2013—2017職業(yè)教育科研情況綜述 (觀點(diǎn)綜述)

作者簡(jiǎn)介：王揚(yáng)南 (1962—) , 男, 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng), 主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所“職業(yè)教育科研情況綜述 (2013—2017) ”的部分成果

通過對(duì)過去五年職業(yè)教育科研成果的關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析, 職業(yè)教育科研主要突出了體系建設(shè)、校企合作、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略以及內(nèi)涵質(zhì)量提升幾個(gè)方面, 這些既是工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題, 同樣也體現(xiàn)在科研上。

一、職教體系

我國(guó)職業(yè)教育體系基本框架已經(jīng)形成, 但還不完善。主要問題:一是如何辦好各級(jí)各類職業(yè)教育, 進(jìn)一步做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙;二是如何解決好職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育和其他教育的溝通銜接, 構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)“立交橋”, 為受教育者多次選擇、多樣選擇提供更加便利的機(jī)會(huì)。過去五年, 研究者們對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域進(jìn)展、存在問題等研究主題持續(xù)關(guān)注, 并就現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下校企合作、人才培養(yǎng)、課程改革等具體問題進(jìn)行了探討?？傮w上看, 研究者們?cè)诮F(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性和必要性方面形成了高度共識(shí), 并對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面臨的問題及其原因和對(duì)策進(jìn)行了較為全面的分析。聚焦的主題包括:中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位、職業(yè)教育與普通教育的溝通機(jī)制以及職業(yè)學(xué)校如何進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)功能。

1.?中職地位:堅(jiān)持中職教育基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖

過去五年, 是否堅(jiān)持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位一度成為研究者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

有研究者提出了質(zhì)疑中等職業(yè)教育發(fā)展必要性的觀點(diǎn)[1]:一些研究者認(rèn)為, 只有擴(kuò)大普通教育規(guī)模, 壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模, 甚至不再舉辦中等職業(yè)教育, 才能提升國(guó)民的整體受教育水平, 并實(shí)現(xiàn)教育公平;另一些研究者認(rèn)為, 隨著“中國(guó)制造2025”時(shí)代的到來, 制造業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生前所未有的變化, 人才結(jié)構(gòu)面臨不可避免的升級(jí)優(yōu)化[2], 職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次高移應(yīng)該成為主流人才觀[3], 應(yīng)當(dāng)讓更多初中畢業(yè)生接受普通高中階段教育, 然后把職業(yè)教育放在中學(xué)后進(jìn)行;還有研究者認(rèn)為, 普及高中階段教育的現(xiàn)實(shí)途徑是大力發(fā)展普通高中, 因?yàn)槠滢k學(xué)成本低且民眾更容易接受;此外, 從區(qū)域發(fā)展視角看, 經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是實(shí)施普及高中階段教育政策的重點(diǎn), 這類地區(qū)既不具備發(fā)展職業(yè)教育所需要的財(cái)力, 也不具備發(fā)展職業(yè)教育所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 因此也不需要繼續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育。

是否保持職普比大體相當(dāng)問題也受到了研究者們的關(guān)注。有研究者認(rèn)為, “根據(jù)我國(guó)重普教的文化傳統(tǒng)和職教發(fā)展現(xiàn)狀, 以及非常規(guī)腦力勞動(dòng)需求顯著增加的趨勢(shì), 未來職教的重心應(yīng)該放在高職, 中職不必再固守‘普職比大體相當(dāng)’”。中職規(guī)模減小, 是必要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整, 但是地位不能下降;應(yīng)該增加投入, 大力提高教育質(zhì)量, 徹底改變中職長(zhǎng)期弱勢(shì)的狀況, 使中職教育的吸引力與普通高中大體相當(dāng), 讓接受中職教育的人高高興興去上學(xué)[4]。有研究者在做出“中職教育吸引力依然不足, 應(yīng)基于學(xué)生及其家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中職教育的實(shí)際需要開展職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的判斷之后, 就適當(dāng)調(diào)整“普職比大體相當(dāng)”政策提出了三個(gè)方面的建議:一是將“大體相當(dāng)”作為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的總體要求;二是統(tǒng)籌考慮學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育與培訓(xùn)的“大體相當(dāng)”;三是不搞“一刀切”, 允許各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及教育需求情況調(diào)整教育結(jié)構(gòu)[5]。

更多研究者從不同角度進(jìn)行分析, 認(rèn)為要支持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位。有研究者從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求和學(xué)習(xí)者發(fā)展需要與教育供給角度進(jìn)行了深入的歷史分析和比較研究, 提出加固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位, 是合理的勞動(dòng)力年齡和層級(jí)結(jié)構(gòu)的訴求[6], 是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者自身智力類型特征與教育類型適配和學(xué)習(xí)者自身智力發(fā)展特征與教育機(jī)會(huì)適配的公平性的追求;加固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用, 對(duì)個(gè)體職業(yè)生涯發(fā)展更是不可或缺[7]。有研究者從多樣化成才和教育公平的角度指出, 盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育層次提升的要求是一種必然趨勢(shì), 但中等職業(yè)教育能夠?yàn)椴贿m應(yīng)普通高中教學(xué)模式的學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì), 為義務(wù)教育辦學(xué)能力和質(zhì)量較弱的農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供接受高中階段教育的機(jī)會(huì), 因此, 中等職業(yè)教育在今后一個(gè)時(shí)期仍然是不可缺少的教育類型[8]。有研究者從比較的角度提出, 即使是提出“工業(yè)4.0”的德國(guó), 也依然強(qiáng)調(diào)高中階段的雙元制職業(yè)教育在培養(yǎng)熟練工人、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)變方面的支柱作用[9]。還有研究者針對(duì)我國(guó)初中畢業(yè)生的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能需求的實(shí)際情況指出, 中等職業(yè)學(xué)校教師通過自己的耐心和育人的智慧, 給了大量被普通教育淘汰的學(xué)生另一種成才的路徑, 為社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn), 中等職業(yè)教育為實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)揮了重要作用;同時(shí), 全面地審視職業(yè)教育體系的國(guó)別差異會(huì)發(fā)現(xiàn), 技術(shù)升級(jí)并不意味著不再需要中等職業(yè)教育, 產(chǎn)業(yè)所需要的大多數(shù)技能需要從中等教育階段開始訓(xùn)練, 中等職業(yè)教育在教育體系中的戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖[10]。

綜上, 要堅(jiān)定辦好中等職業(yè)教育, 堅(jiān)決保持職普招生規(guī)模大體相當(dāng), 堅(jiān)持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)中等層次技術(shù)技能人才的強(qiáng)烈需求, 充分肯定中等職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平方面的重要作用, 充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)者發(fā)展類型差異, 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中等職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn), 遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律, 加大投入, 提高質(zhì)量, 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量中等職業(yè)教育的需求。

2.?銜接溝通:深化招生考試制度改革是關(guān)鍵

完善的層次結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ), 層次之間的有效銜接是促進(jìn)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才的基本保障 (圖1) 。盡管近年來各地積極推進(jìn)考試招生制度改革, 采取“3+2”“3+4”、本科院校對(duì)口自主招生等舉措, 擴(kuò)大了職業(yè)院校畢業(yè)生接受更高層次教育的機(jī)會(huì), 但是總體上看, 比例仍然不高, 渠道仍然不寬, 類型層次并不完善, 能否為中等和高等職業(yè)教育提供規(guī)范、科學(xué)的中高職銜接后的發(fā)展空間, 將直接影響職業(yè)教育整體水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量[11]。目前, 我國(guó)職業(yè)教育的中職、高職?？?、專業(yè)碩士和博士層次均已存在, 唯有本科層次仍未起步, 可以說, 我國(guó)目前的職業(yè)教育是一種“缺位”教育, 有兩頭, 沒中間。本科階段職業(yè)教育的缺失, 導(dǎo)致職業(yè)教育不能形成完整的體系[12]。本科層次職業(yè)教育可以培養(yǎng)大量既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ), 又有較強(qiáng)的實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)性的人才, 滿足地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、開拓市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程師或技術(shù)師的需求, 發(fā)展本科層次職業(yè)教育應(yīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的亮點(diǎn)和突破口[13]。

圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系圖

加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通, 為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”, 是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要目標(biāo)。但是, 目前我國(guó)職業(yè)教育和普通教育的雙向溝通仍然不暢, 一方面, 由于職業(yè)啟蒙教育在普通教育中的滲透不夠, 我國(guó)大部分學(xué)生包括大學(xué)生對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)發(fā)展缺乏基本的了解, 非常不利于未來的職業(yè)生涯發(fā)展, 很多已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生根據(jù)家長(zhǎng)的意愿選擇專業(yè), 對(duì)自己的職業(yè)興趣沒有正確清晰的判斷, 致使其對(duì)所選專業(yè)缺乏興趣, 對(duì)未來的職業(yè)沒有信心和希望[14]。另一方面, 從普通教育向職業(yè)教育的升學(xué)或轉(zhuǎn)換相對(duì)容易, 而從職業(yè)教育向普通教育的升學(xué)或轉(zhuǎn)換則困難得多。無(wú)論是中職學(xué)生轉(zhuǎn)入普通高中, 還是高職學(xué)生轉(zhuǎn)入本科院校, 都缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障, 職普溝通呈現(xiàn)出單向性的特征[15]。

從推進(jìn)體系建設(shè)的視角來看, 實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的銜接和溝通, 是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系順暢運(yùn)行的關(guān)鍵舉措。不同層次的職業(yè)教育之間、不同類型的職業(yè)教育之間以及職業(yè)教育與其他類型之間的教育轉(zhuǎn)換, 可以采取體驗(yàn)式、考試式、注冊(cè)式和學(xué)分式等方式[16]。要打通各級(jí)各類教育之間升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、返學(xué)的通道, 必須構(gòu)建包含學(xué)分互認(rèn)、課程銜接、證書互換、招生考試、彈性學(xué)習(xí)以及資源整合等在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行機(jī)制[17]。從促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的內(nèi)容溝通來看, 應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育, 豐富學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)的內(nèi)容和形式[18], 建立貫穿個(gè)體的整個(gè)學(xué)習(xí)教育生涯系統(tǒng)的生涯規(guī)劃與指導(dǎo)體系, 加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校之間在招生考試、課程以及協(xié)作管理方面的協(xié)作[19]。

還有研究者從推進(jìn)分類高考的角度提出, 現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善造成技能高考社會(huì)認(rèn)同度低, 試點(diǎn)專業(yè)較少, 難以滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求;高中階段學(xué)生整體缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃教育, 普通高中尚未開設(shè)職業(yè)技能課程, 造成普通高中畢業(yè)生難以適應(yīng)高等職業(yè)院校的培養(yǎng)需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是分類高考的保障, 健全的職業(yè)生涯規(guī)劃教育是高中階段學(xué)生選擇考試類型的重要依據(jù)和分類高考順利開展的靈魂所在。突破分類高考困局, 迫切需要發(fā)展高質(zhì)量的應(yīng)用型本科院校, 完善職業(yè)教育體系;加強(qiáng)高中階段職業(yè)生涯規(guī)劃教育, 在普通高中增開職業(yè)技術(shù)課程, 建立普高與職高的互通機(jī)制;實(shí)現(xiàn)分類高考滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求的功能[20], 真正體現(xiàn)人才選拔的科學(xué)性和以學(xué)生為本地對(duì)個(gè)人選擇權(quán)的尊重。

綜上, 深化招生考試制度改革是解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部銜接和外部溝通不暢問題的關(guān)鍵, 核心是要解決“考什么”和“怎么考”的問題。

3.?培訓(xùn)功能:突破體制障礙完善參與培訓(xùn)機(jī)制

近五年來, 研究者們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注度有所加強(qiáng), 研究主題集中在農(nóng)民工和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面。但是, 從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的視角對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行研究的成果數(shù)量很少, 以“職業(yè)教育體系”為篇名, 同時(shí)在摘要中提到“職業(yè)培訓(xùn)”的研究成果僅有16篇。

多年來, 我國(guó)職業(yè)院校堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉。“十二五”期間, 中等職業(yè)學(xué)校非學(xué)歷教育學(xué)生結(jié)業(yè)生數(shù)共計(jì)3 168.9萬(wàn)人, 注冊(cè)生數(shù)共計(jì)1 931.9萬(wàn)人。2016年, 中等職業(yè)教育非學(xué)歷教育學(xué)生結(jié)業(yè)生數(shù)4 720.6萬(wàn)人, 注冊(cè)生數(shù)4 462.7萬(wàn)人, 分別占各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生結(jié)業(yè)生數(shù)和注冊(cè)生數(shù)的83.4%和83.8%, 但是, 中等職業(yè)學(xué)校非學(xué)歷教育學(xué)生結(jié)業(yè)生數(shù)和注冊(cè)生數(shù)占各級(jí)各類非學(xué)歷教育學(xué)生的比例分別只有8.6%和6.2%。職業(yè)院校滿足技術(shù)技能人才繼續(xù)教育需求的功能發(fā)揮不夠充分。

當(dāng)前, 我國(guó)職業(yè)院校在開展社會(huì)培訓(xùn)方面面臨體制障礙、經(jīng)費(fèi)不足、力量有限等問題[21], 在開展行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)方面面臨行業(yè)企業(yè)的需求多樣化和資源支持不足等問題[22], 職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)的潛力尚未充分挖掘, 相關(guān)部門間缺乏有效溝通機(jī)制, 管理體制僵化導(dǎo)致公辦職業(yè)院校教師從事職業(yè)培訓(xùn)的積極性受到打擊[23]。充分發(fā)揮職業(yè)院校的職業(yè)培訓(xùn)功能, 需要從多個(gè)方面形成合力:打破“條塊分割”“政出多門”的體制障礙, 加強(qiáng)行業(yè)在培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用, 加大資金投入和專項(xiàng)資金管理制度, 建立職業(yè)院校參與各類培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制, 增強(qiáng)職業(yè)院校的供給能力[24]。

綜上, 職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育領(lǐng)域繼續(xù)教育的重要形式, 是現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的組成部分。必須認(rèn)真落實(shí)十九大報(bào)告中提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的要求, 積極改變職業(yè)院校以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)模式, 發(fā)揮職業(yè)院校的資源優(yōu)勢(shì), 擴(kuò)大各級(jí)各類職業(yè)院校開展繼續(xù)教育與培訓(xùn)的規(guī)模, 滿足不同層次技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育需求, 滿足行業(yè)企業(yè)開展職工培訓(xùn)的需求, 為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)課程選擇, 為建設(shè)人人有技能的社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

二、校企合作

1.?合作現(xiàn)象:不充分不平衡不能簡(jiǎn)單地判斷是誰(shuí)冷誰(shuí)熱

校企合作是職業(yè)教育的重要特征, 在職業(yè)教育辦學(xué)中不可或缺, 這已經(jīng)是共識(shí)。職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中, 中央、地方和院校從多方面推動(dòng)校企合作, 使之不斷深入, 但仍然呈現(xiàn)不充分不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有研究者[25]通過實(shí)證研究和模型分析表明:我國(guó)職業(yè)教育校企合作總體水平為中等, 描述統(tǒng)計(jì)量均值0.56 (圖2) 。從校企合作四個(gè)維度看, 以合作廣度得分較高, 合作深度較低, 合作持續(xù)度較差, 合作有效性一般。從地區(qū)、院校、專業(yè)之間校企合作水平的差異看, 總體上東中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū), 高職院校優(yōu)于中職學(xué)校, 醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑、電子信息、制造優(yōu)于文教、公管、藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳媒、財(cái)經(jīng)、商務(wù)、旅游、農(nóng)林牧漁類專業(yè)。校企合作持續(xù)時(shí)間較短, 50.5%的專業(yè)為2~3年, 22.3%的專業(yè)為1~2年, 9.7%的專業(yè)不到1年, 5年以上的專業(yè)僅占16%。

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圖2 職業(yè)教育校企合作總體現(xiàn)狀蛛網(wǎng)圖

