黨的群眾路線教育實踐活動學習資料2

中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見

 

中發(fā)[2013]4號

 

(2013年5月9日)

 

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體制定并帶頭落實關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，有力地推動黨風政風改進，同時為開展黨的群眾路線教育實踐活動作了思想動員、工作準備和行動示范。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨中央高度重視黨的群眾路線教育實踐活動。當前，黨員、干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯(lián)系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民務實清廉要求的問題。特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現(xiàn)在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不求實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。這些問題嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系，必須認真加以解決。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。

二、目標要求

黨的群眾路線教育實踐活動在全體黨員中開展，重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部；主要任務是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。要堅持圍繞中心、服務大局、全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動經濟社會發(fā)展的強大力量。

要落實為民務實清廉要求。為民，就是要堅持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄、堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，主動接受監(jiān)督，自覺凈化朋友圈、社交圈、帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規(guī)范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

要著力解決突出問題。主要是堅決反對形式主義，教育引導黨員、干部端正學風，改進文風會風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；堅決反對官僚主義，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情、堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負貴，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督；堅決反對享樂主義、教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；堅決反對奢靡之風，教育引導黨員、干部堅守節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

要牢牢把握基本原則。堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、于部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規(guī)范。堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。堅持分類指導，針對機關、企事業(yè)單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導于部帶一般于部，一級抓一級、層層抓落實。

三、方法步驟

中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。今年6月，中央政治局將召開專門會議，總結檢查八項規(guī)定的落實情況，分析存在問題，開展批評和自我批評，研究提出進一步加強作風建設的措施。中央政治局常委同志建立教育實踐活動聯(lián)系點，對聯(lián)系點所在地方和分管領域的教育實踐活動進行指導，示范帶動和推進全黨的教育實踐活動。全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組，結合各自實際開展教育實踐活動。

今年下半年開始，自上而下分2批開展教育實踐活動。每批大體安排半年時間，2014年7月基本完成。第一批為省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位，中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高等學校；第二批為省以下各級機關及其直屬單位和基層組織。要突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動；廣大黨員要普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。每個批次、每個單位的教育實踐活動，著力抓好以下3個環(huán)節(jié)。

1.學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

要采取多種形式進行學習和教育。組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神、學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。組織黨員、干部走進基層、貼近群眾，充分征求意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員的學習教育工作。

2.查擺問題、開展批評。重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。

要組織召開一次高質量的專題民主生活會。各級黨委（黨組）要切實負起責任，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。會前，要充分聽取群眾意見，黨委（黨組）主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之問要互相談心，每個班子及其成員都要對照為民務實清廉要求撰寫對照檢查材料。會上，既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會后，要在規(guī)定范圍通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。

上級黨組織派出的督導組要全程參與下級領導班子的專題民主生活會。在民主生活會準備階段，督導組要向黨委（黨組）主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由督導組會同黨委（黨組）主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。督導組要會同黨委（黨組）主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。可邀請黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員群眾代表參加對領導班子和黨員領導干部的民主評議。

基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。

3.整改落實、建章立制。重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。每個單位都要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，并在一定范圍內公示。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

要強化正風肅紀。緊扣為民分實清廉要求，在反對形式主義方面，對各地區(qū)各部門各單位各類會議、文件、簡報、節(jié)慶、評比表彰和達標活動進行認真清理，根據(jù)工作需要精簡合并，集中治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。在反對官僚主義方面，對各級黨政機關特別是領導干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。在反對享樂主義方面，對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規(guī)定的情況進行專項檢查，進一步規(guī)范和落實公務接待有關規(guī)定，嚴禁違反規(guī)定配備秘書，認真清退違規(guī)占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標準配備公務用車。在反對奢靡之風方面，繼續(xù)清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規(guī)定搞樓堂館所建設。同時，要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。

要提高群眾工作能力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數(shù)，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能力；注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力；注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力；注重順應群眾意愿、回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。對那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部，要提拔使用，樹立正確用人導向。

要加強制度建設。對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。注重總結實踐中的好經驗好做法，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制，健全于部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節(jié)約、制止浪費制度，修訂完善國內公務接待管理和外賓接待管理規(guī)定，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國（境）管理規(guī)定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，完善黨政機關領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企業(yè)、國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。

各地區(qū)各部門各單位要把組織開展教育實踐活動與認真做好各項工作和黨員、干部履職盡責結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。既要認真落實中央統(tǒng)一部署，堅持教育實踐活動的基本環(huán)節(jié)不能少、不變通，把“規(guī)定動作”做到位；又要結合各自實際，靈活安排各個環(huán)節(jié)的工作，在解決問題上下功夫，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，使“自選動作”有特色。集中教育實踐活動告一段落后，要繼續(xù)抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。

在省部級單位開展活動期間，省以下地區(qū)部門單位，不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，該改的馬上改，該做的馬上做。同時，結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，為開展教育實踐活動做好準備。

四、組織領導

黨的群眾路線教育實踐活動在中央政治局常委會領導下開展。成立中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，中央政治局常委同志擔任組長，中央組織部主要負責同志和中央紀委、中央宣傳部負責同志擔任副組長。領導小組成員單位包括:中央紀委、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政研室、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委等。領導小組下設辦公室，負責日常工作。

各級黨委（黨組）是抓好本地區(qū)本部門本單位教育實踐活動的責任主體，要高度重視，認真負責。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起第一責任人的責任；有關部門要密切配合，形成工作合力。成立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨委（黨組）主要領導同志負責。充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門對本行業(yè)本系統(tǒng)的指導作用。要用好的作風組織開展教育實踐活動，注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，力戒形式主義，不要走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。每個批次教育實踐活動結束后，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要向上級黨組織寫出報告。

要加強宣傳引導工作。新聞媒體要廣泛宣傳中央精神，通過新聞報道、先進典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映教育實踐活動進展和成效。創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮網站、微博客等新興媒體的作用，加強正面宣傳和輿論引導，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍。強化輿論監(jiān)督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，促進教育實踐活動深入開展。組織開展黨的群眾路線理論研究，適時召開理論研討會。

名級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組派出督導組，全程督導所負責地區(qū)部門單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查工作。

人民解放軍和武警部隊黨的群眾路線教育實踐活動由總政治部作出部署。

 

 

 

中共中央辦公廳印發(fā)

《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》

 

中辦發(fā)[2014]4號

 

    新華網北京1月23日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

    《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》全文如下。

    根據(jù)《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（以下簡稱《意見》），第一批教育實踐活動深入扎實開展，取得重要階段性成果；第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，未參加第一批教育實踐活動的高等學校、省屬國有企業(yè)以及部分中央和國家機關、中管金融企業(yè)、中央企業(yè)的下屬單位和分支機構。

    第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域寬、數(shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。搞好第二批教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風建設的新成效夯實黨執(zhí)政的群眾基礎，把全面深化改革各項任務落到實處，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就開展第二批教育實踐活動提出如下指導意見。

    一、把握總體要求

    開展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹《意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯(lián)動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

    堅持以市、縣領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

    充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。

    二、明確重點任務

    第二批教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解決市、縣領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

    著力解決“四風”突出問題。市、縣領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。

    著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

    著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務工作，提升服務群眾的功能和水平。健全服務保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

三、抓好各個環(huán)節(jié)工作

堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。

（一）學習教育、聽取意見

    結合實際抓學習教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學習黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，學習《意見》規(guī)定的學習內容，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，向群眾學習，拜群眾為師，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織集中學習、專題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學習教育工作。

    直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。

    （二）查擺問題、開展批評

    找準找實突出問題。堅持為民務實清廉要求，學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現(xiàn)，注重從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關和企事業(yè)單位要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。

    認真撰寫對照檢查材料。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子、班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負責同志要嚴格審核把關。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。

    開好專題民主生活會和組織生活會。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子要召開專題民主生活會。會前，要普遍開展談心交心；會上，要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛；會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況。其他基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法；村、社區(qū)黨組織要進行對照檢查。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

    （三）整改落實、建章立制

    上下聯(lián)動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

    整改工作只有進行時，沒有完成時。第一批教育實踐活動單位要發(fā)揚釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果；把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續(xù)用勁、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。

    狠抓專項整治不放松。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，各地區(qū)各部門各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。

    把正風肅紀一抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

    健全和落實制度規(guī)定。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風常態(tài)化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央和各地區(qū)各部門出臺的制度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重復建設。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

四、強化分級分類指導

    堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導，鼓勵探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動作做到位，使自選動作有特色。

    有序推進。第二批教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣領導機關先行一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進。堅持時間服從質量，各地區(qū)各部門各單位可結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調、靈活安排時間進度。

    注重分類實施。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施?？h以上領導機關、領導班子和領導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，運用駐村聯(lián)戶、結對幫扶等有效載體，把聯(lián)系服務群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。非公有制經濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學習教育。

    發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用。實行垂直管理或以行業(yè)為主管理的中國人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、國家統(tǒng)計局、中國氣象局、中國銀監(jiān)會、國家煙草局、國家郵政局、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司等單位，部分中管金融企業(yè)和中央企業(yè)，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實踐活動。中央和國家機關有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，共同推進第二批教育實踐活動。

    五、加強組織領導

    中央政治局常委同志各選擇一個縣，作為第二批教育實踐活動聯(lián)系點，示范帶動教育實踐活動深入開展。黨員領導干部要建立聯(lián)系點，指導推動第二批教育實踐活動。

    落實領導責任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對本地區(qū)第二批教育實踐活動負總責，加強研究謀劃和系統(tǒng)設計，加強領導和指導推動。市、縣黨委承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區(qū)教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區(qū)等基層組織和黨員的教育實踐活動?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

    加強督促檢查。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組向各省（自治區(qū)、直轄市）和有關行業(yè)系統(tǒng)派出巡回督導組。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委派出督導組，下派到市、督導到縣。市、縣督導組的選派，由各地確定。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。

    抓好宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央精神，宣傳活動成效?？偨Y推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，及時曝光反面典型。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。

堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動成果結合起來，做到無縫對接、互相促進。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央一系列重要會議精神結合起來，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。

 

 

 

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐

活動第一批總結暨第二批部署

電視電話會議上的講話

 

2014年1月20日

 

