要的安全防范設(shè)施和裝備齊全有效。要不斷提高教學(xué)實(shí)驗室安全工作的信息化水平，建設(shè)全校統(tǒng)一的教學(xué)實(shí)驗室安全管理信息化系統(tǒng)，及時登記、記錄全流向、閉環(huán)化的危險源信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全信息匯總、分析、發(fā)布、監(jiān)督、追蹤等綜合有效管理，基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)實(shí)驗室安全工作全生命周期信息化管理和信息共享，促進(jìn)信息技術(shù)與安全工作的深度融合。
各高校的主管部門要高度重視所屬高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度，定期開展專項督查。各省級教育行政部門、有關(guān)部門（單位）教育司（局）按年度向教育部報送所屬高校教學(xué)實(shí)驗室安全工作情況，教育部直屬高校按年度直接報送。
附件：高等學(xué)校教學(xué)實(shí)驗室安全工作部分法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目錄
教育部辦公廳
2017年2月16日