研究者們站在企業(yè)的角度來分析其參與校企合作的動(dòng)因。有研究者[26]認(rèn)為, 企業(yè)為了快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革、新技術(shù)推廣和應(yīng)變能力的增強(qiáng), 在希望職業(yè)學(xué)校能夠滿足其人才需求的同時(shí), 還特別期待學(xué)校能夠?yàn)槠涮峁┘夹g(shù)服務(wù)和職工培訓(xùn)。同時(shí), 企業(yè)會(huì)通過承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任, 如支持合作辦學(xué)、捐獻(xiàn)一定資金、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所等來樹立企業(yè)品牌和良好形象。有研究者[27]認(rèn)為, 企業(yè)主體參與校企合作的動(dòng)因主要表現(xiàn)為提升企業(yè)的核心能力、獲取專業(yè)的技術(shù)與技能人才和獲取額外的經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面。有研究者[28]則通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 企業(yè)參與中職教育辦學(xué)的動(dòng)因依次為優(yōu)化人力資源、承擔(dān)責(zé)任和道德動(dòng)力、降低生產(chǎn)成本、獲得行業(yè)地位與技術(shù)資源。一些區(qū)域、一些行業(yè)、一些院校, 正因?yàn)槠渑囵B(yǎng)的人才適合企業(yè)的需求, 校企合作呈現(xiàn)出較好的狀態(tài), 尤其是企業(yè)的積極性明顯提升。以集團(tuán)化辦學(xué)為例, 近幾年, 企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性逐年提高 (圖3) , 并出現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)牽頭的職教集團(tuán), 2016年, 行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)牽頭的集團(tuán)數(shù)分別達(dá)到數(shù)分別13個(gè)、14個(gè)。同時(shí), 集團(tuán)化辦學(xué)也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點(diǎn) (圖4) [29]。

圖3 2014—2016年全國(guó)參與集團(tuán)化辦學(xué)企業(yè)數(shù) (單位:個(gè))

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研究者們也從經(jīng)濟(jì)利益角度來分析校企合作“合而不深”的原因。有研究者使用交易成本理論分析了從企業(yè)如何低價(jià)獲取人力資源, 從減少交易成本的角度分析了企業(yè)參與校企合作的動(dòng)機(jī)。有研究者采用SHAPLEY值分析法, 分析了校企合作的利益分配機(jī)制, 得出企業(yè)消極對(duì)待校企合作的主要原因是合作中企業(yè)的付出成本得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[30]。部分研究者認(rèn)為“企業(yè)冷”的主要原因是政府購(gòu)買服務(wù)不到位。有研究者對(duì)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)成本調(diào)查顯示, 每個(gè)學(xué)生每月的頂崗實(shí)習(xí)總成本為7 659元, 其中企業(yè)承擔(dān)了5 709元, 占總成本的74.53%。有研究者認(rèn)為, 要解決校企合作難的困境, 國(guó)家應(yīng)當(dāng)肯定和尊重企業(yè)在校企合作中的正當(dāng)商業(yè)利益訴求, 對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償, 以構(gòu)建校企合作利益共同體[31]。有研究者按照利益相關(guān)者理論, 系統(tǒng)分析職業(yè)教育中政府、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中獲得的利益, 研究表明, 三方都可以獲得多方面利益, 但無(wú)論是企業(yè)利益還是學(xué)校利益, 最終表現(xiàn)為培養(yǎng)技術(shù)技能人才和技術(shù)技能積累的國(guó)家利益, 國(guó)家獲得的利益是最大的, 校企合作具有公益性[32]。

圖4 2014—2016年?yáng)|中西部參與集團(tuán)化辦學(xué)企業(yè)數(shù)量變化 (單位:個(gè))

但也有研究者[33]認(rèn)為中高職院校各種類型文化資本總量不能適應(yīng)企業(yè)需求, 缺乏吸引力是其存在的最重要問題。從身體形態(tài)的文化資本看, 職業(yè)院校師資隊(duì)伍所擁有的身體形態(tài)的文化資本, 使他們很難成為企業(yè)需要的行家里手, 其研發(fā)能力也跟不上行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要, 面對(duì)生源文化水平較低的現(xiàn)狀, 他們的專業(yè)教學(xué)能力也面臨著新的挑戰(zhàn)。從客觀形態(tài)的文化資本看, 學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理, 開發(fā)的教材跟不上行業(yè)發(fā)展的要求, 實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、落后, 場(chǎng)地緊缺等因素嚴(yán)重制約著學(xué)生身體形態(tài)文化資本的獲取, 落后于行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。從制度形態(tài)的文化資本看, 面對(duì)高等教育大眾化的沖擊, 職業(yè)教育體系不完善和國(guó)家職業(yè)資格證書制度與勞動(dòng)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力, 使職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

綜上, 目前, 校企合作出現(xiàn)的不充分不平衡現(xiàn)象, 既與我國(guó)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡有關(guān), 也與院校之間專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)能力沒能有效對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求有關(guān);既與企業(yè)為了獲得合格、穩(wěn)定的人力資源有關(guān), 也與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到合理回報(bào)有關(guān)。因此, 校企合作不能簡(jiǎn)單地判斷是誰(shuí)冷誰(shuí)熱的問題。

2.?長(zhǎng)效機(jī)制:完善法律制度破解校企合作深層次困境

為解決校企合作的不充分不平衡狀態(tài), 研究者開展了構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究。有研究者[34]主張從戰(zhàn)略協(xié)同、文化嵌入、共同治理三個(gè)維度入手構(gòu)建職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。有研究者[35]提出推動(dòng)校企合作的深入發(fā)展必須要厘清合作各方 (政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)) 的職責(zé), 應(yīng)從協(xié)同創(chuàng)新的視角出發(fā)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。有研究者[36]認(rèn)為, 應(yīng)該采用“雙主體”辦學(xué)模式, 一是應(yīng)進(jìn)一步完善涉及校企合作的政策和法律法規(guī), 二是應(yīng)創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)理念, 三是應(yīng)重視企業(yè)的利益訴求, 同時(shí)發(fā)揮政府行為的撬動(dòng)作用。

探析職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建路徑是推動(dòng)校企合作深入發(fā)展的關(guān)鍵步驟。有研究者[37]在博弈論的視角下探討高等職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建, 認(rèn)為改進(jìn)構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制, 首先要充分發(fā)揮行會(huì)職能, 建立校企溝通機(jī)制, 降低校企合作的交易成本;其次要以法律形式落實(shí)企業(yè)參與校企合作的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策, 調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性, 保障校企合作順利開展;其三要構(gòu)建學(xué)?！獙W(xué)生—企業(yè)三方的協(xié)調(diào)機(jī)制, 強(qiáng)化校企合作的實(shí)施機(jī)制。有研究者[38]在深入分析各利益相關(guān)者的利益訴求和沖突的基礎(chǔ)上, 提出高職院校校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建途徑:構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的外部保障機(jī)制;構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制;構(gòu)建利益相關(guān)者視角下高職院校校企合作的文化對(duì)接機(jī)制。有研究者[39]在路徑依賴?yán)碚摰幕A(chǔ)上提出, 必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略, 加強(qiáng)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的路徑創(chuàng)新:加強(qiáng)國(guó)家層面的引導(dǎo)機(jī)制, 建立地方層面的激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制, 落實(shí)行業(yè)層面的執(zhí)行機(jī)制;明確校企合作中的政府責(zé)任, 重構(gòu)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任;通過改革創(chuàng)新辦學(xué)體制、建立共同治理模式、完善過程管理模式等創(chuàng)新校企合作模式。有研究者[40]認(rèn)為要建立起“行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn), 院校負(fù)責(zé)培訓(xùn), 政府實(shí)施監(jiān)督”的產(chǎn)教融合、校企合作的基本制度和運(yùn)行機(jī)制。完善法律法規(guī), 對(duì)行業(yè)企業(yè)而言, 除了給責(zé)任義務(wù)外, 還應(yīng)給位置、給平臺(tái)、給激勵(lì)。給位置, 就是要給行業(yè)企業(yè)明確的法律地位, 明確行業(yè)企業(yè)具有職業(yè)教育重要的指導(dǎo)者的地位;給平臺(tái), 就是要明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育規(guī)范的參與方式、組織形式和活動(dòng)程序;給激勵(lì), 就是要給予與其法律責(zé)任相一致的權(quán)力以及包括經(jīng)營(yíng)、稅收等方面優(yōu)惠等實(shí)際利益。有研究者從供給側(cè)改革視角下提出高等職業(yè)教育深化校企合作的路徑[41], 宏觀層面:加強(qiáng)制度建設(shè), 從關(guān)注“就業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)向關(guān)注“生涯發(fā)展”;中觀層面:從“一端發(fā)力”轉(zhuǎn)向“雙端發(fā)力”, 確立雙主體育人長(zhǎng)效機(jī)制;微觀層面:形成人才培養(yǎng)鏈, 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型技術(shù)技能型人才的“精準(zhǔn)供給”, 確保技術(shù)技能型人才的供需平衡。

