教育廳：《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近期，甘肅省教育廳印發(fā)《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(甘教廳〔2021〕81號，以下簡稱《規(guī)劃》)，該規(guī)劃作為“十四五”教育行業(yè)重要專項規(guī)劃，是科學指導“十四五”時期全省教育高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。為準確把握《規(guī)劃》的重要意義和主要內(nèi)容，抓好落實，下面對《規(guī)劃》進行簡要解讀。

一、《規(guī)劃》編制的背景

“十三五”以來，全省教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述以及對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進教育脫貧攻堅和教育改革發(fā)展，推動各級各類教育事業(yè)取得新成就，黨對教育工作的領導全面加強，教育總體發(fā)展水平進一步提升，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。教育脫貧攻堅成效顯著。扎實推進全國唯一教育精準扶貧示范區(qū)建設，建檔立卡貧困學生失輟學問題得到歷史性解決，構(gòu)筑起“教育有保障、升學有能力、就業(yè)有技能、人人有出路”的教育脫貧體系。教育普及水平大幅提高。基礎教育普及程度高出全國平均水平，2020年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到93%、96.6%和95%，分別高于全國平均水平7.8、1.4和3.8個百分點，較2015年分別提高18、3.6和3個百分點。高等教育毛入學率達到44%，較2015年提高12個百分點。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會主義核心價值觀貫穿育人全過程，立德樹人根本任務有效落實。素質(zhì)教育全面推進，學生創(chuàng)新精神和實踐能力進一步增強。職業(yè)教育改革發(fā)展連續(xù)兩年受到國務院辦公廳通報表揚，本科和研究生教育質(zhì)量逐年提升。教育公平成果持續(xù)鞏固。實現(xiàn)貧困地區(qū)有需求的行政村幼兒園全覆蓋，義務教育薄弱學校基本辦學條件顯著改善，實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標。覆蓋全學段的學生資助體系更加完善，隨遷子女、殘疾學生受教育權利得到更好保障，留守兒童關愛服務體系不斷健全，民族地區(qū)教育實現(xiàn)跨越發(fā)展。教育領域綜合改革不斷深化。系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、保障機制改革，一批標志性、引領性改革方案陸續(xù)出臺。一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成“多點突破”向“系統(tǒng)推進”的改革新局面。總體來看，“十三五”時期是甘肅教育投入最大、民生改善最多、發(fā)展形勢最好、面貌變化最快的時期之一?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標如期完成，主要發(fā)展指標超過預期，總體結(jié)束了教育資源短缺的歷史，解決了“有學上”問題，進入解決“上好學”問題、加快高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，教育承擔著更為重要的職責和使命?！笆奈濉睍r期，我省教育處于多重政策機遇的疊加期、促進現(xiàn)代化的起步期、深化改革開放的攻堅期、縮小發(fā)展差距的突破期、高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期。為認真貫徹落實國家教育事業(yè)“十四五”發(fā)展決策部署，加快構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展體系，夯實甘肅教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》，特制定《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年我省教育事業(yè)改革發(fā)展的行動指南。

二、《規(guī)劃》編制的過程

《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被列為“十四五”省級一般專項規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府關于“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，2020年2月，“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動。成立了規(guī)劃編制領導小組和工作專班，聘請國家教育規(guī)劃編制單位上海市教育科學研究院和省內(nèi)外有關專家指導規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中，采取實地調(diào)研、座談調(diào)研、書面調(diào)研等方式，系統(tǒng)開展了總結(jié)評估和專題研究，先期廣泛征集了社會各界、省直有關部門、各市(州)教育行政部門和高等學校的意見建議。形成初稿后，組織專家進行了研究論證，由專班進行了修改完善，認真做好與國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》等各類規(guī)劃的銜接。兩輪征求了各有關方面意見，先后提交廳常務會議、廳黨組會議進行了研究審議，委托上海市教育科學研究院召開專家評審會進行了評審。經(jīng)省委教育工作領導小組全體會議審議通過，報請省政府審定后，以編制單位名義印發(fā)實施。