同志們：

    這次會議的主要任務是：對第一批教育實踐活動進行回顧總結，對第二批教育實踐活動做出動員部署，下面我講四個問題：

    一、第一批教育實踐活動取得重要成果，對加強和改進黨的建設積累了寶貴經驗

    在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大做出的重大部署。黨中央對此高度重視，各地區(qū)各部門各單位有力推進，人民群眾廣泛參與，第一批教育實踐活動無論在提高思想認識、堅定理想信念方面，還是在轉變作風、推動工作落實方面，都是富有成效的，取得了重要、階段性成果。概括起來，第一批教育實踐活動的成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強思想理論武裝，堅定理想信念，開展馬克思主義群眾觀念和黨的群眾路線教育，促使黨員干部得到了黨性鍛煉、醒了腦、提了神，思想上補了課，精神上補了鈣，貫徹執(zhí)行群眾路線的意識和能力普遍提高，同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性普遍增強了；二是以貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神為切入點，對群眾反映強烈的“四風”積弊進行大排查、大掃除，不走神、不散光、出重拳、用重典，通過加強日常監(jiān)督和開展專項整治，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉；三是以整風精神開展“批評和自我批評”，既動真碰硬、揭短亮丑，又相互批評、真誠幫助，紅了臉、出了汗、加了油、鼓了勁，黨員干部思想靈魂受到震撼洗禮；四是圍繞改進作風制定規(guī)章制度，制度執(zhí)行力明顯提高，權力運行進一步規(guī)范，貫徹群眾路線的長效機制和剛性因素初步形成；五是認真傾聽群眾呼聲，切實解決群眾難題，為群眾真辦事、辦實事，讓群眾感受到變化，得到了實惠，黨員干部在密切聯(lián)系群眾的實踐中，提高了做群眾工作的能力，進一步樹立了為民務實清廉的形象。教育實踐活動帶來了新變化、新氣象，群眾充分認同，黨內外積極評價。實踐證明，開展教育實踐活動是在新的時代條件下弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，貫徹黨的群眾路線的生動實踐，為我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭做了思想上、組織上、作風上的重要準備，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

第一批教育實踐活動之所以能夠取得重要成果，主要是我們堅持從實際出發(fā)，采取了行之有效的做法。一是中央和領導干部帶頭示范。中央政治局召開專門會議，開展批評和自我批評，中央政治局常委同志建立聯(lián)系點，全程指導聯(lián)系點教育實踐活動，為面上活動樹立了標桿。各地區(qū)各部門各單位黨委黨組主要負責同志以身作則、履行第一責任人責任，有力指導和推動了活動健康發(fā)展。二是堅持開門搞活動。真正敞開大門請群眾幫助找準、找實問題，整改措施結果及時向群眾公布、反饋，避免以自我感覺代替群眾評價。三是突出問題導向。自始至終著力解決問題，邊學邊改、邊查邊改，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，回應群眾期盼，贏得群眾信任。四是強化外力驅動。各級加大督導力度，堅持標準，嚴格把關，不斷擰緊螺絲，上緊發(fā)條，保證活動不走過場，加強宣傳引導，為教育實踐活動營造良好氛圍。

    在新的歷史起點上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，我們黨面臨的風險和挑戰(zhàn)嚴峻、復雜，承擔的任務艱巨、繁重，堅持黨要管黨、從嚴治黨、永葆黨的堅定性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是擺在我們面前的重大課題，黨的群眾路線教育實踐活動為加強和改進黨的建設積累了寶貴經驗。

    第一，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育、實踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點深深植根與思想中、真正落實到行動上。政治所興在順流，政治所退在逆民心。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。貫徹黨的群眾路線，知是基礎、是前提，行是重點、是關鍵，必須以知促行，以行促知，做到知行合一。既解決認識提高問題，又解決行動自學問題，使群眾觀點、群眾路線落地穩(wěn)、扎根深，落實到每個黨員行動上，貫徹到治國理政實踐中。

    第二，理想信念是共產黨人的精神之鈣，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題。對共產黨來說，理想信念是精神之鈣，精神上缺了鈣就會得軟骨病，就會導致政治上的變質、精神上的貪婪、道德上的墮落、生活上的腐化。作風問題歸根到底是理想信念出現(xiàn)動搖所致，“石可破也，而不可奪堅；丹可磨也，而不可奪赤”，必須毫不放松抓好思想政治建設，點亮黨員干部心中的明燈，教育引導黨員干部筑牢思想防線，堅持革命理想高于天，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

    第三，加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。必須聚焦解決群眾反應強烈的突出問題，以作風建設新成效匯集起推動改革發(fā)展的正能量。堅持發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，加強和改進作風建設，必須使人民生活得到改善，人民權益得到保障，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。只有持之以恒抓作風建設，做到一絲都不放松、一刻都不停頓，才能以優(yōu)良作風把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。

    第四，“批評和自我批評”是清除黨內政治灰塵和政治微生物的有利武器，必須以整風精神嚴格黨內生活，著力提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。黨內生活是鍛煉黨性、提高思想教育的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。事實證明，黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員干部只有在嚴格的黨內生活中反復鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼。要把批評和自我批評作為防身之病的有力武器，通過積極健康的思想斗爭，不斷啟迪每個黨員干部的思想和靈魂。要不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅決反對黨內生活庸俗化，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義，真正使黨員干部在每一次黨內生活中都能有所悟、有所得。

    第五，講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)到黨內生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。講認真是關系黨和人民事業(yè)的大問題，是關系世界觀方法論的大問題，是關系黨的性質和宗旨的大問題，應該體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)方方面面，也應該體現(xiàn)在黨內生活方方面面。講認真就要面對大是大非、敢于亮劍，面對矛盾問題敢于迎難而上，面對困難危機敢于挺身而出，面對失誤錯誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。改革越往縱深推進，發(fā)展任務越繁榮艱巨，人民群眾期待越高，黨員干部越要以高度負責的精神、一心為民的情懷、堅定不移的決心，解決好面臨的各種挑戰(zhàn)和問題，把黨和人民事業(yè)不斷推向前進。

    二、深刻認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想的自覺和行動的自覺。

    第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化，同第一批相比，第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍更廣、領域更寬、數(shù)量更大，同群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾問題更加具體尖銳，任務也更加艱巨。搞好第二批教育實踐活動對保持黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，對擴大第一批教育實踐活動成果，以作風建設新成效，把黨和國家各項工作落到實處，具有十分重要的作用。

    第一，搞好第二批教育實踐活動直接關系貫徹落實全面深化改革各項任務。全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。要把全面深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。要堅持推動教育實踐活動和推進改革工作相結合，推動整治“四風”頑癥和破解改革難題相結合，推動樹立形象、提振精神和凝心聚力相結合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風，增強宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識，團結帶領廣大人民群眾共同把改革藍圖變成現(xiàn)實。

    第二，搞好第二批教育實踐活動直接關系夯實基層基礎，提高服務群眾能力和水平。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推動黨和國家各項政策落實、落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。“麻繩最容易從細處斷”，把第二批教育實踐活動組織好、推動好，抓基層打基礎就有了寬廣的平臺和有力的抓手，就能促進廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

    第三，搞好第二批教育實踐活動直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問題。堅持問題導向、解決突出問題是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確?；顒尤〉脤嵭У年P鍵。教育實踐活動開展以來，基層單位不等不靠，同步預熱升溫，先行先做，立行立改，四風問題有明顯改觀。但毋庸諱言，“慵懶散、奢私貪、蠻橫硬”等問題在不同程度上依然存在。在第二批教育實踐活動是以市縣領導機關、領導班子和領導干部為重點的，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法、監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織。

    從上述這些單位看，存在的問題不少，有的還相當突出。從市縣領導班子和領導干部看，我這里羅列一些現(xiàn)象：有的搞形象工程、政績工程、換一任領導變一套思路，負債累累、寅吃卯糧，只顧眼前、不顧長遠；有的有令不行，有禁不止，搞上有政策下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣，搞變通；有的拍腦瓜決策，搞“一言堂”，容不下他人，聽不得不同意見；有的不敢擔當、不愿負責，當太平官、逍遙官；有的心浮氣躁、跑官要官，到處拉關系、找門路、搭天線；有的組織觀念淡薄，紀律松弛，信口開河，口無遮攔；有的玩心很重，玩風很濃，吃喝玩樂，文恬武嬉，花天酒地，樂此不疲；有的以改善接待條件之名，大建樓堂館所，總統(tǒng)套房，金碧輝煌，煙柳畫橋，風簾翠幕，最后是自己受用；有的欺壓群眾，弱勢民生，甚至以權謀私，弄權貪腐，巧立名目，斂財牟利等等。從市縣直屬單位看，有的辦事拖拉，推諉扯皮，渾渾噩噩地混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶；有的甚至隨意離開工作崗位，外出溜達消閑；有的作風漂浮落實不力，工作底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差；有的服務不主動、不作為、慢作為，只求過得去，不求過得硬；有的工作中梗阻，對上級交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦等等。從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)看，有的“門難進、臉難看、事難辦”，口號響當當，服務冷冰冰，辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事難上加難；有的吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包；有的懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴重；有的濫用職權、搞權力尋租，利益輸送、借權營生；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案等等。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的不關心群眾冷暖，責任心不強，坐等上門多，主動問需少，用上網代替上門，用空話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行，死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天走讀，有事找不著人，領導職責空置；有的弄虛作假，欺上瞞下，哄騙上級，糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，隨意訓斥，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”；有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部，拖欠群眾錢款，打白條、耍賴賬等等。

    基礎不牢，地動山搖。市、縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益，傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎。我們說老虎蒼蠅一起打，有的群眾說老虎離得太遠，但蒼蠅每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益，第二批教育實踐活動要突出做好這方面工作。

    第四，搞好第二批教育實踐活動直接關系推動整個教育實踐活動健康有序發(fā)展。搞好第二批教育實踐活動對鞏固和擴大第一批教育實踐活動成果至關重要。第一批教育實踐活動已經進入尾聲，但收尾不是收場，還有許多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實。作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。“四風”問題積疾甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。以往的經驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。事物是不斷發(fā)展變化的，“四風”問題具有很強的變異性和傳染性，這樣的問題消失了，那樣的問題又會出現(xiàn)，正所謂“由儉入奢易，由奢入儉難”。

    目前，在一些地方和部門，作風問題依然突出，但表現(xiàn)形式不一樣，存在了一些使歪招、打折扣、搞變通現(xiàn)象。有的樓堂館所穿上了創(chuàng)業(yè)大廈、研發(fā)中心等“馬甲”；有的以培訓為名，行游山玩水之實；有的干部紅白喜事不請客，但收禮；有的大吃大喝轉戰(zhàn)到私人會所、農家樂、內部食堂；有的送禮和收禮穿上“隱身衣”，禮品冊、電子禮品卡等花樣繁多，利用網絡快遞進行，雙方不見面，十分隱蔽；還有的單位為了應付檢查，采取無中生有、移花接木、指鹿為馬等手段，看似在表格上完成了考核指標，實際上沒有多少改變。如此等等，這就說明教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。

