在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，中高職銜接、應(yīng)用型本科等試點(diǎn)取得了很大進(jìn)展，然而也存在著升學(xué)傾向日趨明顯的隱患。高學(xué)歷并不等于高水平，也不一定能帶來(lái)高就業(yè)。筆者認(rèn)為，如果簡(jiǎn)單地把“滿(mǎn)足人民的學(xué)歷提升需要”作為“辦人民滿(mǎn)意教育”的標(biāo)準(zhǔn)，而不對(duì)大眾需求進(jìn)行合理引導(dǎo)，有可能造成戰(zhàn)略失誤——一方面，高技能人才依然短缺，國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型得不到足夠的人才支持；另一方面，結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來(lái)更大的社會(huì)問(wèn)題
職業(yè)教育發(fā)展有其獨(dú)特規(guī)律，人才培養(yǎng)質(zhì)量才是關(guān)鍵，因此需要建立一個(gè)完善的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，在內(nèi)部對(duì)職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)過(guò)程、教師和資源管理進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，在外部對(duì)職業(yè)教育的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
構(gòu)建“國(guó)家資格框架”
當(dāng)前有兩個(gè)因素制約了現(xiàn)代職教體系建設(shè)：一是教育制度與勞動(dòng)就業(yè)制度結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，二是學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。為了突破職業(yè)教育兩套管理體制的束縛，建議借鑒國(guó)際通行做法，構(gòu)建我國(guó)的“國(guó)家資格（資歷）框架”。
不同類(lèi)型、層次教育銜接的本質(zhì)，是“資格要求”間的認(rèn)可、銜接與融通。明確各級(jí)各類(lèi)教育的定位和資格標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育體系銜接與融通的基礎(chǔ)。“國(guó)家資格（資歷）框架”可以為建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)歷教育和（職業(yè)）資格認(rèn)證體系奠定基礎(chǔ)，從而使學(xué)習(xí)成果和工作能力具有可比性。只有實(shí)現(xiàn)了具有可比性的質(zhì)量保障，才能從根本上提高職業(yè)教育的社會(huì)地位和吸引力。
《歐洲資格框架》（EQF）和聯(lián)合國(guó)教科文組織的《國(guó)際教育分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》具有重要的借鑒意義。EQF賦予資格證書(shū)超國(guó)家的管理功能，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格與高等教育學(xué)歷的銜接和融通，成為各國(guó)（不僅是歐洲）間學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)評(píng)估、比較和相互認(rèn)定的依據(jù)。
“國(guó)家資格（資歷）框架”有利于規(guī)范各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、服務(wù)企業(yè)“走出去”和國(guó)際交流具有重要的意義。
打好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)
職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有預(yù)設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程性標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果性標(biāo)準(zhǔn)等多種類(lèi)型，其中最重要的是課程（教學(xué)）標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與教育教學(xué)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。但由于國(guó)家《職業(yè)分類(lèi)大典》并沒(méi)有為此提供直接支持，因此制定這些標(biāo)準(zhǔn)的方法就具有關(guān)鍵性的作用。
我國(guó)職教課程開(kāi)發(fā)已走過(guò)了對(duì)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行選擇和簡(jiǎn)化、按照崗位任務(wù)要求建構(gòu)課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)這兩個(gè)階段。隨著工作世界復(fù)雜程度的提高，職業(yè)資格研究的程序和方法有了更高要求，必須關(guān)注學(xué)習(xí)者個(gè)體在復(fù)雜工作情境中的主觀(guān)性知識(shí)和生涯發(fā)展。多數(shù)職教工作者對(duì)此還缺乏足夠的認(rèn)知和敏感性。
學(xué)校類(lèi)型不同、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。因此，需要開(kāi)展相關(guān)的基礎(chǔ)性研究，特別是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，即開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的“元研究”，包括專(zhuān)業(yè)目錄編制的技術(shù)規(guī)程，教學(xué)（課程）標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)程等，以幫助職業(yè)院校找到現(xiàn)代職業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)特征，做出恰當(dāng)描述，并進(jìn)行科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，從而系統(tǒng)而有效地提高教育教學(xué)質(zhì)量。
提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量效益
政府部門(mén)經(jīng)常采用項(xiàng)目方式推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。由于項(xiàng)目制管理強(qiáng)調(diào)處在等級(jí)制高端的領(lǐng)導(dǎo)者的理念，實(shí)施單位的自主發(fā)展意愿和能力得不到有效發(fā)揮，有可能造成項(xiàng)目結(jié)束后的懈怠或產(chǎn)生項(xiàng)目依賴(lài)癥。