綜上, 從完善國(guó)家法律制度的層面來引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育, 是破解校企合作深層次困境的根本路徑。

3.?制度重點(diǎn):發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。這意味著職業(yè)教育將由單一辦學(xué)主體過渡到“雙主體”階段, 這對(duì)于職業(yè)教育而言具有劃時(shí)代的意義。但是企業(yè)辦學(xué)主體的法律地位如何確定?“雙主體”背景下校企合作模式運(yùn)行機(jī)制如何?企業(yè)利益訴求如何表達(dá)與保障等問題亟待研究與解決[42]。為此, 研究者從幾個(gè)方面提出了建議:一是評(píng)估分析地方經(jīng)驗(yàn), 為國(guó)家校企合作立法提供依據(jù)。現(xiàn)行中央校企合作政策和地方校企合作立法已有數(shù)十個(gè), 部分政策法規(guī)已實(shí)施數(shù)年乃至十多年, 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析和評(píng)估[43], 借鑒其經(jīng)驗(yàn), 上升為國(guó)家立法依據(jù), 成為普遍做法。二是加強(qiáng)職業(yè)教育法學(xué)研究, 明確校企合作促進(jìn)法的重點(diǎn)。校企合作促進(jìn)法的立法重點(diǎn)應(yīng)是“企業(yè)教育”, 重點(diǎn)應(yīng)該放在合作內(nèi)容上。應(yīng)詳盡規(guī)定合作企業(yè)及其指導(dǎo)教師的必要資質(zhì)條件;企業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間、期限、考核;企業(yè)對(duì)學(xué)生的義務(wù), 包括對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生和現(xiàn)代學(xué)徒報(bào)酬支付義務(wù), 企業(yè)接受相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的義務(wù)以及違反職業(yè)教育義務(wù)須承擔(dān)的法律責(zé)任。三是要發(fā)揮企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要主體作用, 給予企業(yè)辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校同等的法律地位, 運(yùn)用稅收減免、金融支持等手段, 明確支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的激勵(lì)政策[44]。四是法律條文的表述是以宏觀指導(dǎo)還是具有可操作性?我國(guó)的法律和政策原則性、指導(dǎo)性比較強(qiáng), 可操作性、可評(píng)價(jià)性較差。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 如德國(guó)、奧地利對(duì)校企合作的規(guī)定非常細(xì), 操作性很強(qiáng)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展情況比較復(fù)雜, 職業(yè)教育發(fā)展水平、校企合作程度也不一, 國(guó)家制度和政策如何把二者結(jié)合起來, 這也需要加強(qiáng)研究。另外, 對(duì)校企合作中企業(yè)遇到的一些具體問題, 如場(chǎng)地招投標(biāo)、資產(chǎn)設(shè)備處置、教育費(fèi)附加返回等研究很不夠。

綜上, 現(xiàn)階段, 我國(guó)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的程度不高, 校企合作中也存在一些實(shí)際問題, 國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué), 一方面給予企業(yè)舉辦的職業(yè)院校及其教師和學(xué)生同公辦院校同等的法律地位;另一方面發(fā)揮好企業(yè)協(xié)同育人的主體作用。因此, 發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用既是制度建設(shè)的重點(diǎn), 也是未來研究的重點(diǎn)。

三、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

1.?中國(guó)制造:推進(jìn)職業(yè)教育人才供給側(cè)改革

研究界對(duì)職業(yè)教育是“中國(guó)制造2025”的重要支撐以及職業(yè)教育因“中國(guó)制造2025”的推進(jìn)將受到巨大的影響已達(dá)成共識(shí)。認(rèn)為, 教育優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)追趕的重要保障, 技術(shù)技能人才隊(duì)伍是支撐制造業(yè)發(fā)展的主體力量, 職業(yè)教育是為制造業(yè)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主要渠道[45]。智能化時(shí)代, 必將帶來職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性變革, 分別體現(xiàn)在人才觀、專業(yè)觀、德育觀、能力觀、教學(xué)觀、戰(zhàn)略觀和課程觀等職業(yè)教育要素的觀念轉(zhuǎn)軌之上[46], 職業(yè)教育教師角色的定位也必須做出調(diào)整, 指向回歸生活世界的引領(lǐng)者、課程和教學(xué)的革新者、技術(shù)倫理教育與技術(shù)美學(xué)教育的開拓者、技術(shù)創(chuàng)新教育的推動(dòng)者[47]。

智能制造背景下, 對(duì)技術(shù)技能人才將產(chǎn)生怎樣的影響?有研究者進(jìn)行了實(shí)證研究, 數(shù)據(jù)顯示, 企業(yè)在智能化實(shí)施中需要的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)源結(jié)構(gòu)與原來沒有太大的變化, 并不是隨著智能化的發(fā)展對(duì)學(xué)歷要求越來越高。但同時(shí), 人才崗位的調(diào)整、知識(shí)技能的需求變化卻非常明顯[48]。不同行業(yè)企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)的要求基本一致, 即職業(yè)道德、安全意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、學(xué)習(xí)能力、對(duì)企業(yè)文化認(rèn)可等。同時(shí), 創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)是目前智能化生產(chǎn)提出的新要求。

如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育對(duì)中國(guó)制造2025發(fā)展趨勢(shì)的人才高質(zhì)量供給, 是研究者們探討的重點(diǎn)問題。有研究者給出了全面的建議, 要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃, 落實(shí)政府發(fā)展責(zé)任;深化產(chǎn)教融合, 推進(jìn)“雙主體”育人;加快溝通銜接, 構(gòu)建成長(zhǎng)“立交橋”;打造優(yōu)秀師資, 建立“雙師型”隊(duì)伍;加大經(jīng)費(fèi)投入, 提高保障水平;營(yíng)造良好環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人才持續(xù)發(fā)展。有研究者提出, 首先要推動(dòng)職業(yè)教育校企合作模式變革。積極探索“精細(xì)化”的職業(yè)教育校企合作模式, 根據(jù)制造業(yè)個(gè)性化生產(chǎn)的要求和勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展需要, 打破專業(yè)界限, 量身定制校企合作方式和方案。其次要不斷深化“柔性化”的職業(yè)教育校企合作模式[49]。有研究者對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體的應(yīng)對(duì):一是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu), 設(shè)置一批新興專業(yè);二是更加重視通用能力、綜合素養(yǎng)等軟技能的培養(yǎng);三是繼續(xù)強(qiáng)化資源共享, 推動(dòng)產(chǎn)教深度融合;四是積極參與企業(yè)的員工培訓(xùn), 做大做強(qiáng)職后培訓(xùn), 配合企業(yè)做好低技能員工的技能提升工作[50]。

綜上, 職業(yè)教育服務(wù)“中國(guó)制造2025”從根本上是要解決順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才供給問題, 目前制造業(yè)人才隊(duì)伍供給大而不強(qiáng), 面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì), 職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)新的特點(diǎn), 需要我們更深入地研究新趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才結(jié)構(gòu), 精準(zhǔn)對(duì)接人才需求, 拓寬制造業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)渠道, 開展制造業(yè)企業(yè)職工技術(shù)更新培訓(xùn), 加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育深度融合。

2.?精準(zhǔn)扶貧:統(tǒng)籌資源加強(qiáng)協(xié)作突出實(shí)效

研究者普遍共識(shí)是, 扶貧脫困是職業(yè)教育的應(yīng)有之意。從歷史的角度, 有研究者梳理了我國(guó)職業(yè)教育扶貧的主要措施, 包括西部地區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展促脫貧幫解困, 免學(xué)費(fèi)政策保障了貧困學(xué)生人人就學(xué);東部和城市對(duì)口支援和聯(lián)合招生;職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧[51]。職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中具有顯著優(yōu)勢(shì)。首先, 從招生對(duì)象來看, 職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)子有著實(shí)際的吸引力;其次, 從教學(xué)特點(diǎn)看, 職業(yè)教育的技能培養(yǎng)方向有利于脫貧;最后, 職業(yè)教育是廣泛面向社會(huì)人員的教育, 更適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的需要[52]。