    搞好第二批教育實踐活動有利于進一步形成經常抓、長期抓的工作機制。通過在鞏固中堅持、在堅持中鞏固，不斷把作風建設引向深處?？傊?，要乘勢而上、乘勝前進，運用第一批教育實踐活動的好做法、好經驗，堅持教育和實踐兩手抓、兩手都要硬，調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，打牢學習教育和查擺問題兩個基礎，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，把中央要求貫徹落實到末梢神經，確?；顒拥玫饺嗣袢罕娬J可和支持，經得起實踐和歷史檢驗。

    三、認真落實第二批教育實踐活動各項措施，努力取得人民群眾滿意的實效。

    開展第二批教育實踐活動要堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”。要堅持對照以理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，以“補精神之鈣，除‘四風’之害，去行為之垢，立為民之志”為重點，推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，提升基礎進一步夯實。

第一，更加注重發(fā)揮群眾積極性。第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，同群眾貼的更近，關系更直接，必須堅持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與，受群眾監(jiān)督、請群眾評判。司馬遷在史記上說，“人視水見形，視民知治否”，說的是人從水中能看到自己的形象，觀察人民就能知道治理的好不好。每個黨員干部都要主動把自己置于社會和群眾監(jiān)督之下，改什么、怎么改、改的怎么樣，要讓群眾看清楚。從掌握的情況看，一些同志對開門搞活動有不少顧慮，有的怕群眾意見太尖銳，會戳到自己痛處，下不了臺；有的怕翻陳年舊賬，蓋子揭開了，矛盾和問題捅出來了，應付不了；有的怕搞過頭，收不了場，干擾正常工作，影響社會穩(wěn)定。在這個問題上，關鍵是要相信群眾，依靠群眾。一是要態(tài)度真誠。要以百姓心為心，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，該改的地方抓緊改，該治的病抓緊治，捂著、蓋著、拖著不是辦法。要讓黨員干部明白，有病的抓緊治，如果諱疾忌醫(yī)，小病拖成大病，最后不僅對黨和人民事業(yè)不利，對自己也有百害而無一利。二是要加強引導。這次活動主要是解決四風問題，但必然會涉及一些具體利益問題和深層次問題，對這些問題要引起重視，不能借口與活動無關，一推六二五。對能夠解決而沒有解決的，要組織力量抓緊解決，對需要經過一番努力才能夠解決的，要創(chuàng)造條件逐步解決，對暫時解決不了的，要耐心細致做好解釋工作，爭取群眾理解和支持。當然，對極少數(shù)借機制造事端的，也要采取相應措施，及時說明真相，澄清是非。三是要講究方法。要用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作，化解矛盾，走出機關、走進群眾，遇事多同群眾商量，同群眾打成一片，把黨的政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

    第二，更加強化問題導向。搞好教育實踐活動，說一千道一萬，還得看解決問題。如果領導干部弄不清我是誰，為了誰，依靠誰，如果“四風”問題蔓延開了又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻，把黨和人民群眾隔開；就會像一把無形的刀，隔斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在地成效。有的同志覺得，很多問題在第一批教育實踐活動中已經按照中央和省里要求整改了，現(xiàn)在可改的問題已經不多了，這就需要提高思想認識，思想認識提高了，衡量尺度嚴格了，一些過去沒看清的問題就會看清，一些過去沒引起重視的問題就會重視起來。“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”，就是說有利于百姓的事，再小也要做，危害百姓的事，再小也要除。要從本地區(qū)、本單位典型案例，重大事件，信訪積案中查找問題，把“四風”問題進一步找準找實。問題找到了，就要敢于動真碰硬，不回避、不掩飾，不等不靠，立行立改。敢不敢改，愿不愿改，是擺在領導干部面前的一道關，這一關考驗的是黨性，必須過好。對基層存在的損害群眾利益的不正之風，要在搞清楚突出問題的基礎上，開展專項治理。如拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題，就要開展專項治理，欠了群眾的錢還理直氣壯不還，這是哪家的王法啊，黨的群眾工作紀律放到哪去了。要組織專門工作班子，開門聽意見，匯總情況，確定整改措施，屬實的都要立即加以解決，拒不糾正的要采取組織措施和紀律措施，無論班子整改，還是個人整改，都要嚴明責任，加強監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾。在市縣和基層單位存在的四風問題，有的也與一些不良習俗有關，特別是那張巨大的人情關系網，既有形又無形，把很多干部群眾都網在里面，逢年過節(jié)、生日紀念、婚喪嫁娶，你來我往、永不休止，還不清的人情債。你有圈子，我有圈子，大家競相找圈子、入圈子、支圈子，把人際關系搞得越來越庸俗。一些干部甚至因此誤入歧途，走上違法犯罪道路，這些不良習俗根深蒂固，無孔不入，很容易給黨員干部帶來不良影響，絕不能小視。要旗幟鮮明同陳規(guī)陋習、頑癥痼疾作斗爭，以黨的優(yōu)良作風，帶動民風和社會風氣好轉。

    第三，更加注重嚴格要求。整治“四風”是這次教育實踐活動的鮮明特點，第二批教育實踐活動更多，是具體執(zhí)行單位、基層干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題，不查不改難以過關，真查真改需要勇氣，這也增加了活動的難度。能不能抓出成效，關鍵在能不能堅持標準、嚴字當頭。“照鏡子”不認真照，就看不出美丑；“正衣冠”松松垮垮，就樹不起形象；“洗洗澡”舒舒服服泡溫水，就難以清身潔體；“治治病”藥力不夠，也難以藥到病除。首先，思想上要嚴起來。“從善如登，從惡如崩”“針尖大的窟窿能透過斗大的風”。要加強黨員干部思想教育，堅定理想信念，防止思想滑坡。黨員干部一定要自我警醒，自我約束，自我克制，把滿足個人貪欲、一味追究個人享受視為禍害，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大跤、栽跟頭。其次，整改上要嚴起來。軍中無戲言。向群眾作出的整改承諾，就是軍令狀，承諾一條就要做到一條，要落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，從領導干部改起，確保整改成效讓群眾看得見，感受得到，大多數(shù)人滿意。要著眼長遠，標本兼治，建立踐行規(guī)章制度，把制度籠子扎緊，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，推動作風建設常態(tài)化、長效化。再次，正風肅紀上要嚴起來。執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應”。凡是違反黨章黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為都不能放過，更不能放縱。對存在一般性作風問題的要立足于批評教育，促其改進；對群眾意見大，不能認真查擺問題，沒有明顯改進的，要進行組織調整；對頂風違紀的，要嚴肅處理。要抓住典型案例開展警示教育，懲處一個，教育一片。對那些軟弱渙散，問題比較突出的領導班子，要先進行組織整頓，再開展活動。要在解決黨員隊伍出口問題上，探索出一些經驗來，把從嚴治黨的要求落到實處。

    第四，更加注重銜接帶動。兩批教育實踐活動是一個有機整體，是一場接力賽，不能截然分開。對第二批教育實踐活動單位來說，一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套；上頭有享樂主義，下面就會投其所好；上頭刮奢靡之風，下面就會鋪張浪費。凡事都是這樣，上行下效，上率下行，上有所好，下必甚焉。所以有些問題光靠基層自身力量，很難徹底解決，需要第一批教育實踐活動單位從源頭上加以解決，或指導幫助基層單位認真解決。對于第一批教育實踐活動單位來說，整改措施能否到位，出臺的規(guī)章制度管不管用，能不能在基層落地生根，也需要在第二批教育實踐活動中得到檢驗。因此，要堅持上下聯(lián)動，前后銜接，相互配合，共同推進。當然，第二批教育實踐活動單位不能因此把毛病都推給上面，把自己的問題，是自己的問題就要自己改，主動改，一直改到讓群眾滿意。參加第一批教育實踐活動的單位要繼續(xù)抓好整改任務落實，給基層樹立榜樣，要對本地區(qū)、本領域、本行業(yè)存在的共性問題深入調查研究，提出規(guī)范性要求，沉下去面對面開展工作。第二批教育實踐活動單位要結合實際，細化工作措施，把四風問題整改到位，推動作風建設向縱深發(fā)展。

    第五，更加注重分類指導。第二批教育實踐活動單位量大面廣，層級較多，需要解決的問題千差萬別，活動組織難度將會增大。要加強分類分層分級指導，針對不同層級，不同領域，不同對象提出的要求，找準需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切，一鍋煮。市、縣兩級領導機關、領導班子和領導干部，應該先行一步，作出表率；對村、社區(qū)等基層組織，要簡化程序性要求；對非公有制經濟組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員和年老體弱黨員，可以采取靈活管用的方式開展活動。行業(yè)系統(tǒng)要發(fā)揮指導作用，執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)，是政策具體執(zhí)行機構，面對面同群眾打交道，是群眾衡量黨風政風的標尺，要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識，提高服務群眾能力上下功夫，著力針對具體矛盾和問題抓好整改，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。

    四、加強組織領導，確保活動善始善終、善做善成。

    各級黨委要把開展教育實踐活動作為一項重要的政治任務，切實抓緊抓實抓好。在第二批教育實踐活動中，中央政治局常委同志，各選擇一個縣作為聯(lián)系點。

    第一，落實領導責任。責任到位，成效才有保障。省區(qū)市黨委和各部委黨委黨組是責任主體，各級黨委黨組要負總責，加強組織領導，不能搞權力下放，不能當甩手掌柜。主要負責同志要履行第一責任人責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。各級領導干部要建立聯(lián)系點，解剖麻雀，加強指導，把聯(lián)系點建成示范點，對活動中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，要及時分析研判，提出有效的預防和解決對策，明確政策界限。

    第二，加強督促檢查。中央巡回督導組和各級督導組，要挑選政治上強、責任心強、作風過硬的同志，抓好業(yè)務培訓，提高督導能力，強化督導責任，把中央要求貫穿督導全過程。要抓好重點環(huán)節(jié)，重點領域的督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力，確保不漏項，不留死角。中央巡回督導組和各級督導組要各負其責，密切配合。

    第三，抓好宣傳引導。要加大宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式宣傳中央精神和要求，宣傳活動成效和好做法、好經驗；要發(fā)揮典型作用，既宣傳先進典型，起到引領作用，又曝光反面典型，起到警示作用；要強化輿論引導，對搞好教育實踐活動營造良好氛圍。

    第四，堅持統(tǒng)籌兼顧。要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維，搞好統(tǒng)籌、突出重點，全面做好工作。要把開展活動中學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神結合起來，同做好當前各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供有力保障。

    春節(jié)將至，各級黨委和政府要做好服務群眾工作，訪貧問苦，排憂解難，要嚴格執(zhí)行有關紀律規(guī)定，過一個風清氣正的節(jié)日。借此機會，我給大家拜個早年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

 

 

 

習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神

全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

 

習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調完善和發(fā)展中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　李克強張德江俞正聲王岐山張高麗出席開班式劉云山主持開班式。