三、《規(guī)劃》編制的基本考慮

規(guī)劃編制重點把握了以下幾個方面：一是貫徹政治要求。深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，在各個方面對標對表，把中央和省委《建議》、國家和我省《綱要》以及國家教育規(guī)劃相關精神體現(xiàn)到《規(guī)劃》中，確保上級決策部署得到貫徹。二是立足新發(fā)展階段。把握經(jīng)濟社會發(fā)展新階段對教育高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，緊扣落實《甘肅教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》，把未來15年任務分解為三個五年，提出“十四五”目標任務，對教育高質(zhì)量發(fā)展作出謀劃。三是貫徹新發(fā)展理念。把握新發(fā)展理念對加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式提出的新任務，將新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過程，力求從內(nèi)涵、外延、舉措上充分體現(xiàn)新理念新要求。四是緊扣省情實際。把握新發(fā)展格局對增強教育服務能力提出的新要求，圍繞國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，主動把教育擺進去，在提升教育服務區(qū)域發(fā)展能力上提出針對性舉措，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。五是體現(xiàn)積極穩(wěn)妥。堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，謀劃提出必須干、應該干和能干成的事情。同時，充分考慮“十四五”與“十三五”和2035的上下銜接，保持政策和工作的延續(xù)性。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由10個部分組成。第一部分為“發(fā)展基礎和機遇挑戰(zhàn)”，主要總結(jié)了“十三五”教育發(fā)展成績，分析了“十四五”發(fā)展形勢和機遇挑戰(zhàn)。第二部分為“總體要求”，明確了“十四五”教育發(fā)展的指導思想、基本原則，提出“十四五”基本建成公平共享、開放創(chuàng)新、特色鮮明的西部教育高地的發(fā)展目標和到2035年總體達到教育現(xiàn)代化目標要求的遠景目標。第三部分至第九部分，分領域闡述了“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展的重點任務，基本與國家教育規(guī)劃保持一致。明確了加強黨的建設、落實立德樹人根本任務、推動各類教育高質(zhì)量發(fā)展、提升教育發(fā)展保障能力、建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、深化教育改革、提升教育服務區(qū)域發(fā)展能力等重點領域的思路和舉措。第十部分為“健全工作落實機制”，主要從依法落實各級政府發(fā)展教育職責、發(fā)揮教育督導職能等方面，提出了推進規(guī)劃落實的機制措施。

五、主要發(fā)展目標

《規(guī)劃》提出，到2025年，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大，教育高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升，基本形成公平共享、開放創(chuàng)新、特色鮮明的西部教育高地。學前教育毛入園率達到96%，九年義務教育鞏固率達到97%，高中階段教育毛入學率達到95以上，高等教育毛入學率達到50%。到2035年，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本滿足甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展對人才智力支持的需求，總體達到教育現(xiàn)代化目標要求。

六、關于教育高質(zhì)量發(fā)展體系的構(gòu)建

圍繞推動教育高質(zhì)量發(fā)展、打造特色鮮明的西部教育高地，“十四五”期間將著重構(gòu)建“1+10”教育高質(zhì)量發(fā)展體系。具體為：“1”，即教育評價體系。以深化新時代教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進教育改革，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力?！?0”，即著重建設10個工作體系。通過重點構(gòu)建大中小學一體化思想政治教育體系、大中小學一體化體育美育勞動教育體系、大中小幼一體化法治教育體系、家庭學校社會協(xié)同育人體系四個“一體化”育人體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育；通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育創(chuàng)新體系、服務全民的終身教育體系四個“質(zhì)量”體系，促進教育高質(zhì)量發(fā)展；通過構(gòu)建高質(zhì)量支撐體系、教師隊伍成長體系兩個支撐體系，進一步夯實教育高質(zhì)量發(fā)展基礎。

附件：關于印發(fā)《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知.pdf