從其內(nèi)涵看, 有研究者認(rèn)為, 相對(duì)粗放扶貧而言, 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵涉及三方面:從其動(dòng)機(jī)看, 強(qiáng)調(diào)“扶真貧、真扶貧”;從其過程看, 主要內(nèi)容是“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”;從其效果看, 扶貧強(qiáng)調(diào)“投入”與“產(chǎn)出”具備最優(yōu)效能。因此, 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是指基于“扶真貧”的理念, 追求高效的職業(yè)教育扶貧目標(biāo), 利用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”職業(yè)教育治貧方式[53]。

職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧, 有研究者認(rèn)為, 國(guó)家要加大對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持, 積極開展東部對(duì)西部、城市對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)院?！耙粚?duì)一”精準(zhǔn)幫扶工程;貧困地區(qū)職業(yè)院校發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的主體力量;貧困地區(qū)應(yīng)出臺(tái)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的政策;職業(yè)院校教師培訓(xùn)要向貧困地區(qū)傾斜[54]。要提升貧困地區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)能力, 加大政策支持和資金投入, 特別是加大中央資金、項(xiàng)目扶持力度, 支持貧困地區(qū)中職學(xué)校提升辦學(xué)能力[55]。有研究者強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的重要性, 認(rèn)為首先要以精準(zhǔn)培訓(xùn)供給機(jī)制來確保其有效性, 其次要以高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)確保精準(zhǔn)扶貧效果, 再次職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要可持續(xù)化。通過建立健全貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制, 形成基于貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相配套的人力資源開發(fā)計(jì)劃和具體的職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施方案。

職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧目前存在的主要問題, 有研究者認(rèn)為, 一是職業(yè)教育貧困對(duì)象的識(shí)別有待加強(qiáng), 二是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn), 三是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高。對(duì)如何進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別, 有研究者認(rèn)為, 應(yīng)當(dāng)推進(jìn)招生制度改革, 擴(kuò)大貧困家庭孩子進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì), 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”。完善資助政策體系, 讓貧困家庭的孩子“真正學(xué)得起技能”, 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。促進(jìn)人才培養(yǎng)改革, 幫助貧困家庭孩子多樣化成才, 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn), 讓貧困家庭人人擁有一技之長(zhǎng), 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育, 培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)精神和職業(yè)技能, 實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)就業(yè)”[56]。

綜上, 扶貧一直是職業(yè)教育的題中之義, 多年來職業(yè)教育扶貧已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn), 卓有成效, 確立了在扶貧系統(tǒng)工程中的地位和作用。精準(zhǔn)扶貧的背景下, 我們應(yīng)該聚焦“精準(zhǔn)”和“成效”, 統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)協(xié)作。分析和總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn), 針對(duì)“精準(zhǔn)”創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧的路徑, 研究實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別”的工具, 更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略。

3.?一帶一路:完善頂層設(shè)計(jì)補(bǔ)齊相關(guān)配套

“一帶一路”倡議為職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展提供了重要機(jī)遇, 是實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)一步;職業(yè)教育為“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)提供了文化保障與智力支撐。這些機(jī)遇包括, 首先, 實(shí)現(xiàn)“走出去”的合作辦學(xué);其次, 開展“通民心”的教育交流;再次, 鼓勵(lì)絲路上的境外就業(yè)與創(chuàng)業(yè);最后, 提升中國(guó)職業(yè)教育的品牌與國(guó)際影響力[57]。要秉持“平等合作”“開放包容”“創(chuàng)新共享”的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展理念, 堅(jiān)持適應(yīng)國(guó)際規(guī)則與制定新規(guī)則相結(jié)合、文化輸出與文化輸入相結(jié)合、國(guó)際化人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出后, 高職院校在相關(guān)利益主體的主導(dǎo)下, 探索出了幾種典型的國(guó)際化模式, 主要有政府統(tǒng)籌主導(dǎo)的“魯班工坊”模式、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的校企協(xié)作模式、高職院校主導(dǎo)的跨境教育模式等。行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的模式里, 行業(yè)主導(dǎo)的典型代表有中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì);企業(yè)主導(dǎo)的典型代表有中航國(guó)際成套設(shè)備有限責(zé)任公司;民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的有江蘇紅豆集團(tuán)等。高職院校主導(dǎo)的跨境教育模式主要有三種基本發(fā)展形態(tài):人員跨境流動(dòng), 主要以師生的留學(xué)、訪學(xué)為具體形式;項(xiàng)目跨境流動(dòng), 主要以聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目、銜接項(xiàng)目等為具體形式;機(jī)構(gòu)跨境流動(dòng), 主要以海外分校、獨(dú)立學(xué)院等為具體形式[58]。不同模式里職業(yè)院校不斷探索服務(wù)“一帶一路”的路徑。

應(yīng)該要看到的是, 中國(guó)職業(yè)教育“走出去”還面臨著艱巨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。中國(guó)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的外部挑戰(zhàn):一是國(guó)際產(chǎn)能合作類型的多樣性造成職業(yè)教育需求預(yù)測(cè)的復(fù)雜性。不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各有差異, 對(duì)人才的技能素質(zhì)、人文素質(zhì)、綜合素質(zhì)需求有所不同。相應(yīng)地也會(huì)產(chǎn)生不同類型的職業(yè)教育需求, 從而帶來職業(yè)教育需求預(yù)測(cè)的復(fù)雜性。“一帶一路”沿線國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程不一, 但第二產(chǎn)業(yè)整體仍具較高的吸納就業(yè)的能力, 國(guó)家之間的技術(shù)技能人才流動(dòng)有助于各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和就業(yè)的均衡發(fā)展。然而, 中國(guó)職業(yè)技術(shù)人才在培養(yǎng)規(guī)模、職業(yè)技能素質(zhì)、國(guó)際化水平、地區(qū)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)上, 都與“一帶一路”倡議需求存在一定的差距, 無(wú)法很好地適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)合作深化和國(guó)際投資擴(kuò)大帶來的需求增長(zhǎng)。對(duì)此, 未來應(yīng)以開放視角預(yù)估“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)技術(shù)技能人才供需, 規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模;擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)渠道, 提升跨境勞務(wù)合作人員素質(zhì);加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際化程度, 推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”和“引進(jìn)來”;優(yōu)化職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)地區(qū)和專業(yè)布局, 提升中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家人才對(duì)接程度, 使職業(yè)教育體系更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略[59]。二是多民族、多宗教因素影響中國(guó)職業(yè)教育本土化融合的順暢性。以廣西為例, 在職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和制度建設(shè)等領(lǐng)域的共識(shí)與合作深度仍然不夠, 再加上越南、泰國(guó)、印度尼西亞、文萊等國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的差異性, 廣西職業(yè)教育無(wú)法滿足新常態(tài)下東盟各國(guó)的個(gè)性化發(fā)展需求[60]。三是勞動(dòng)觀念的巨大差異嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的積極性。四是中外教育法律法規(guī)和行政力差異, 跨境辦學(xué)會(huì)遇到異國(guó)法律法規(guī)和管理制度等方面的制約, 如對(duì)國(guó)外投資興辦高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律地位、辦學(xué)實(shí)體資質(zhì)構(gòu)成等方面的規(guī)定會(huì)給海外辦學(xué)產(chǎn)生障礙, 而政府部門的相關(guān)管理制度、辦事程序和工作效率等都會(huì)對(duì)海外辦學(xué)申辦、辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)的開展等產(chǎn)生重要影響[61]。