　　新華網北京2月17日電 省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。他強調，必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

　　中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

　　習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。

　　習近平強調，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。

　　習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。

　　習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

　　習近平強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

　　習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系，堅守我們的核心價值觀，必須發(fā)揮文化的作用。民族文化是一個民族區(qū)別于其他民族的獨特標識。要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。

　　習近平強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。我們在學習宣傳全會精神上還要下細功夫、苦功夫、深功夫，夯實全面深化改革的思想認識基礎。在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實現(xiàn)改革的目標任務。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

　　劉云山在主持開班式時指出，習近平總書記重要講話從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結合上，深入闡釋了全面深化改革總目標的歷史背景、現(xiàn)實根據(jù)、科學內涵，深刻回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題，并對進一步學習貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣闊、思想深刻，政治性、理論性、指導性很強，是對全面深化改革的再一次有力動員。要認真學習、深刻領會，把講話精神體現(xiàn)到中國特色社會主義偉大實踐之中，貫徹到全面深化改革各項工作之中。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，全國政協(xié)有關領導同志出席開班式。

　　各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關有關部門的主要負責同志，解放軍及武警部隊有關負責同志參加開班式。有關方面負責同志列席開班式。

 

 

 

科學發(fā)展轉型跨越民族團結富民興隴為與全國同步進入

全面小康社會而努力奮斗

            ――在中國共產黨甘肅省第十二次代表大會上的報告

 

王三運

 (2012年4月24日)

 

同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中共甘肅省第十一屆委員會向大會作報告。

　　中國共產黨甘肅省第十二次代表大會，是在全省上下深入實施“十二五”規(guī)劃、喜迎黨的十八大的新形勢下召開的一次繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機遇、求真務實、開拓創(chuàng)新，在新的歷史起點上推動科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴大業(yè)，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

　　一、砥礪奮進，不斷邁出堅實步伐的五年

　　省第十一次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國際國內環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，省委深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大精神和中央各項決策部署，認真實施“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團結帶領全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，著力加強經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，圓滿完成了省第十一次黨代會確定的目標任務，譜寫了甘肅發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

　　綜合實力躍上新臺階。生產總值和投資規(guī)模連跨三個千億元臺階，分別翻了一番和兩番，由2006年的2277.35億元和1024.87億元，增加到2011年的5020億元和4547.66億元；財政總收入增長2.17倍，其中地方財政收入增長2.19倍。農業(yè)基礎地位不斷鞏固，糧食連續(xù)8年增產，總產量突破千萬噸大關。工業(yè)主導地位進一步強化，傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機，戰(zhàn)略性新興產業(yè)異軍突起，節(jié)能減排目標基本完成，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，經濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強。

　　基礎設施實現(xiàn)新突破。搶抓國家實施西部大開發(fā)和擴大內需的重大機遇，強力推進交通、水利、生態(tài)、能源、通信及城鄉(xiāng)公用設施等骨干項目建設，干成了一批關系長遠和全局的大事。高速公路通車里程達到2400公里，柳園至敦煌等6條鐵路建成通車，新建和改建7個機場，現(xiàn)代化的交通運輸框架基本形成。引洮供水、石羊河流域綜合治理等一批骨干工程順利實施，生產生活條件大為改善。

　　區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。蘭州新區(qū)建設全面啟動，蘭白核心經濟區(qū)建設扎實推進，東部四市整體融入關天經濟區(qū)力度加大，隴東能源化工基地建設取得明顯進展，酒嘉、金武一體化進程加快，河西新能源及新能源裝備制造基地建設加速推進，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快，特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。

　　人民生活有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10.9%和12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過135萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點工作加速推進。保障性安居工程加快建設，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。扶貧攻堅成效明顯，國扶重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。解決了650萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到51%。特別是在抗擊“5?12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大災害的過程中，黨中央、國務院親切關懷，全國人民大力支持，全省上下共赴時艱，積極開展搶險救援重建等工作，綜合防災減災能力和水平得到提升，災區(qū)群眾生活達到或超過災前水平，奪取了搶險救災、重建家園的偉大勝利。

　　社會事業(yè)取得新進步。各級財政社會事業(yè)投入由291億元增加到1079億元，增長了2.71倍，基本公共服務水平穩(wěn)步提升。“兩基”攻堅目標圓滿完成，各級各類教育全面發(fā)展。公共文化服務體系進一步健全，文化產業(yè)加快發(fā)展?；竟残l(wèi)生服務逐步普及，基層醫(yī)療服務體系日趨完善?？萍汲晒D化步伐加快，科技創(chuàng)新能力明顯增強。人口與計劃生育工作富有成效。群眾性體育活動廣泛開展。黨史、檔案、參事、地方志、慈善、老齡、殘疾人和關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。婦女小額擔保貸款累計發(fā)放量居全國首位。平安建設深入推進，社會治安防控體系基本建立，矛盾糾紛排查調處和公共應急管理機制不斷健全，信訪工作得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　改革開放開創(chuàng)新局面。新一輪政府機構改革任務全面落實，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制、省直管縣財政管理體制和事業(yè)單位等改革積極推進，國有企業(yè)政策性破產全面完成，農村綜合改革進一步深化，集體林權制度主體改革基本完成。區(qū)域合作、部省合作、對外經貿合作和社會領域合作日益密切，“蘭洽會”、“敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)”等活動成效明顯，全方位對外開放格局初步形成。

　　民主法制呈現(xiàn)新氣象。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實，人民團體的優(yōu)勢和作用得到進一步發(fā)揮，形成了團結協(xié)作、心齊氣順、和諧融洽、相互支持的良好局面。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，有力地促進了民族團結、宗教和睦。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。依法治省加快推進，地方立法、司法和行政執(zhí)法工作得到加強，基層群眾自治機制進一步完善。國防后備力量建設和雙擁工作深入推進，軍政軍民關系更加密切。

　　黨的建設得到新加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高，基層黨組織建設進一步加強。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉(xiāng)三級換屆順利完成，人才隊伍建設取得成效。懲治和預防腐敗體系不斷健全，巡視制度不斷完善，黨內監(jiān)督得到加強，嚴肅查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設取得明顯成效。

　　五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴重的情況下，我們不僅奪取了應對國際金融危機沖擊、抗擊特大自然災害斗爭的重大勝利，取得了經濟社會發(fā)展的巨大成就，更為重要的是，全省上下在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中進一步砥礪了克難奮進的意志，在加快發(fā)展中進一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強了跨越發(fā)展的信心，為轉型跨越、富民興隴打下了堅實基礎，開拓了廣闊前景。奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是各級黨組織、廣大黨員和各族人民艱苦奮斗、共同努力的結果，是社會各界積極參與、大力支持的結果，與歷屆省委和省級幾大班子打下的堅實基礎密不可分。在此，我代表中共甘肅省第十一屆委員會，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關心支持甘肅改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　總結過去，更加激勵我們推進又好又快發(fā)展的豪情壯志；面向未來，更加要求我們清醒認識存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進中還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：我省發(fā)展與全國的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強、經濟結構不合理的問題仍很突出，非公經濟比重低、節(jié)能減排任務重，與加快轉變發(fā)展方式的要求還不相適應；城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務和社會保障水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還比較多，與人民群眾的新期待還不相適應；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎設施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開放大開發(fā)的形勢還不相適應；一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識不強，一些領域的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉型跨越發(fā)展的任務還不相適應，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。

　　五年來的實踐探索，使我們深切體會到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和甘肅實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅持深化省情認識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，努力走出一條具有甘肅特色的科學發(fā)展之路；必須堅持弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業(yè)扎實有效地推向前進；必須堅持改革開放，把激活內力同借助外力結合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經濟社會發(fā)展提供不竭動力；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護穩(wěn)定放在突出位置，堅持依法辦事，夯實基層基礎，嚴格責任落實，不斷鞏固發(fā)展民族團結、社會和諧的良好局面；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執(zhí)政能力建設為主線，著力提高各級干部領導科學發(fā)展的能力和水平，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。五年的發(fā)展實踐昭示我們，今后的工作中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經驗，倍加珍惜難得的重大機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展氛圍，就一定能夠不斷開創(chuàng)全省經濟社會又好又快發(fā)展的新局面！

　　二、堅定不移走科學發(fā)展之路，建設幸福美好新甘肅

　　經過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展和積累，今天的甘肅已經站在了一個新的歷史起點上，經濟社會正進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，邁上了加速轉型跨越的高位平臺，展現(xiàn)出更加美好光明的發(fā)展前景。特別是胡錦濤總書記等中央領導同志，對甘肅今后一個時期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前進方向，為我們推動甘肅又好又快發(fā)展增添了無窮的信心和力量！

　　未來五年，是我省全面建設小康社會的攻堅階段，是加快轉變發(fā)展方式的關鍵階段，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發(fā)、最大責任是富民安民，必須科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效轉化政策和機遇，積極應對風險和挑戰(zhàn)，努力走出一條內陸邊遠地區(qū)開放開發(fā)和艱苦貧困地區(qū)后發(fā)跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個時期，我省經濟社會發(fā)展面臨著一系列新的特征和變化：一是發(fā)展的空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復雜。經濟全球化和區(qū)域經濟一體化深入發(fā)展，國際國內產業(yè)轉移和要素重組加速，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，國內產業(yè)結構和消費結構不斷升級，為我省在較長時間內持續(xù)又好又快發(fā)展，提供了良好的條件。但同時，世界經濟復蘇艱難曲折，國內外經濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，我們面臨著諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)。二是發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯，但區(qū)域競爭壓力日益加大。經過多年的改革發(fā)展，隨著經濟的梯度推進，我省區(qū)位、資源、能源、市場、勞動力等在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢日益彰顯，特別是國家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。但同時，在世界經濟格局中我國還處于產業(yè)鏈的低端，國際貿易投資保護主義強化，國際市場份額不斷受到擠壓；在國內區(qū)域發(fā)展中各地競爭日趨激烈，對資源、市場、資金、人才的爭奪處于白熱化，加上我省交通、水利等基礎設施的瓶頸制約比較突出，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，千帆競發(fā)不進則退，百舸爭流慢進也是退。三是發(fā)展的勢頭更加強勁，但資源環(huán)境約束日益趨緊。無論是經濟發(fā)展的一般規(guī)律，還是當前所處的發(fā)展階段，都表明我省具備了在較長時期內實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎和條件，甘肅已經到了加速跨越的階段。但經濟的快速發(fā)展，對我們這樣一個產業(yè)結構以重工業(yè)為主的省份來說，必然對資源和能源的保障、對生態(tài)和環(huán)境的支撐提出更高的要求，這是我們在未來發(fā)展中必須面對和破解的重大課題。四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。在各地你追我趕、競相發(fā)展的時代大潮中，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們轉型跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴的力量。同時必須看到，隨著我省人均GDP邁過3000美元大關，社會發(fā)展進入了觀念深刻轉變、利益加速調整和矛盾集中凸顯的交織階段，黨的建設也面臨著一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。我們必須因勢利導，主動作為，調動好一切積極因素，解決好各方利益訴求，努力在全省進一步形成聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

