禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)是否與鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士入黨存在矛盾？——中央紀(jì)委法規(guī)室"兩部黨內(nèi)法規(guī)"權(quán)威答疑

禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)是否與鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士入黨存在矛盾？

一方面禁止黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)，另一方面又鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)人士入黨，二者是否存在矛盾？

中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條是關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)行為的處分規(guī)定。其中，第（一）項(xiàng)將“經(jīng)商辦企業(yè)”作為違紀(jì)情形之一列出。這里規(guī)定的從事營(yíng)利活動(dòng)具體行為是否構(gòu)成違紀(jì)要以是否違反了有關(guān)規(guī)定為前提條件。這些規(guī)定主要是指現(xiàn)行有效的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。以第（一）項(xiàng)“經(jīng)商辦企業(yè)”為例，“有關(guān)規(guī)定”是指中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等規(guī)定，這些規(guī)定禁止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及這些機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)。邊做“官”、邊經(jīng)商，難免公私不分，以權(quán)謀私，至少會(huì)使廣大群眾、其他沒有“官”商背景的“經(jīng)濟(jì)人士”產(chǎn)生“合理懷疑”。因此，第八十八條規(guī)定與在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員并不矛盾。

怎樣保證地方在執(zhí)行《條例》時(shí)不會(huì)層層加碼？

部分黨員干部反映，由于缺乏統(tǒng)一的關(guān)于程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的約束，可能導(dǎo)致地方在執(zhí)行中央政策時(shí)層層加碼。

中央紀(jì)委法規(guī)室：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引，是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，適用于各級(jí)黨組織和全體黨員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于規(guī)定的違紀(jì)行為在基本特征方面均作出了比較清晰的界定，比如：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文共有29條39處提及“違反有關(guān)規(guī)定”或者“不按照有關(guān)規(guī)定”等，這些規(guī)定均有具體規(guī)范。因此，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)與否的政策界限是比較明確的。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等開展紀(jì)律審查工作的一系列程序性的法規(guī)制度，也對(duì)紀(jì)律審查工作的程序作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

當(dāng)然，考慮到我國(guó)地域廣大、幅員遼闊，各地黨的工作和紀(jì)律檢查工作都有其許多自身的特點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十條授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市黨委可根據(jù)本條例制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。但是，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限和制定程序，不得違背黨章，不得同《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)中央備案。