中國(guó)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)部挑戰(zhàn):一是缺乏相關(guān)的政策配套。在國(guó)家政策層面, 法律保障仍不足, 公辦高職如何海外辦學(xué), 外事審批有障礙, 教師出國(guó)出境被參照公務(wù)員管理;留學(xué)吸引力較弱, “中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”類別中沒有?？篇?jiǎng)學(xué)金。二是地方執(zhí)行層面, 重視不夠, 地方教育主管部門尚未完全將國(guó)際化作為院校考核指標(biāo);導(dǎo)向不明。考核未與時(shí)俱進(jìn), 甚至與國(guó)家政策導(dǎo)向不一致;激勵(lì)不足, 鼓勵(lì)政策缺位。三是學(xué)校治理層面, 匱乏匹配海外辦學(xué)的師資, 缺乏相配套的激勵(lì)制度。由于大部分職業(yè)院校還缺乏國(guó)際化辦學(xué)的整體規(guī)劃, 沒有明顯的國(guó)際化意愿, 對(duì)于國(guó)際化的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施還沒有形成清晰的思路, 缺少調(diào)動(dòng)全校各方資源的機(jī)制, 對(duì)于如何利用“一帶一路”建設(shè)來推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化深入發(fā)展更是思考不足;四是資金大量缺口, 靠學(xué)校自身資金彌補(bǔ)難以持續(xù), 包括前期互訪、調(diào)研、論證、籌備等啟動(dòng)資金, 后期的場(chǎng)租費(fèi)、人員薪資費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)維護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。教師海外授課的成本:海外“吃住行”與課時(shí)補(bǔ)貼等, 樓宇建設(shè)與設(shè)施設(shè)備等硬件援助, 以及對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的專款與設(shè)備難以管理[62]。五是協(xié)同機(jī)制層面, 服務(wù)能力需要提升。目前打造的國(guó)際合作平臺(tái)多是官方性質(zhì)的, 行業(yè)、企業(yè)等其他相關(guān)主體的參與積極性相對(duì)較低, 參與合作的職業(yè)院校也多具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征。在合作方式上, 多是局限于合作協(xié)議簽訂、學(xué)生互換、教師互派、基本技能培訓(xùn)等淺層次的短期項(xiàng)目, 而在職業(yè)教育共同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定以及人才培養(yǎng)模式開發(fā)等諸多實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域尚未達(dá)成廣泛共識(shí), 職業(yè)教育服務(wù)多邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也有待進(jìn)一步提高[63]。六是國(guó)際高水平課程開發(fā)力度不夠, 職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)輸出能力欠缺。我國(guó)職業(yè)院校在參與制定國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在諸多不足。為了更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè), 中國(guó)職業(yè)院?！白叱鋈ァ边^程中, 在適應(yīng)國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí), 更重要的是輸出具有自身特色的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn), 從而在職業(yè)教育國(guó)際合作與交流中掌握主動(dòng)權(quán)。

面臨這樣的挑戰(zhàn), 有研究者認(rèn)為, 職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的“內(nèi)育”之策要擴(kuò)大來華留學(xué), 一是精準(zhǔn)宣傳, 不斷擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。二是需求導(dǎo)向, 量身定制留學(xué)生培養(yǎng)方案。三是質(zhì)量取勝, 精心打造留學(xué)生培養(yǎng)品牌。四是以人為本, 有效提高留學(xué)生管理水平。職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的“外培”之策要拓展境外辦學(xué)。一是善于“借船出海”, 與企業(yè)合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。二是堅(jiān)持“糧草先行”, 加強(qiáng)師資、課程等方面的保障。三是注重“標(biāo)準(zhǔn)研制”, 樹立中國(guó)職業(yè)教育品牌。四是堅(jiān)持“入鄉(xiāng)隨俗”, 助推境外辦學(xué)的本土化[64]。

綜上, 職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”, 作為新探索, 配套的缺失很正常, 但也很緊迫, 從政府、地方、院校三個(gè)層面應(yīng)該分別要補(bǔ)齊哪些配套, 需要進(jìn)一步深入研究, 并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 塑造中國(guó)職業(yè)教育“走出去”的整體品牌形象。

四、質(zhì)量提升

1.?標(biāo)準(zhǔn)建設(shè):完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

2013—2017年, 有關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研究的文獻(xiàn)呈逐年遞增趨勢(shì), 與國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)同步發(fā)展, 既反映出職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)成為近年來研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn), 也體現(xiàn)出科研工作主動(dòng)服務(wù)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)篇名搜索, 標(biāo)準(zhǔn)研究主要集中在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn) (45篇) 、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn) (31篇) 、課程標(biāo)準(zhǔn) (62篇) , 而有關(guān)職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)研究 (17篇) 、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (9篇) , 有關(guān)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有, 反映出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究逐漸豐富但還不全面不平衡。

當(dāng)前, 國(guó)家尚未建立國(guó)家資格框架, 職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系缺少頂層設(shè)計(jì)。有研究者認(rèn)為, 相對(duì)來說, 我國(guó)目前的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系更側(cè)重于從職業(yè)院校具體教學(xué)實(shí)施的環(huán)節(jié)對(duì)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)過程做出規(guī)定, 這體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)校本位職業(yè)教育的特點(diǎn)。在我國(guó)未來以終身化、全民化為特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中, 我國(guó)必須在現(xiàn)有專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, 建立與宏觀的資格框架及行業(yè)企業(yè)要求銜接更為緊密的包容性、開放性的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系[65]。有研究者通過對(duì)職業(yè)教育課程銜接依據(jù)的研究, 提出國(guó)家資格框架應(yīng)該是開發(fā)銜接的職業(yè)教育課程銜接體系的重要依據(jù)。原因如下:第一, 國(guó)家資格框架內(nèi)的資格分為逐漸遞進(jìn)的若干級(jí)別, 為職業(yè)教育課程提供了分級(jí)的前提基礎(chǔ);第二, 國(guó)家資格框架內(nèi)的資格, 以學(xué)習(xí)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而劃分, 這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)、技能及其應(yīng)用的能力逐步提高, 體現(xiàn)了教育的要求;第三, 國(guó)家資格框架內(nèi)不同級(jí)別的資格也與不同層級(jí)的職業(yè)能力要求相對(duì)應(yīng), 體現(xiàn)了職業(yè)教育的職業(yè)導(dǎo)向性要求[66]。

為提高教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)質(zhì)量, 研究者們?cè)诮虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)主體、組織方式、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、開發(fā)思路等方面進(jìn)行了研究。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的組織上, 有研究者提出應(yīng)采取“政府主導(dǎo), 多元主體”協(xié)同開發(fā)模式, 由于標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及諸多利益相關(guān)方, 需要協(xié)調(diào)的關(guān)系也較為復(fù)雜, 所以制定標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持多元主體原則, 盡可能地考慮標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、運(yùn)行與使用等環(huán)節(jié)各主體的意見和建議[67]。有研究者在地方開發(fā)實(shí)踐基礎(chǔ)上, 提出職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉及多個(gè)利益關(guān)聯(lián)方, 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要多方協(xié)同, 包括教育行政部門、教科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等, 因此要建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“政研校企”四方協(xié)同機(jī)制。教育行政部門是標(biāo)準(zhǔn)制定及組織實(shí)施的主管部門, 是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主導(dǎo)方;教科研機(jī)構(gòu)協(xié)助教育行政部門是保證建設(shè)質(zhì)量的重要指導(dǎo)方, 職業(yè)院校是研制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主體;行業(yè)企業(yè)是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的依據(jù)提供方[68]。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)內(nèi)容上, 有研究者認(rèn)為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育標(biāo)準(zhǔn), 體現(xiàn)的是教育過程和要求, 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn), 體現(xiàn)的是工作要求, 二者之間存在著本質(zhì)上的差異, 但不可忽視的是, 二者在很大程度上也是緊密聯(lián)系的。職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在開發(fā)內(nèi)容上的協(xié)調(diào)與融合可以體現(xiàn)在規(guī)格、內(nèi)容過程和評(píng)價(jià)等一系列要素上, 具體表現(xiàn)為能力標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接, 課程內(nèi)容的融合, 教學(xué)過程的銜接以及雙證書的融通[69]。有研究者從專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接技術(shù)分析的角度, 提出專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)要定位專業(yè)面向的職業(yè), 鎖定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);融入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容, 繪制職業(yè)生涯路徑圖, 確定培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格;在任務(wù)與能力分析中融入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)活動(dòng)的主要方面及工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn);以能力標(biāo)準(zhǔn)中的工作任務(wù)為線索進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置, 同時(shí)在課程設(shè)置及內(nèi)容開發(fā)中要有機(jī)整合、融入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中“基本要求”“工作要求”以及對(duì)幾個(gè)不同職業(yè)等級(jí)工作內(nèi)容相應(yīng)的技能要求、相關(guān)知識(shí)等描述內(nèi)容[70]。在課程標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容開發(fā)上, 有研究者認(rèn)為職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步建立以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、過程與方法標(biāo)準(zhǔn)、表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、情感標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)成要素的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系, 職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定義為最低標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的層次級(jí)別[71]。也有研究者通過地方課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)實(shí)踐, 提出課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)思路, 認(rèn)為應(yīng)圍繞核心素養(yǎng)去選擇和重構(gòu)課程內(nèi)容。核心素養(yǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展根植于情境, 它是學(xué)生在具體情境的問題解決過程中逐步培育起來的。多設(shè)計(jì)一些典型的任務(wù)情境, “少而精”而不是“多而雜”地重構(gòu)課程內(nèi)容, 實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的結(jié)構(gòu)化、情境化和條件化, 而非去情境和破碎化[72]。