　　根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征和面臨的歷史任務，未來五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，深入實施“四抓三支撐”和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，更加注重開放開發(fā)、更加注重轉型轉移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，全面提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟轉型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。

　　具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發(fā)展取向”，深入實施“十大重點行動”。

　　必須牢牢把握的一項重大使命，就是建設幸福美好新甘肅。這是時代的要求、人民的期望和使命的重托，涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的各個方面，既是為實現(xiàn)全面小康目標打下決定性基礎的必然要求，也是我們必須長期為之奮斗的不懈追求。今后五年經濟社會發(fā)展的奮斗目標，就是努力實現(xiàn)“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”：經濟總量、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，經濟發(fā)展質量、人民生活水平、產業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會文明程度明顯提升，主要經濟指標和全面小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發(fā)展的差距。再經過三年多的努力，到2020年與全國同步進入全面小康社會，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和諧穩(wěn)定的新局面，使隴原大地展現(xiàn)更加欣欣向榮的新氣象！

　　必須始終堅持的八個發(fā)展取向是：

　　――堅持好中求快取向。推進又好又快發(fā)展是我省面臨的首要任務。我們必須緊緊扭住經濟建設這個中心，堅持在發(fā)展中加快轉型、在轉型中加快發(fā)展。要著力把做大經濟總量同提高發(fā)展質量結合起來，把調整優(yōu)化存量與引進擴大增量結合起來，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，大力培育新的經濟增長點，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷提升我省綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　――堅持“三化”并進取向。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的任務相當繁重。我們必須在加快新型工業(yè)化進程中，著力增強工業(yè)反哺農業(yè)、促進城市發(fā)展的能力；在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，著力增強城市帶動鄉(xiāng)村、承載工業(yè)發(fā)展的能力；在加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，著力增強農業(yè)支撐工業(yè)、保障城市發(fā)展的能力，加快形成“三化”良性互動、協(xié)調發(fā)展的生動局面。

　　――堅持基礎優(yōu)先取向?；A條件薄弱，既是全省經濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸制約，也是轉型跨越發(fā)展的潛力所在。我們必須堅持把夯實基礎放在全省發(fā)展的優(yōu)先位置，突出交通、水利和城鄉(xiāng)公用設施三大關鍵環(huán)節(jié)，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務水平，不斷增強發(fā)展的保障能力。

　　――堅持開放帶動取向。開放開發(fā)是推進甘肅跨越發(fā)展的必由之路。我們必須堅定不移地以思想的大解放引領觀念的大更新，以市場的大開放促進資源的大開發(fā)。要充分發(fā)揮我省坐中連六和戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國家級循環(huán)經濟示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，充分營造有利于承接產業(yè)轉移的良好環(huán)境，充分用好兩個市場、兩種資源，加快“走出去”、“引進來”步伐，在大開放中推進大開發(fā)，在大開發(fā)中實現(xiàn)大發(fā)展。

　　――堅持創(chuàng)新驅動取向。創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力，是轉型跨越的強大引擎。我們必須充分發(fā)揮科教資源比較豐富和創(chuàng)新能力比較強的優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創(chuàng)新潛力，推動產學研緊密結合，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力建設創(chuàng)新型省份，使甘肅創(chuàng)新經濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新要素加速聚集、創(chuàng)新活力充分釋放。

　　――堅持綠色發(fā)展取向。甘肅生態(tài)具有多樣性、脆弱性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，推進綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須堅持把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護生態(tài)環(huán)境結合起來，大力發(fā)展生態(tài)經濟，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產方式、低碳型生活方式和綠色消費模式，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　――堅持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展需求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業(yè)技術人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開發(fā)人才和選拔使用人才同步推進，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　――堅持產業(yè)富民取向。發(fā)展富民產業(yè)是破解我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。我們必須把產業(yè)選擇、項目建設和資源利用同富民惠民緊密結合起來，堅持縣域經濟、民營經濟和勞務經濟共同促活，著力拓寬富民產業(yè)發(fā)展的渠道空間；堅持優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和勞動密集型產業(yè)共同打造，著力提升富民產業(yè)發(fā)展的層次水平；堅持政策扶持、資金支持和技術幫扶共同推進，著力營造富民產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產業(yè)鋪天蓋地，使強省與富民同步發(fā)展。

　　科學發(fā)展轉型跨越民族團結富民興隴為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗

　　――堅持綠色發(fā)展取向。甘肅生態(tài)具有多樣性、脆弱性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，推進綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須堅持把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護生態(tài)環(huán)境結合起來，大力發(fā)展生態(tài)經濟，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產方式、低碳型生活方式和綠色消費模式，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　――堅持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展需求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業(yè)技術人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開發(fā)人才和選拔使用人才同步推進，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

　　――堅持產業(yè)富民取向。發(fā)展富民產業(yè)是破解我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。我們必須把產業(yè)選擇、項目建設和資源利用同富民惠民緊密結合起來，堅持縣域經濟、民營經濟和勞務經濟共同促活，著力拓寬富民產業(yè)發(fā)展的渠道空間；堅持優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和勞動密集型產業(yè)共同打造，著力提升富民產業(yè)發(fā)展的層次水平；堅持政策扶持、資金支持和技術幫扶共同推進，著力營造富民產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產業(yè)鋪天蓋地，使強省與富民同步發(fā)展。

　　必須深入實施的十大重點行動：

　　第一，聯(lián)村聯(lián)戶行動。開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動，符合中央的要求、發(fā)展的需要和人民的愿望。要進一步在深入推進、創(chuàng)新方式、務求實效上下功夫，讓廣大機關干部在深入基層、深入群眾中經受鍛煉、增長才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結對幫扶、解決問題中密切關系、雙向受益，真正使這項行動成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。

　　第二，多極突破行動。支撐轉型跨越和富民興隴，必須突出各地優(yōu)勢和特色，著力培育多元支柱產業(yè)和多層次區(qū)域增長極。要在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，著力把新能源、新材料、高端裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代服務、農副產品加工和新醫(yī)藥及生物產業(yè)等培育成新的支柱性產業(yè)。要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的要求，加快蘭白都市圈建設，推進東部四市整體融入關天經濟區(qū)，促進河西經濟區(qū)發(fā)展，努力形成分工明確、布局合理、錯位發(fā)展、多極支撐的新格局。

　　第三，項目帶動行動。項目是支撐發(fā)展的載體，也是轉型跨越的保證。今天的項目數(shù)量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的產業(yè)結構。要在全省上下進一步樹立和強化項目意識，不斷提高謀劃項目、爭取項目和落實項目的能力。各級都要建立動態(tài)管理的重大項目庫，圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎建設和民生改善的需求，做到儲備一批、論證一批、報備一批、建設一批，以大項目好項目拉動大投資、培植大財源、帶動大就業(yè)、促進大發(fā)展。

　　第四，扶貧攻堅行動。貧困地區(qū)既是實現(xiàn)全面小康的重點和難點，也是加快發(fā)展的潛力和希望。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅的重大機遇，統(tǒng)籌各種資源力量，突出重點區(qū)域領域，科學制定時序進度，加大政策、項目、資金扶持力度，舉全省之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。

　　第五，全民創(chuàng)業(yè)行動。人民是社會財富的創(chuàng)造者，是推動經濟社會發(fā)展的主體力量。要著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發(fā)展資本，把千家萬戶的小生產者變成有市場競爭力的創(chuàng)業(yè)主體，把民營企業(yè)和非公經濟在較短時間內培育發(fā)展成為國民經濟的半壁江山，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面，讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。

　　第六，生態(tài)屏障行動。甘肅作為西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，這是國家的戰(zhàn)略定位。要明確生態(tài)地位的全局性、緊扣國家的大戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)的脆弱性、采取有效的大舉措，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以重點生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點生態(tài)工程建設為載體，以重點生態(tài)項目實施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，努力實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。

　　第七，文化提升行動。我省是中華民族重要的文化資源寶庫。要著眼于建設文化大省，深化文化體制改革，以推進社會主義核心價值體系建設為龍頭，著力在基礎項目建設、文化精品創(chuàng)作、公共文化服務體系完善、特色文化產業(yè)發(fā)展等方面下功夫，特別要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，傾力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力把文化產業(yè)打造成國民經濟的支柱產業(yè)，不斷增強文化自我發(fā)展能力，提升文化競爭力，提高文化傳播力，擴大文化影響力。

　　第八，效能風暴行動。加強機關效能建設是提升干部素質、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要在全省各級機關掀起一場“效能風暴”，著力推進政府職能轉變，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強機關作風建設，深入開展行風和政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機制，進一步強化服務開放、服務發(fā)展、服務基層的工作熱情，進一步增進一切為了群眾、真誠關心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進一步煥發(fā)一心謀事、扎實干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。

　　第九，和諧構建行動。社會穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。要著力加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展民族團結進步與平安創(chuàng)建活動，加快構建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調處機制，落實安全生產責任制，大力促進社會公平正義，竭力維護人民群眾合法權益，確保生產安全、社會安全和公共安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。

　　第十，先鋒引領行動。各級黨組織和廣大黨員是經濟社會發(fā)展的引領者、組織者和推動者。要堅持把保持黨的先進性、純潔性同提高執(zhí)政能力結合起來，把提高黨的建設科學化水平同改革發(fā)展的偉大實踐結合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時代先鋒，為轉型跨越、富民興隴提供堅強有力的政治和組織保證。建設幸福美好新甘肅，是時代所需、民心所向、使命所系。全省各級黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業(yè)績！

　　三、推動經濟轉型跨越發(fā)展，增強綜合實力和競爭力

　　堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，堅持發(fā)展速度、質量與效益有機統(tǒng)一，是優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式的關鍵所在。我們必須突出主攻方向，創(chuàng)新工作舉措，奮力推動經濟發(fā)展邁上新臺階。

　　(一)加快形成多元支撐的現(xiàn)代產業(yè)格局。堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、優(yōu)勢產業(yè)集群化、新興產業(yè)規(guī)?；?，打造一批千億元企業(yè)、千億元產業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代農業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升產業(yè)素質和核心競爭力。要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。充分挖掘我省老工業(yè)基地的優(yōu)勢和潛力，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進裝備制造、農產品加工等五大產業(yè)集群，提高產業(yè)規(guī)模和集中度。積極支持國防、軍工企業(yè)與地方經濟融合發(fā)展。要培育壯大新興產業(yè)。立足我省資源稟賦和產業(yè)基礎，積極引進戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等五大新興產業(yè)，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發(fā)展第三產業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢，建設西部重要旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游產業(yè)強省轉變。用好區(qū)位、科教和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務外包、保健養(yǎng)生等生產和生活性服務業(yè)，努力把現(xiàn)代服務業(yè)培育成國民經濟支柱產業(yè)。

