深化高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新

深化高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新

——在全國高職高專校長聯(lián)席會議2015年年會上的講話

教育部副部長 魯昕

（2015年10月24日）

　　全國高職高專校長聯(lián)席會議2015年年會以“行動.創(chuàng)新.跨越”為主題，探討新形勢下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為服務(wù)中國制造2025等重大戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才支撐，我覺得恰逢其時。在此，我談三點意見。

　　一、職業(yè)教育改革發(fā)展取得重要進展

　　十八大以來特別是去年職教工作會以來，職教戰(zhàn)線圍繞服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，系統(tǒng)謀劃和推動改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。

　?。ㄒ唬┲醒腩I(lǐng)導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育的理念和要求逐步得到落實。

　　習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要批示，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點、各級黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向，奠定了現(xiàn)代職業(yè)教育的理念、定位、目標(biāo)、制度基礎(chǔ)。國務(wù)院召開職教工作會議，進一步細化了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、各項任務(wù)、具體舉措。全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，為把現(xiàn)代職業(yè)教育的理念、思想、定位、功能、作用在國家法律層次固定下來奠定了基礎(chǔ)，提出的六個方面24項問題就是完善現(xiàn)代職業(yè)教育法規(guī)制度的問題導(dǎo)向，對于推動職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要意義。

　?。ǘ﹪抑贫软攲釉O(shè)計已具雛型。

　　國家制度方面，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，設(shè)立了職業(yè)教育活動周。內(nèi)涵培養(yǎng)方面，出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》。產(chǎn)教融合方面，出臺了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，組建了新一屆行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，修訂了高職、中職專業(yè)目錄。學(xué)校管理方面，出臺了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》。終身學(xué)習(xí)方面，出臺了《關(guān)于推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃》。

　　（三）地方貫徹落實亮點頻出。

　　一是26個?。▍^(qū)、市）召開了職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的意見或規(guī)劃。二是我部與省級人民政府共建了12個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，形成了頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。三是很多省（區(qū)、市）根據(jù)地方實際，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、加大經(jīng)費投入等重點難點領(lǐng)域出臺了一系列落實舉措。四是設(shè)置信息管理平臺，分省建立臺賬，逐項落實職教會任務(wù)。

　　（四）行業(yè)企業(yè)參與不斷深化。

　　一是組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，形成產(chǎn)教融合發(fā)展的工作機制。二是印發(fā)推進集團化辦學(xué)的意見，建成職教集團1000多個，覆蓋70%以上的高職院校和近3萬家企業(yè)。三是開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，確定了165家首批試點單位。四是成立全國高職“校企一體化聯(lián)盟”，推動校企一體化育人、一體化創(chuàng)新發(fā)展。五是推進高職校企合作示范項目，與中興通訊合作實施總計1億元的“ICT行業(yè)創(chuàng)新基地”項目。

　　（五）高職發(fā)展站在新的起點。

　　一是以中高職銜接作為切入點，為現(xiàn)代職教體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是實施國家示范性高職院校建設(shè)計劃、提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等項目，推進了高職內(nèi)涵發(fā)展辦出特色。三是完善產(chǎn)教融合、校企合作機制，推進職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和學(xué)生成長成才需要。四是實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、國家教學(xué)名師獎，提升高職教師隊伍素質(zhì)，“雙師型”教師占比接近40%。五是實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃、質(zhì)量年度報告制度、教學(xué)工作診斷與改進，引導(dǎo)學(xué)校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養(yǎng)。六是建立突出改革與績效的高職生均經(jīng)費制度、提高生均撥款水平，為高職院校健康發(fā)展提供基本保障。

　　從2010年貫徹落實綱要開始，我們一步一個腳印、一年一個臺階，2011年提出體系建設(shè)“三步走”思路、2012年啟動頂層設(shè)計、2013年系統(tǒng)研究制定政策規(guī)劃、2014年召開全國職教會，進入加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新階段。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立。

　　存在問題：一是專業(yè)設(shè)置和建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)升級對接不夠。二是培養(yǎng)模式相對陳舊。三是課程體系還比較僵化。四是教材建設(shè)相對滯后。五是教師隊伍知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不能完全跟上科學(xué)技術(shù)進步的時代步伐。六是實訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)備的技術(shù)水平相對落后。