為有效解決國(guó)家、地方、學(xué)校不同層面教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的“統(tǒng)一性”與“多樣性”矛盾, 研究者們?cè)诮虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的框架與結(jié)構(gòu)、對(duì)規(guī)范對(duì)象的要求等方面進(jìn)行了研究。有研究者從教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的框架與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)角度, 提出職業(yè)教育國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的框架設(shè)計(jì)應(yīng)以專業(yè)大類為基本開發(fā)類別, 以模塊為基本組成單元。以專業(yè)大類為開發(fā)的基本類別, 可以解決各職業(yè)院校同專業(yè)不同定位的問題;以模塊為基本組成單元可以解決各職業(yè)院校課程設(shè)置的靈活組合問題[73]。有研究者從專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)象的要求角度, 提出職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分為規(guī)范結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范過程的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范的對(duì)象有三種方案可供選擇:一是規(guī)范結(jié)果, 只具體規(guī)定畢業(yè)生應(yīng)該具備的知識(shí)、技能, 對(duì)教學(xué)條件、教學(xué)過程不做要求, 由學(xué)校在保證實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定目標(biāo)的基礎(chǔ)上各自根據(jù)實(shí)際情況制定, 學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是規(guī)范過程, 統(tǒng)一規(guī)定各個(gè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件和教學(xué)過程, 學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。三是在對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)的最低要求做出規(guī)定的同時(shí)對(duì)專業(yè)教學(xué)條件、過程做出規(guī)定, 允許各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身情況增設(shè)課程和教學(xué)內(nèi)容, 彰顯學(xué)校人才培養(yǎng)特色[74]。

綜上, 職業(yè)教育還需進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、體系的元標(biāo)準(zhǔn)研究, 提高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的科學(xué)性, 有效解決標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與實(shí)施中的問題。

2.?質(zhì)量保障:加快內(nèi)外部保障體系建設(shè)腳步

職業(yè)教育質(zhì)量保障的研究主要圍繞質(zhì)量保障體系進(jìn)行, 根據(jù)保障主體, 主要分為外部質(zhì)量保障體系與內(nèi)部質(zhì)量保障體系。關(guān)于外部質(zhì)量保障體系, 研究者主要從理論層面展開研究。有研究者提出, 應(yīng)建立政府與社會(huì)為保障主體的外部質(zhì)量保障體系, 政府屬于職業(yè)教育質(zhì)量保障的外部層面保障主體與收益體, 而社會(huì) (企業(yè)) 是職業(yè)教育質(zhì)量保障的外層的主要協(xié)助體與收益體[75]。從保障體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容來看, 有研究者認(rèn)為, 外部質(zhì)量保障體系應(yīng)在法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)組織、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、師資條件、信息公開等方面加強(qiáng)保障。還有研究者根據(jù)德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)具體做法及主要經(jīng)驗(yàn), 認(rèn)為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育保障體系建設(shè), 需要健全質(zhì)量保障法規(guī)體系, 完善職業(yè)教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系, , 構(gòu)建多元化投入體系, 改革教師準(zhǔn)入制度體系等[76]。有研究者從國(guó)際比較的視角, 剖析了世界幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系, 提出了加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)教育外部保障制度的相關(guān)政策建議:一是建立專門化的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu);二是突出行業(yè)在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的重要作用;三是加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè);四是結(jié)合激勵(lì)機(jī)制改善政府的資金投入機(jī)制[77]。有研究者從建立專門機(jī)構(gòu)角度, 認(rèn)為質(zhì)量保障體系構(gòu)建是個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估制度、條件保障、組織實(shí)施等方面, 這就需要有專門的機(jī)構(gòu)去系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織推動(dòng)[78]。有研究者認(rèn)為職業(yè)教育質(zhì)量信息的公布有利于增加質(zhì)量保障過程的透明度, 促進(jìn)反饋信息的有效利用。我國(guó)從以下幾方面著手:首先, 建立信息公開制度, 規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量信息公開的程序;其次, 加強(qiáng)信息載體建設(shè), 建立職業(yè)教育質(zhì)量保障的專門網(wǎng)站, 準(zhǔn)確傳遞社會(huì)所需的質(zhì)量信息;第三, 建立職業(yè)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理[79]。

內(nèi)部質(zhì)量保障體系是職業(yè)院校教育質(zhì)量保障體系的主體和基礎(chǔ)。理論層面, 有研究者指出, 應(yīng)建立職業(yè)院校為保障主體的職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系, 在質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量反饋等方面加強(qiáng)保障。有研究者通過對(duì)德國(guó)巴符州職業(yè)學(xué)校質(zhì)量保障OES模式的比較研究, 提出以發(fā)展性教育質(zhì)量保障理論為指導(dǎo), 按照目標(biāo)管理、過程管理和結(jié)果管理相結(jié)合的原則, 樹立正確的學(xué)校質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀, 構(gòu)建一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指揮、個(gè)別反饋、內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合的內(nèi)部質(zhì)量保障體系[80]。有研究者通過對(duì)英國(guó)、澳大利亞國(guó)際比較的視角, 提出國(guó)家職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障制度與政策, 應(yīng)包括職業(yè)院校內(nèi)部審核機(jī)制、課程質(zhì)量保障制度、職教教師資格準(zhǔn)入和考核制度, 以及職業(yè)教育質(zhì)量反饋制度[81]。

實(shí)踐層面, 隨著教育部關(guān)于教學(xué)工作診斷與改進(jìn)相關(guān)文件的出臺(tái), 學(xué)者們對(duì)基于教學(xué)“診改”的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的研究逐步涌現(xiàn)出來。有研究者基于工作思路提出職業(yè)院校要開展好診改工作, 首先要擺脫已經(jīng)習(xí)慣的評(píng)估模式的思維, 建立起診改模式的思維。診改模式的思維不是去建立大量用于檢測(cè)的指標(biāo)體系, 而是要建立起針對(duì)不同問題的診斷思維路徑。問題系統(tǒng)以及針對(duì)每個(gè)問題的診斷思維路徑和改進(jìn)策略, 才是職業(yè)院校診改工作所需要的工具[82]。還有研究者從院校實(shí)踐角度, 提出依據(jù)“雙閉環(huán)控制”質(zhì)量管理體系進(jìn)行教學(xué)層面的內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn), 在設(shè)定環(huán)節(jié)制定各方面工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 在控制環(huán)節(jié)制定保障質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的工作制度, 在執(zhí)行環(huán)節(jié)按照工作流程標(biāo)準(zhǔn)文件運(yùn)行, 通過反饋環(huán)節(jié)和校正環(huán)節(jié)按相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)和改進(jìn)[83]。

綜上, 我國(guó)研究者關(guān)于職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的研究存在一個(gè)基本共識(shí), 即認(rèn)為以政府與社會(huì)為主體的外部保障體系是職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提, 以職業(yè)院校為主體的內(nèi)部保障體系是職業(yè)教育質(zhì)量保證的關(guān)鍵。當(dāng)前, 我國(guó)學(xué)者關(guān)于外部質(zhì)量保障體系的研究基本停留在理論層面, 而關(guān)于內(nèi)部質(zhì)量保障體系的研究已經(jīng)開始了實(shí)踐層面的建設(shè)與探討。今后, 我國(guó)應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系實(shí)踐層面的探索與頂層設(shè)計(jì), 并進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與完善。

3.?評(píng)估評(píng)價(jià):厘清政府職能邊界推進(jìn)管評(píng)分離

隨著職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的逐步常態(tài)化, 職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估領(lǐng)域的研究已逐漸成為研究者關(guān)心的熱點(diǎn)。