　　(二)加快推進特色城鎮(zhèn)化。堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設新格局。一是建設中東西三大城市群。中部地區(qū)以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設環(huán)蘭州城市群，形成西隴海蘭新經濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關天經濟區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設以新能源開發(fā)利用為重點的綠色經濟帶。三大城市群要實現(xiàn)通道連接順暢，產業(yè)協(xié)作配套，融合互動發(fā)展。二是做大做強門戶城市。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經濟區(qū)增容擴區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設，把蘭州建設成為全國有影響力的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國家實施關天經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，支持天水、平涼、慶陽加快城市建設，輻射帶動東部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設，提升輻射和影響力。三是建設一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮(zhèn)。

　　(三)加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，全面落實強農惠農富農政策，促進農民增收，加快農業(yè)結構調整，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力。一是突出特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，引導特色優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，做大做強馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經濟林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢產業(yè)，重點培育一批銷售收入超十億元的農副產品加工企業(yè)集團，推動農產品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，著力打造全國重要的特色農產品生產和加工基地。二是突出農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強以水利和高標準農田為重點的基礎設施建設，建立健全“三農”投入逐年增長機制。加大農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用力度，加快農業(yè)科技成果轉化，實現(xiàn)高產技術普及化、高效農業(yè)規(guī)模化。大力發(fā)展旱作農業(yè)、設施農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織、家庭農場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農業(yè)經營主體，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化和規(guī)?；?。三是突出農村社會化服務。深化農村金融改革，積極發(fā)展農村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農業(yè)保險，創(chuàng)新抵押擔保方式，積極構建符合農業(yè)特點和農民需求的現(xiàn)代金融體系。加強農村職業(yè)教育和勞動力培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高農民的科學務農能力、轉移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力?？茖W編制村鎮(zhèn)建設和村莊布點規(guī)劃，大力實施農村危房改造和村莊整治，強化基礎和公共服務建設，不斷提高新農村建設水平。

　　(四)加快提升基礎承載能力。牢固樹立基礎優(yōu)先的理念，通過科學的規(guī)劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運作，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。要全面提升交通通達能力。按照骨干道路高速化、省內交通網絡化、運輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設，實現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設事關重要資源開發(fā)、城市供水和農田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進流域綜合治理和水土保持，切實提高水旱災害防治能力，全面解決農村飲水安全問題，形成與經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代水利體系。要全面提升信息服務能力。建設數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務和商務、物聯(lián)網產業(yè)，推進信息資源共享和社會管理服務信息化。

　　(五)加快推進改革開放。要深化關鍵領域改革。進一步深化行政審批、財稅、投融資和資源要素價格、國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)股份制改造、事業(yè)單位等各項改革，更加有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進更多的股份制商業(yè)銀行、保險公司、證券、產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設。建立公開透明、規(guī)范有效的上市培育機制，加快各類企業(yè)上市進程，提高利用資本市場能力。特別要注意發(fā)揮好各類各層次融資平臺的作用，破解基礎設施、城市建設、重點項目建設資金短缺問題。深化農村綜合改革和集體林權制度綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權和林地林木承包經營權流轉，加快戶籍制度改革，不斷激發(fā)農村發(fā)展活力。要拓展對外開放的深度和廣度。各級都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國內外產業(yè)、資本、技術、人才加速轉移流動的重大機遇。要加快產業(yè)園區(qū)、技術開發(fā)區(qū)等載體建設，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強度，努力使省級以上開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)翻番。加強各類展會、節(jié)會等平臺建設，高起點引進和培育一批技術先進、實力雄厚的大企業(yè)大集團，努力使更多的企業(yè)成為中國和世界500強。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產基地，擴大境外投資合作。大力開拓中亞、西亞市場，打造國家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領域開放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經濟。落實支持非公經濟加快發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競爭活力的市場主體，力爭未來五年非公經濟占國民經濟的比重達到50%以上，成為推動轉型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經濟。制定促進縣域經濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進擴權強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產要素向縣域經濟流動，推動縣域經濟向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經濟強縣。

　　四、促進社會和諧，提高人民群眾生活質量

　　堅持惠民、利民、富民、安民導向，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和社會建設，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。

　　(一)全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結合，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安置區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內外對口幫扶工作，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎設施改善、富民產業(yè)培育、人力資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作。以深入實施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　(二)大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，推進充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點人群的就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進職業(yè)技能培訓，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，依法維護勞動者合法權益。

　　(三)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現(xiàn)居民收入與經濟發(fā)展同步增長。健全農民持續(xù)增收長效機制，多管齊下破解農民增收難題，充分挖掘工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增長潛力，力爭農民人均純收入增幅高于全國平均水平。完善促進低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水平。穩(wěn)步提高最低工資標準和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立機關事業(yè)單位工資津補貼正常增長機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬管理，進一步調整收入分配關系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價調控監(jiān)管力度，確保物價水平基本穩(wěn)定。

　　(四)加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老標準，實現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。加強城鄉(xiāng)低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設力度，加快推進農村危房改造，切實解決特殊困難群體的住房問題。認真做好關心下一代工作，加強離退休干部工作，健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，提升殘疾人社會保障和服務水平。

　　(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務需求。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發(fā)展需求調整專業(yè)結構，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設西部教育強省和人力資源強省。加快推進產學研相結合，深入實施科技創(chuàng)新工程，開展共性技術和關鍵核心技術攻關，建設科技研發(fā)、成果轉化、技術服務、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極推進公立醫(yī)院改革，完善和落實基本藥物制度，強化重大疾病疫情防控，加強食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強人口和計劃生育工作，努力提高人口素質。推進公共體育設施建設，大力開展全民健身活動。

　　(六)加強和創(chuàng)新社會管理。適應社會加速轉型的新形勢，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立健全維護群眾權益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問題。加強對流動人口、“兩新”組織、互聯(lián)網等薄弱環(huán)節(jié)和新興領域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設。嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動，依法打擊各種刑事犯罪。強化源頭預防，加強基層基礎，建立健全社會輿情分析研判、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。

　　(七)切實做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機制，全面落實中央和省委對藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實加大省內對口幫扶力度，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，努力建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，深入推進和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，加強宗教界愛國人士思想和隊伍建設，保證宗教活動依法有序開展。

　　(八)推進民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派加強自身建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層政權建設，積極擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加快依法治省進程，深入推進依法行政，深化司法體制改革，全面實施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質和社會管理法治化水平。加強國防動員力量建設，扎實開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。

　　五、加快文化大省建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

　　當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合競爭力的重要支撐。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢，著力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。

　　(一)深入實施文明素質提升工程。堅持用社會主義核心價值體系教育人民群眾、引領社會思潮，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和學雷鋒活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，深化未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“堅韌智慧、開明開放、求實創(chuàng)新、勇于爭先”的新形象。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網上思想文化建設，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。

　　(二)深入實施文化服務惠民工程。堅持政府主導、社會參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎設施建設，提高公共文化產品供給能力，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務體系。推動文化資源更多地向農村配置，抓好廣播電視戶戶通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享、農村電影放映工程建設，開展文化下鄉(xiāng)活動。加強文物和非物質文化遺產保護利用。

　　(三)深入實施文化精品打造工程。引導文化工作者堅持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊，熱情謳歌當代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術創(chuàng)作。認真組織實施“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，制定完善文藝精品創(chuàng)作生產扶持辦法，以開放的理念、現(xiàn)代的元素、市場的手段，著力推出一批具有中國氣派、隴原風韻、民族特色的精品力作，力爭形成一批在全國乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。加大對優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。

　　(四)深入實施文化產業(yè)培育工程。堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，著力建設一批百億元以上的文化產業(yè)集群，力爭文化產業(yè)增加值每年增長30%以上。謀劃實施一批重大文化產業(yè)項目，做大做強報刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游、動漫等產業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進一批有實力的文化企業(yè)集團，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展。特別是要打好文化資源富集牌，推進文化與旅游深度融合，著力構建絲綢之路文化產業(yè)帶，建設東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護傳承示范基地、蘭白都市圈現(xiàn)代文化和民族文化產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地。

　　(五)深入實施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進經營性文化單位轉企改制，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有院團股份制改造，培育有競爭力的市場主體。全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機制，提高公共文化服務水平。深化文化行政管理體制改革，完善國有文化資產管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構。完善有利于文化人才健康成長的體制機制，培養(yǎng)和引進一批文化領軍人才，特別是創(chuàng)意人才、經營人才和管理人才，形成一支規(guī)模宏大的高素質文化人才隊伍。

　　六、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實現(xiàn)我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須把“兩型”社會建設擺在更加突出的位置，正確處理好經濟建設、資源利用和環(huán)境保護之間的關系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　(一)著力打造生態(tài)安全屏障。堅持把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為一項重大戰(zhàn)略任務，打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態(tài)恢復整體戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設、保護與補償試驗區(qū)，推進生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力把我省建成西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，把生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)結構調整結合起來，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序實施生態(tài)移民工程，加強重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護。大力發(fā)展沙產業(yè)，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。加強防災減災體系建設，加大地質災害防治力度，切實提高防災減災能力。

　　(二)著力建設循環(huán)經濟示范區(qū)。按照建設國家循環(huán)經濟示范區(qū)的要求，認真實施《循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術創(chuàng)新支撐體系，建設7大循環(huán)經濟基地，培育16條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。推行循環(huán)型生產方式，加快形成循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)體系。以試點示范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點，突破一批新技術、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動循環(huán)經濟大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。

　　(三)著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平。堅持資源開發(fā)市場化、資源應用產業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴張，強化集約內涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進找礦突破行動，積極推進開采、加工一體化，促進資源整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉化率。實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強度和產出率。加強水資源管理，深化水權制度改革，堅持農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水并舉，加快節(jié)水型社會建設。

　　(四)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。還百姓一方碧水藍天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對人民和歷史高度負責的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。強力推進節(jié)能減排，嚴格落實目標責任制，突出抓好重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產能，確保全面完成各項節(jié)能減排指標。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點城市大氣污染治理力度。深入開展全民義務植樹活動，提高國土綠化水平。倡導節(jié)約、健康、文明、科學的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會風尚。