職業(yè)教育項(xiàng)目的成功與否取決于很多因素，如健全的法規(guī)、公平的決策和良治、踏實(shí)的工作作風(fēng)等。職業(yè)教育項(xiàng)目要想取得更高的質(zhì)量和效益，應(yīng)從重視以投入為主的項(xiàng)目管理和實(shí)施方式，轉(zhuǎn)向追求項(xiàng)目產(chǎn)生的效果，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上更注重項(xiàng)目目標(biāo)的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造更大的靈活性，這些都需要職教管理者、研究者和實(shí)踐者之間的相互合作與支持。
實(shí)踐證明，成功的職教發(fā)展項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)：一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)與職業(yè)院校的整體發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)有制度和基礎(chǔ)能力相吻合；二是項(xiàng)目建立了質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系；三是在項(xiàng)目的宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面均開(kāi)展了科研伴隨研究。
強(qiáng)化教育過(guò)程的質(zhì)量控制
質(zhì)量保障體系運(yùn)作的關(guān)鍵是系統(tǒng)地開(kāi)展評(píng)估和改進(jìn)。對(duì)于職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兩方面的探索：一是建立校企合作質(zhì)量保障體系，引入相關(guān)工具，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控和改進(jìn)過(guò)程；二是建立專(zhuān)業(yè)和課程質(zhì)量保障體系，為學(xué)校持續(xù)改進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)及課程實(shí)施提供解決方案。院校要按照“自我保證，多元診斷”的指導(dǎo)思想，建立多方共治的內(nèi)部診斷機(jī)制，利用定性與定量相結(jié)合的診斷方法，以及多方協(xié)商生成的發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理清原因并尋找改進(jìn)措施。
內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于其質(zhì)量生成、質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估、信息管理、反饋調(diào)控等系統(tǒng)的運(yùn)作方式。對(duì)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，可以增強(qiáng)院校管理的透明度，使每個(gè)員工都獲得有關(guān)質(zhì)量和工作績(jī)效的信息，不僅能提高管理人員的科學(xué)管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，而且可以在個(gè)人和團(tuán)體智慧的分享中，建立新的學(xué)習(xí)文化，并將其內(nèi)化、制度化為質(zhì)量管理的一部分。
受院校發(fā)展水平和我國(guó)“尊重權(quán)威”傳統(tǒng)文化的影響，開(kāi)展持續(xù)有效的過(guò)程質(zhì)量控制會(huì)遇到很多困難，目前只有少數(shù)院校開(kāi)展過(guò)嘗試，相關(guān)研究也相當(dāng)薄弱。
開(kāi)展學(xué)生學(xué)業(yè)的成就評(píng)價(jià)
近年來(lái)開(kāi)展的職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。隨著職業(yè)教育由外延式的規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，職教評(píng)估逐漸開(kāi)始關(guān)注辦學(xué)成效與特色，專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估成為評(píng)估體系的重要內(nèi)容，評(píng)估對(duì)象包括專(zhuān)業(yè)目標(biāo)定位、資源保障、人才綜合能力和發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)度等。完善的評(píng)估制度將通過(guò)建立不同的指標(biāo)體系，促進(jìn)院校合理定位和分類(lèi)發(fā)展。
迄今為止，我國(guó)職教人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估主要是通過(guò)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和職業(yè)資格考試來(lái)實(shí)現(xiàn)的，采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系達(dá)不到大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)控的信度和效度要求，無(wú)法借此進(jìn)行校際間和區(qū)域間比較。由于技術(shù)支持不足，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法全面反映人才培養(yǎng)質(zhì)量，更沒(méi)有建立起評(píng)價(jià)結(jié)果與人才培養(yǎng)模式對(duì)應(yīng)關(guān)系的解釋模型。在對(duì)職業(yè)教育的產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，我們可以通過(guò)開(kāi)展職業(yè)能力測(cè)評(píng)，診斷學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)承諾和職業(yè)認(rèn)同感的水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、院校間課程與教學(xué)質(zhì)量的比較。通過(guò)職業(yè)能力測(cè)評(píng)所獲得的人才培養(yǎng)質(zhì)量信息，不僅能為各級(jí)政府制定政策提供依據(jù)，還能為課程和教學(xué)改革提供參考，提高職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)和教育質(zhì)量控制水平。這里有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要解決，一是產(chǎn)出和投入的因果分析，二是評(píng)估工具的開(kāi)發(fā)，需要先進(jìn)的職業(yè)教育理論和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男睦頊y(cè)評(píng)技術(shù)。
（作者趙志群，系北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所所長(zhǎng)）