首先, 在質(zhì)量評(píng)估的理念方面, 一是政府職能逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變, 第三方評(píng)估的研究成為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估研究中的熱點(diǎn)。有研究者對(duì)英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)的第三方評(píng)估做了研究綜述, 發(fā)現(xiàn)在上述國(guó)家, 第三方已經(jīng)成為教育評(píng)價(jià)的基本常態(tài)和程序式表達(dá)。獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)參與明顯, 評(píng)價(jià)主體構(gòu)成多元;評(píng)價(jià)體系較為完善, 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作要求對(duì)接。注重評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開, 結(jié)果利用與資源配置相掛鉤;注重法規(guī)制度建設(shè), 保障第三方參與的長(zhǎng)效性;注重對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控和管理, 保證評(píng)價(jià)的客觀、公正。有研究者從實(shí)證角度, 檢驗(yàn)歐盟職業(yè)教育第三方質(zhì)量評(píng)估“同行評(píng)議”質(zhì)量評(píng)估模式在我國(guó)實(shí)施的可行性, 通過選取部分高職院校開展了實(shí)證研究, 發(fā)現(xiàn)我國(guó)高職院校具有開展同行評(píng)議的主觀需求;評(píng)議“同行”能夠發(fā)現(xiàn)并幫助解決潛隱的教育教學(xué)質(zhì)量問題;“同行結(jié)構(gòu)”與校內(nèi)質(zhì)量保障體系是影響評(píng)議效果的關(guān)鍵因素;為滿足評(píng)議學(xué)校多樣化的評(píng)議需求需要完善評(píng)議過程設(shè)計(jì)。通過開展校內(nèi)自我評(píng)議、擴(kuò)大評(píng)議小組規(guī)模、細(xì)化合作協(xié)議內(nèi)容等途徑逐步實(shí)現(xiàn)其在我國(guó)的本土化[84]。有研究者從企業(yè)需求角度, 提出搭建以企業(yè)為主導(dǎo)、多方參與的第三方職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系, 轉(zhuǎn)變以往在評(píng)估過程中過分依賴教學(xué)管理部門自評(píng)的做法, 逐步形成以由企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的具體就業(yè)能力與職業(yè)崗位匹配程度進(jìn)行評(píng)估為主的考核評(píng)估體系。研究者還設(shè)計(jì)了事前專業(yè)籌建與人才培養(yǎng)方案評(píng)估指標(biāo)體系中教學(xué)資源配置、人才培養(yǎng)過程管理、事后人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 以此來評(píng)估和反饋職業(yè)院校辦學(xué)水平及職業(yè)教育的整體質(zhì)量水平[85]。有研究者從我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的相關(guān)法律和政策角度, 發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要面臨著第三方評(píng)價(jià)主體法律地位缺失、權(quán)責(zé)利不明確、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)未能確立、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、以評(píng)促改作用未能凸顯、相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和培育政策不足等問題。提出要解決上述問題, 必須健全相關(guān)法律法規(guī), 明確第三方責(zé)權(quán)利, 為第三方評(píng)價(jià)提供法律保障;要制訂和完善行業(yè)規(guī)范, 建立和完善對(duì)第三方組織的信譽(yù)評(píng)估機(jī)制;加強(qiáng)職業(yè)教育法及相關(guān)政策檢查力度, 切實(shí)有效利用評(píng)價(jià)效能;制定第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展培育的激勵(lì)政策, 培育良性的評(píng)估市場(chǎng)[86]。

二是評(píng)估范式從投入導(dǎo)向轉(zhuǎn)向產(chǎn)出導(dǎo)向。如有學(xué)者指出, 職業(yè)教育項(xiàng)目要想取得更高的質(zhì)量和效益, 應(yīng)從重視以投入為主的項(xiàng)目管理和實(shí)施方式, 轉(zhuǎn)向追求項(xiàng)目產(chǎn)生的效果, 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上更注重項(xiàng)目目標(biāo)的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性[87]。還有學(xué)者通過分析比較當(dāng)今世界上主流的評(píng)估模式, 指出從評(píng)估理論和實(shí)踐的視野來看, 將產(chǎn)出 (Output) 及其使用產(chǎn)出 (Use of Output) 后產(chǎn)生的成果或直接效益 (Outcome) 以及帶來的影響或間接效益 (Impact) 等作為構(gòu)建評(píng)估體系的基礎(chǔ)是當(dāng)今主流評(píng)估模式共同的特征, 并提出以效果為導(dǎo)向構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[88]還有學(xué)者通過分析20世紀(jì)末開始進(jìn)行的PISA (OECD的國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目) 和TIMMS (國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就比較項(xiàng)目) 等大規(guī)模教育比較研究項(xiàng)目, 得出共識(shí):應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)出控制, 實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量控制從“以投入控制為主”向“以產(chǎn)出控制為主”的范式轉(zhuǎn)變, 并提出針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控, 目前國(guó)際上基本達(dá)成了以下共識(shí):應(yīng)通過外部評(píng)價(jià)加強(qiáng)產(chǎn)出質(zhì)量控制[89]。

其次, 在評(píng)估方法的創(chuàng)新方面, 基于職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的特點(diǎn), 有關(guān)職業(yè)能力測(cè)評(píng)成為研究的熱點(diǎn)。有研究者提出開展科學(xué)的職業(yè)能力測(cè)評(píng) (包括職業(yè)能力測(cè)評(píng)模型、測(cè)評(píng)實(shí)施方案以及測(cè)評(píng)結(jié)果分析研究) , 科學(xué)診斷學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)承諾和職業(yè)認(rèn)同感的發(fā)展水平, 對(duì)不同地區(qū)、不同院校間的課程與教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行比較, 可以獲得人才培養(yǎng)質(zhì)量的準(zhǔn)確信息和重要參數(shù), 為各級(jí)政府制定政策提供依據(jù), 從而提高職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)和教育質(zhì)量控制水平, 為在職業(yè)教育領(lǐng)域建立“能夠迅速提醒決策者及時(shí)糾正任何不利趨勢(shì)” (PISA定義) 的質(zhì)量保障機(jī)制奠定方法論和技術(shù)基礎(chǔ)[90]。有研究者通過對(duì)世界職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)資格考試和KOMET (職業(yè)能力) 測(cè)評(píng)三種測(cè)評(píng)高職學(xué)生職業(yè)能力方法的比較研究, 提出KOMET是用于高職學(xué)生職業(yè)能力測(cè)評(píng)的應(yīng)然選擇, 它專門以高職學(xué)生為測(cè)評(píng)對(duì)象, 建立了自己的職業(yè)能力模型、設(shè)計(jì)了完善的職業(yè)能力測(cè)評(píng)方案、開發(fā)了科學(xué)的職業(yè)能力測(cè)評(píng)工具與方法并對(duì)其進(jìn)行了驗(yàn)證[91]。有研究者從實(shí)證的角度, 提出KOMET采用大規(guī)模能力測(cè)評(píng)手段, 其目的是對(duì)每個(gè)學(xué)生職業(yè)能力的多個(gè)維度的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià), 診斷學(xué)生的職業(yè)承諾和職業(yè)認(rèn)同感發(fā)展情況, 在測(cè)評(píng)結(jié)果分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同院校、地區(qū)間的教學(xué)質(zhì)量比較, 并利用測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行職業(yè)院校的教學(xué)改革, 為職業(yè)教育教育教學(xué)改革政策的制定提供依據(jù)。以高職院校汽車運(yùn)用技術(shù)專業(yè)學(xué)生為對(duì)象, 通過問卷測(cè)量的方式, 對(duì)學(xué)生的名義性能力、功能性能力、過程性能力、整體化的設(shè)計(jì)能力測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析, 進(jìn)而提出相關(guān)的對(duì)策與建議[92]。

綜上, 可以發(fā)現(xiàn), 隨著近些年來政府職能的轉(zhuǎn)變, 第三方評(píng)估逐漸成為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估研究中的熱點(diǎn), 質(zhì)量評(píng)估范式逐漸從投入導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向。COMET職業(yè)能力測(cè)評(píng)作為測(cè)量和評(píng)價(jià)學(xué)生在特定職業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)知特征的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化心理診斷工具, 也逐漸成為近些年來職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估方法和技術(shù)手段上的研究熱點(diǎn)。今后, 我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步厘清政府職能邊界, 推進(jìn)管、評(píng)分離, 推動(dòng)職業(yè)教育第三方評(píng)估的發(fā)展;與此同時(shí), 積極引入自然科學(xué)范式, 充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段, 促進(jìn)評(píng)估方法和技術(shù)手段上的創(chuàng)新。

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