　　七、提高黨的建設科學化水平，為轉型跨越、富民興隴提供堅強保證

　　轉型跨越、富民興隴，關鍵在黨、根本在人。我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

　　(一)加強執(zhí)政能力建設，凝聚跨越發(fā)展的強大合力。各級黨委要把執(zhí)政能力建設作為黨的建設的一項根本性任務來抓。要強化領導核心，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，緊緊圍繞實現(xiàn)全面小康目標和建設幸福美好新甘肅，充分發(fā)揮人大、政協(xié)及各人民團體的優(yōu)勢和作用，調動一切積極因素，凝聚各方智慧力量，形成同心協(xié)力謀發(fā)展、同頻共振干事業(yè)的強大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、帶好隊伍，從政治、思想、組織上加強領導，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要切實順應民心，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾觀點和群眾路線，努力使各項決策特別是關系經濟社會發(fā)展全局的重大決策，符合科學規(guī)律，體現(xiàn)時代要求，反映人民意愿，真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

　　(二)加強思想政治建設，夯實團結奮進的思想根基。大力加強理想信念和思想道德教育，從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓，引導黨員干部堅定中國特色社會主義理想信念，爭做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。大力開展保持黨的純潔性學習教育活動，引導黨員干部堅守共產黨人的精神家園，在大是大非面前始終保持清醒認識，在大風大浪面前始終堅定正確立場，在各種誘惑面前始終筑牢思想防線，積極應對和經受執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗和外部環(huán)境的考驗，自覺防止和克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，按照建設學習型黨組織的要求，引導黨員干部把學習作為一種政治責任、生活方式和精神追求，圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大理論和實踐問題，圍繞用足用好面臨的重大機遇和扶持政策，圍繞學習借鑒國內外發(fā)展的先進做法和成功經驗，在強化學習中提高自身素質，在學以致用中推進跨越發(fā)展。

　　(三)加強干部和人才隊伍建設，鍛造科學發(fā)展的中堅力量。堅持把提高領導水平和執(zhí)政能力作為領導班子建設的重要內容，廣泛開展政治素質好、團結協(xié)作好、用人導向好、作風形象好、科學發(fā)展實績好的“五好”班子創(chuàng)建活動，著力提高各級領導干部推動科學發(fā)展、服務人民群眾、促進社會和諧的能力。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩罨刹咳耸轮贫雀母?，健全干部選拔任用機制，構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，重用敢抓善成的干部，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵踏實肯干的干部，真正把最優(yōu)秀最適合的干部用在最關鍵的崗位，用在最能出生產力的地方，用在最重要的增長極和新的增長點，用在最復雜和困難的部位。要真正重視和體現(xiàn)群眾公認，防止簡單以票取人；真正重視和體現(xiàn)干部用業(yè)績說話、項目為干部說話，干部用民意說話、公認為干部說話；真正重視和體現(xiàn)用人上的選賢任能和公道正派，在實踐中有效落實，用機制加以保證。要認真總結推廣我省干部選拔任用工作中創(chuàng)造的好經驗好做法，拓寬視野發(fā)現(xiàn)干部，敢為事業(yè)選拔干部，不拘一格使用干部，滿腔熱情愛護干部，使隴原大地成為有志之士展示才華、成就事業(yè)、實現(xiàn)理想的一方熱土。堅持以戰(zhàn)略的眼光優(yōu)化干部結構，加強后備干部隊伍建設，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部，鼓勵干部到基層一線、艱苦地區(qū)和復雜環(huán)境鍛煉成長。堅持人才是第一資源的理念，不僅要采取有效辦法培養(yǎng)人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不斷完善人才支撐體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才隊伍建設，抓緊培養(yǎng)造就一批復合型、高層次、適應改革開放的人才，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧，為推進轉型跨越、富民興隴大業(yè)提供強大的智力支撐。

　　(四)加強基層組織建設，構筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，創(chuàng)新活動內容和工作方式，引導基層黨組織把工作重心切實轉移到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾上來。積極探索農村、社區(qū)、企業(yè)、機關、學校等基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，突出抓好非公企業(yè)和社會組織等領域的黨建工作，加強和改進對流動黨員的管理，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，確?；鶎狱h組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。重視在生產一線、高知識群體、青年以及新社會階層先進分子中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，不斷增強黨員隊伍活力和黨組織親和力。積極推進黨內民主，切實保障黨員民主權利，推進黨務公開，讓黨員、群眾全面了解和有序參與黨內事務，以良好的政治生態(tài)環(huán)境凝聚黨心民心。

　　(五)加強機關作風建設，彰顯執(zhí)政為民的價值追求。要大興密切聯(lián)系群眾之風。牢固樹立以人為本理念和人民至上觀點，到群眾最需要的地方去解決問題，到發(fā)展最困難的地方去打開局面，到條件最艱苦的地方去關心疾苦，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，在為民排憂解難中錘煉黨性修養(yǎng)，在富民具體實踐中增進群眾感情，在惠民實際成效中汲取智慧力量。要大興求真務實之風。提倡講短話、開短會、發(fā)短文，堅持重實際、辦實事、求實效。加強機關效能建設，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，實現(xiàn)辦事提速提效、服務創(chuàng)質創(chuàng)優(yōu)。狠抓工作執(zhí)行落實，大力弘揚說了就做、雷厲風行的良好作風，建立健全一抓到底、跟蹤問效的工作機制，真正把成效體現(xiàn)在求轉型跨越之真、務富民興隴之實上。要大興改革創(chuàng)新之風。實踐發(fā)展永無止境，解放思想就永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。廣大黨員干部要按照時代的要求，結合甘肅的實際，在解放思想上把自己、把本地區(qū)本部門擺進去，勇于變革、永不停滯，力求在改革創(chuàng)新上先人一步、在工作實效上勝人一籌。要大興艱苦奮斗之風。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決杜絕弄虛作假、勞民傷財，堅決反對貪圖享受、鋪張浪費，把有限的資金用在促進發(fā)展、改善民生上，爭做為民服務的模范、甘于奉獻的模范、艱苦創(chuàng)業(yè)的模范。

　　(六)加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力結合起來，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加大廉政教育力度，強化黨員干部清廉從政意識、防微杜漸意識和風險防范意識，做到珍惜崗位、珍視榮譽、珍重人格、珍愛家庭。加大源頭防范力度，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，最大限度地減少權力尋租和權錢交易空間，讓權力在陽光下行使。加大監(jiān)督檢查力度，堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，加強和改進巡視工作，強化對重大決策部署、重點建設項目、重大民生工程的監(jiān)督檢查，做到權力行使到哪里、工作開展到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。加大專項治理力度，積極回應社會和群眾關切，認真解決反腐倡廉建設中群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大案件查處力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，做到有案必查、違紀必究，絕不手軟、絕不姑息。各級黨員領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，正確行使手中權力，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，樹立清正廉潔的良好形象，永葆共產黨人的政治本色。

　　同志們，偉大的時代賦予我們光榮使命，崇高的事業(yè)召喚我們開拓奮進。在黨中央的堅強領導下，勤勞勇敢的甘肅人民前仆后繼、艱苦奮斗，為中華民族解放和新中國成立，為社會主義革命和建設，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。站在新的歷史起點上，建設幸福美好新甘肅的壯麗畫卷已經展開，與全國同步進入全面小康社會的偉大實踐波瀾壯闊。全省各級黨組織和廣大黨員要自覺肩負神圣職責，順應人民群眾期待，堅定信念不動搖，扭住目標不放松，恪盡職守不懈怠，努力在科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的偉大實踐中建功立業(yè)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全省各族人民萬眾一心、奮發(fā)進取，為與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅而努力奮斗！

 

 

 

中共甘肅省委關于在全省深入開展

黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見

 

甘發(fā)[2013]5號

（2013年7月2日）

 

中央決定，從2013年下半年開始，用一年左右的時間，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。根據(jù)《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和中央有關精神，結合甘肅實際，現(xiàn)就開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下實施意見。

一、重大意義

在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全省各級黨組織和廣大黨員要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識貫徹黨的群眾路線的極端重要性，深刻認識開展教育實踐活動的現(xiàn)實緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央要求和省委部署上來，進一步增強搞好黨的群眾路線教育實踐活動的主動性和自覺性。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體制定并落實關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，帶頭開展調查研究，帶頭召開民主生活會，有力地推動黨風政風改進，為開展黨的群眾路線教育實踐活動作了思想動員、工作準備和行動示范。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于我們黨始終保持先進性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，團結帶領全國各族人民到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中央指出，當前黨員、干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，但面對世情、國情、黨情的深刻變化，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。主要表現(xiàn)在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈?。回潏D名利，弄虛作假，不求實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落等。這些問題在我省都不同程度地存在，同時我省黨員、干部中還存在思想不夠解放、缺乏開拓精神、進取意識不強，事業(yè)心不足、工作庸懶散慢、遇事推諉扯皮、不作為亂作為，對群眾缺乏感情、服務群眾意識和能力弱化等問題。這些都嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重影響全省改革發(fā)展的進程，必須認真加以解決。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導廣大黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，集中整治不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題，對于我們黨始終贏得人民群眾的信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，必將起到重要的推動作用。

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是促進富民興隴大業(yè)、實現(xiàn)全面小康的迫切需要。習近平總書記視察甘肅時明確提出，要加快建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會。貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的各項決策部署，需要優(yōu)良的作風作保證。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以有力推動全省各級黨員、干部特別是領導干部到群眾中去，以群眾為友，拜群眾為師，問政于民、問需于民、問計于民，在深入基層中汲取智慧力量，在排憂解難中了解民情民意，在聯(lián)系群眾中推進扶貧開發(fā)，形成一心一意謀發(fā)展、同頻共振促跨越、齊心協(xié)力奔小康的強大合力。