　　二、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)提出新的要求

　　當(dāng)前，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中央制定實施了一系列重要戰(zhàn)略和行動，對職業(yè)教育提出了新的要求。

　　（一）中國制造2025的要求。

　　中國制造2025開啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程。服務(wù)中國制造2025，職業(yè)教育必須同步向中高端發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，增強人才的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力、實踐能力、解決復(fù)雜問題等能力，盡快完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)+的要求。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合的特質(zhì)必將催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，產(chǎn)生一系列新的用人需求。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才需求，使現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入各個專業(yè)，培養(yǎng)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈要求的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育重要而緊迫的課題。

　　（三）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。

　　創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是教育專注人的培養(yǎng)、應(yīng)對就業(yè)壓力的關(guān)鍵舉措。職業(yè)教育要堅持就業(yè)導(dǎo)向，為廣大社會成員上崗就業(yè)、在崗提升、轉(zhuǎn)崗擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供有力保障，增強聚集各類創(chuàng)新資源的能力和內(nèi)生創(chuàng)新活力。

　　（四）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求。

　　精準(zhǔn)扶貧是中國消除貧困人口，推動世界減貧事業(yè)發(fā)展的基本方向。職業(yè)教育事實上已成為中國最重要的教育扶貧工程，在精準(zhǔn)扶貧的進程中還將承擔(dān)更為重要的歷史責(zé)任，要努力讓每一個人都有通過教育改變自身命運的機會。

　　（五）“一帶一路”戰(zhàn)略的要求。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略不僅要求中國企業(yè)和中國產(chǎn)品“走出去”，也需要中國文化和中國服務(wù)同步“走出去”。職業(yè)教育要進一步深化國際交流合作，既“請進來”繼續(xù)學(xué)習(xí)發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，也“走出去”推動建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，提升國家競爭能力。

　　（六）構(gòu)建更加科學(xué)合理人才結(jié)構(gòu)的要求。

　　當(dāng)前，我國勞動力的總量和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，勞動年齡人口存量逐年減少，老年撫養(yǎng)比不斷上升。職業(yè)教育必須著眼構(gòu)建更加科學(xué)合理人才結(jié)構(gòu)的要求，調(diào)整完善院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及社會管理、生態(tài)文明建設(shè)和老年教育等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。

　　三、凝心聚力，進一步推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展

　　高職教育是以改革為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的中堅，是現(xiàn)代職業(yè)教育以高層次技術(shù)技能人才服務(wù)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地，是職業(yè)教育與繼續(xù)教育溝通銜接的結(jié)合部。近年來，我們按照系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的要求對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌管理，進一步厘清和明確高職教育的定位、作用、路徑和模式。辦學(xué)類型上，我們堅持職業(yè)教育是一種類型教育，是不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的教育，可以有效提升人力資本素質(zhì)。辦學(xué)理念上，我們強調(diào)服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)，不重升格重升級，引導(dǎo)高職院校把主要精力和資源配置聚焦于內(nèi)涵建設(shè)辦出特色。辦學(xué)層次上，我們強調(diào)多層次多類型教育模式創(chuàng)新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、?？聘呗?、本科高職和專業(yè)學(xué)位研究生四個培養(yǎng)層次，努力實現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化。辦學(xué)模式上，我們強調(diào)深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅持“五個對接”，注重用改革的辦法在辦學(xué)、管理、學(xué)校、用人等方面取得實實在在的突破。辦學(xué)機制上，我們既強調(diào)落實政府責(zé)任，持續(xù)加大投入；也支持民辦教育發(fā)展、探索混合所有制辦學(xué)，運用政策杠桿引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。高職教育的發(fā)展，成功引領(lǐng)帶動了中職發(fā)展、促進推動了本科轉(zhuǎn)型、影響撬動了繼續(xù)教育改革，優(yōu)化了國家的教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了國家基本教育制度，使我國現(xiàn)代教育體系更加符合國家和人的發(fā)展需要。

　　“十三五”時期，高等職業(yè)教育要進一步合理規(guī)劃培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快完善發(fā)展機制，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，進一步提高服務(wù)以中國制造2025為代表的國家戰(zhàn)略的能力。

　　（一）要更加強調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　一是適應(yīng)需求，要對接技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需求，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，動態(tài)調(diào)整院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是服務(wù)區(qū)域，要支持學(xué)校集中力量辦好區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專業(yè)（群），深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展作貢獻。三是重在創(chuàng)新，要將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維融入教育教學(xué)全過程，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是面向世界，要主動發(fā)掘服務(wù)“走出去”企業(yè)需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才，在境外開展職業(yè)教育。五是辦出特色，各地要支持建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)高職院校，爭創(chuàng)國際先進水平。

　　（二）要更加強調(diào)深化改革創(chuàng)新。

　　一是落實考試招生改革，要規(guī)范實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，適度提高高職招收中職畢業(yè)生的比例和本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。二是堅持培養(yǎng)模式改革，要深入探索實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。三是推進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區(qū)教育機構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與認定，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。四是探索辦學(xué)模式改革，要鼓勵企業(yè)和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院，探索深化辦學(xué)體制改革。

　　（三）要更加強調(diào)聚焦內(nèi)涵建設(shè)。

　　一是堅持立德樹人，要將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育納入人才培養(yǎng)方案，內(nèi)化于心、外化于行，促進職業(yè)技能培養(yǎng)與職業(yè)精神養(yǎng)成相融合。二是推進專業(yè)、課程和教材改革，要加快修訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實推進“五個對接”。三是加強教師隊伍建設(shè)，健全專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加強以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設(shè)，完善高職教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。四是加快推進信息化，加快落實職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進職業(yè)教育管理信息化，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，切實加強優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。

　　（四）要更加強調(diào)校企深度合作。

　　一是組建職教集團，要鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門等牽頭組建職育集團，開展多元投入主體依法共建改革試點；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術(shù)技能積累，要支持高職院校與企業(yè)深度合作，加強應(yīng)用技術(shù)的傳承應(yīng)用研發(fā)能力，提高技術(shù)服務(wù)的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發(fā)展和人才培養(yǎng)，努力發(fā)展成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的資源集聚地。三是開展職工培訓(xùn)，要探索創(chuàng)新校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，為職工繼續(xù)教育和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展提供更多機會。四是服務(wù)社區(qū)，要發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，向社區(qū)開放服務(wù)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

　　（五）要更加強調(diào)完善治理結(jié)構(gòu)。

　　一是完善院校章程，要按要求完成職業(yè)院校章程建設(shè)，健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。二是完善決策機制，要推動高職院校設(shè)立有辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)，探索設(shè)立校級學(xué)術(shù)委員會，根據(jù)條件設(shè)立校級專業(yè)指導(dǎo)委員會。三是推進分類管理，要編制“高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、修訂《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，鼓勵高職院校辦出特色。四是強化質(zhì)量監(jiān)控，要發(fā)揮學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保證主體作用，完善質(zhì)量年度報告制度；放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，分類推進高職院校教學(xué)工作診斷與改進。

　　（六）要更加強調(diào)擴大對外開放。

　　一是完善對話機制，加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話，引進優(yōu)質(zhì)資源助力高職更好發(fā)展。二是制訂援助政策，研究制訂職教援助發(fā)展中國家的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高職院校吸引境外學(xué)生來華學(xué)習(xí)并不斷擴大規(guī)模。三是參與國際事務(wù)，積極參與職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則研制，推動職業(yè)資格框架互認，提高國際話語權(quán)。四是開展國際辦學(xué)，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，為周邊國家培養(yǎng)培訓(xùn)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)技能人才，提升我國職業(yè)教育軟實力。

　　同志們！黨的十八屆五中全會即將召開，會議核心議題是研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，職教戰(zhàn)線要高度關(guān)注，認真學(xué)習(xí)，在工作中加以落實。教育部已經(jīng)印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，就是高職戰(zhàn)線鞏固改革成果、面向“十三五”改革發(fā)展的時間表、路線圖，各地務(wù)必高度重視、主動承擔(dān)、扎實推進。當(dāng)前，高等職業(yè)教育正進入一個新的更高起點的發(fā)展階段，讓我們共同努力，腳踏實地、求真務(wù)實、眾志成城，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，服務(wù)“兩個一百年”宏偉目標(biāo)和中國夢作出新的更大貢獻！