二、指導思想

按照中央精神，開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定為切入點，以“雙聯(lián)”行動為重要載體，聚焦黨的作風建設，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，深入推進效能風暴行動、先鋒引領行動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，在改進工作作風上動真格，在聯(lián)系服務群眾上用真情，在發(fā)揮表率作用上見真功，在促進富民興隴上出真效，為同全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供堅強保證。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要始終貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評與自我批評，深入分析產生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理?？傊?，“照鏡子”不是自我欣賞，而是要查找不足；“正衣冠”不是自我感覺，而是要匡正言行；“洗洗澡”不是敷衍塞責，而是要清除塵垢；“治治病”不是隔靴搔癢，而是要對癥除根，概括起來就是要實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要切實體現(xiàn)為民務實清廉要求。為民，就是要堅持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，發(fā)揚理論聯(lián)系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行廉政準則，主動接受監(jiān)督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規(guī)范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要牢牢把握以下基本原則：一是堅持正面教育為主與解決突出問題相結合，組織和引導黨員、干部加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨風黨紀教育和道德品行教育，堅定理想信念、增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。同時，聯(lián)系思想和工作實際，深入查找存在的問題，客觀分析產生問題的原因，提出解決問題的有效辦法。二是堅持開展批評與自我批評相結合，以整風精神開展積極健康的思想斗爭，既要本著對黨和人民負責、對同志負責的態(tài)度，展開誠懇的批評、幫助和提醒，又要敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓所有黨員、干部思想得到提升、作風明顯改進、行為更加規(guī)范。三是堅持黨員自覺主動與充分依靠群眾相結合，發(fā)揮黨員領導干部帶頭作用，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實，激發(fā)黨員自覺學習、自我反思、自我總結、自我提高的積極性；同時堅持開門搞活動，聽取意見、查擺問題、整改落實等各個環(huán)節(jié)都要請群眾參與、讓群眾評判、受群眾監(jiān)督，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環(huán)，真正在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務上取得實效。四是堅持整體有序推進與實施分類指導相結合，建立黨委統(tǒng)一領導、有關部門牽頭協(xié)調、各部門密切配合的工作機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、全面互動、整體推動；針對機關、企事業(yè)單位和基層的不同情況，分層分類進行指導，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。五是堅持嚴格規(guī)定動作與做好自選動作相結合，既要認真落實中央統(tǒng)一部署，堅持教育實踐活動的基本環(huán)節(jié)不能少、不變通，把規(guī)定動作做到位，也要結合實際，特別是要緊密結合本地本單位在貫徹黨的群眾路線方面的一些好做法好經驗，不斷深化拓展活動內容，豐富活動形式，使干部聯(lián)系群眾有渠道、深入群眾有平臺、服務群眾有載體，切實做到規(guī)定動作扎實到位，自選動作突出特色。

三、目標任務

開展黨的群眾路線教育實踐活動，主要任務是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點、弘揚優(yōu)良作風、保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。在具體工作中，要圍繞中心、服務大局，以“改進工作作風、提升素質形象、順應群眾期待、促進富民興隴”為主題，做到“五個突出”、力求“五個實效”。

一要突出為民務實清廉這個主要內容，在密切黨群干群關系上求實效。對準焦距、找準穴位、抓住要害，堅決反對形式主義，著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部端正學風，改進文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；堅決反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督；堅決反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現(xiàn)象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；堅決反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

二要突出縣處級以上干部這個重點群體，在建設高素質干部隊伍上求實效。各級領導干部特別是縣處級以上干部既是活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。要帶頭提高思想認識，深刻領會開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義，增強貫徹執(zhí)行群眾路線的堅定性和自覺性；帶頭密切聯(lián)系群眾，深入群眾了解民情、聽取意見，尋找差距、改進工作；帶頭維護群眾利益，始終從群眾立場出發(fā)想問題、作決策，千方百計為群眾解憂難，千方百計為群眾辦實事；帶頭從嚴正風肅紀，模范遵守黨紀黨規(guī)，堅決整治歪風邪氣，以一身正氣贏得群眾信賴，切實在轉作風、樹形象上帶好頭、作表率，帶動廣大黨員、干部積極自覺主動參與，保障教育實踐活動順利有效開展。

三要突出聯(lián)村聯(lián)戶行動這個重要載體，在改進作風保障民生上求實效。把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，作為保障改善民生的重要依托，進一步擴大工作覆蓋面，持續(xù)抓好宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型等“六項重點任務”，突出強化黨的根本宗旨教育，突出提升做好群眾工作能力，突出糾正損害群眾利益行為，鞏固和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系。要努力打造機關作風轉變的形象提升工程，通過“雙聯(lián)”行動不斷深入，使機關跟基層聯(lián)系更緊密，為群眾服務更直接，為百姓辦事更高效。要努力打造教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程，通過黨員、干部下基層，接受教育、經受鍛煉、提高素質，使廣大黨員、干部感受民生疾苦、懂得愛崗敬業(yè)，真正成為為民服務全心全意、推動發(fā)展盡心竭力、干事創(chuàng)業(yè)務實高效的好干部。要努力打造造福人民群眾的德政民心工程，通過黨員沉下去聯(lián)感情、聯(lián)發(fā)展、聯(lián)生計，幫助群眾轉變思想觀念，幫助群眾解決實際困難，幫助群眾提升發(fā)展能力，讓群眾真正感受到教育實踐活動和“雙聯(lián)”行動帶來的實惠和變化。

四要突出效能風暴行動這個有力抓手，在建設服務型效能型機關上求實效。結合教育實踐活動，深入推進效能風暴行動，繼續(xù)打好行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率等“五大攻堅戰(zhàn)”，深入開展行風和政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，進一步強化服務開放、服務發(fā)展、服務基層的工作熱情，進一步增進一切為了群眾、真誠關心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進一步煥發(fā)一心謀事、扎實干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。

五要突出推進扶貧攻堅這個重大任務，在加快全面建成小康社會進程上求實效。要把教育實踐活動的成效體現(xiàn)到改進作風上，把改進作風的成效體現(xiàn)到轉型跨越、富民興隴的實際行動上。當前特別是要把扶貧攻堅作為全面小康社會建設的重中之重，引導各級黨組織和廣大黨員、干部把開展教育實踐活動同推進扶貧攻堅緊密結合起來，緊緊圍繞增加農民收入這個核心，在幫助貧困地區(qū)和貧困群眾完善發(fā)展規(guī)劃、改善基礎條件、加強技能培訓、培育優(yōu)勢產業(yè)、強化公共服務等方面下功夫，讓干部在扶貧攻堅中加快鍛煉成長，讓群眾在干部傾力幫扶下早日脫貧致富，力爭實現(xiàn)5年脫貧、8年小康的奮斗目標，為全面建成小康社會打下決定性的基礎。

四、方法步驟

按照中央統(tǒng)一部署，全省黨的群眾路線教育實踐活動從今年下半年開始，自上而下分兩批進行，每批大體安排半年時間，2014年7月基本完成。第一批為省級領導機關及其直屬單位，部分省屬企事業(yè)單位，從2013年7月開始，到2013年12月基本結束。第二批為市（州）及以下各級機關及其直屬單位和各級基層黨組織，從2014年1月開始，到2014年6月基本結束。具體到每個單位，集中教育時間一般不少于3個月。要突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動。每個黨員都要按照組織隸屬關系，積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，普遍受到一次馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

各地各單位要結合自身實際，認真制定活動方案，扎實進行動員部署，著力抓好3個環(huán)節(jié)。

（一）學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

要把學習教育、思想理論武裝放在第一位，采取多種形式組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平總書記一系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，開展基本省情和全省改革發(fā)展形勢教育。組織黨員、干部走進基層、貼近群眾，充分征求意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。縣處級以上黨員領導干部既要經常深入“雙聯(lián)”點，又要積極深入面上基層單位和服務對象開展調查研究。對群眾意見建議要分類整理，作為整改的依據(jù)。

（二）查擺問題、開展批評。重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。

要認真進行對照檢查。領導班子成員要根據(jù)黨員群眾提出的意見和建議，對照中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，對照為民務實清廉要求，撰寫分析檢查材料。

要召開高質量的民主生活會。各級黨委（黨組）要堅持“團結-批評-團結”的方式，主要負責同志帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。會前，黨委（黨組）主要負責同志要根據(jù)查找出的問題和征求到的意見，與班子成員逐個談心，班子成員之間要相互談心，充分交流思想。會上，既要有深刻的自我批評，也要有誠懇的相互批評。會后，要在規(guī)定范圍內通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。

上級黨組織派出的督導組要全程參與下級領導班子的專題民主生活會。在民主生活會準備階段，督導組要向黨委（黨組）主要負責同志和領導班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由督導組會同黨委（黨組）主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒?；鶎狱h組織要認真組織黨員參加教育實踐活動，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進的措施和辦法。

要做好評價評議工作。督導組會同黨委（黨組）主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。

（三）整改落實、建章立制。重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，制定和落實整改方案；對一些突出問題，進行集中治理。每個地區(qū)和單位都要抓住重點問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，并在一定范圍內公示。集中教育實踐活動告一段落后，要繼續(xù)抓好整改措施的落實，鞏固擴大活動成果。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺的行動。

要加大力度正風肅紀。緊扣為民務實清廉要求，在反對形式主義方面，對各地各單位各類會議、文件、簡報、節(jié)慶、評比表彰和達標活動進行認真清理，根據(jù)工作需要精簡合并，集中治理文山會海，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件。在反對官僚主義方面，扎實推進效能風暴行動，對各級黨政機關特別是領導干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。在反對享樂主義方面，對各級領導干部落實有關工作和生活待遇規(guī)定的情況進行專項檢查，進一步規(guī)范和落實公務接待有關規(guī)定，嚴禁違反規(guī)定配備秘書，認真清退違規(guī)占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標準配備公務用車。在反對奢靡之風方面，繼續(xù)清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況，堅決制止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款相互宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，嚴禁黨政機關違反規(guī)定搞樓堂館所建設。同時，要加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。

要提高群眾工作能力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數(shù)，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能力；注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力；注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力；注重順應群眾意愿、回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。要樹立正確用人導向，使那些對人民群眾感情真摯、深得群眾擁護的干部，說話辦事有灼見、有效率的干部，對上對下都實實在在、不玩虛招的干部，清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎和重用；使那些享樂思想嚴重、熱衷于形式主義、嚴重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒，用黨員、干部為民務實清廉的良好形象凝聚黨心民心。

要加強制度建設。對貫徹黨的群眾路線已有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。制度一經形成，就要嚴格遵守，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。注重總結實踐中的好經驗好做法，完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制，健全干部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節(jié)約、制止浪費制度，修訂完善接待管理規(guī)定，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國（境）管理規(guī)定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會議、培訓、活動經費管理辦法，完善黨政領導干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度，推動改進工作作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。還要注意對新形勢下貫徹黨的群眾路線遇到的新情況、新問題進行研究，對密切黨群干群關系的新認識、新經驗、新做法進行及時總結，形成一批有價值的理論成果。

根據(jù)教育實踐活動進展情況和實際成效，經與督導組溝通協(xié)商后，各地各單位要適時召開總結大會，對教育實踐活動進行總結，并對黨委（黨組）領導班子及成員開展教育實踐活動情況進行民主評議。教育實踐活動總結報告及時報上級黨組織。

在第一批單位開展活動期間，第二批單位各級黨組織不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，該改的馬上改，該做的馬上做。同時結合實際抓緊調查研究，廣泛征求意見建議，為開展教育實踐活動做好準備。

各地各單位部署和組織實施教育實踐活動，要抓住思想理論武裝這個基礎，把深入學習強認識貫穿始終；抓住找準“四風”表現(xiàn)這個前提，把深入群眾聽意見貫穿始終；抓住問題產生原因這個關鍵，把深入思考找根源貫穿始終；抓住群眾滿意這個標準，把深入實際促整改貫徹始終，推動教育實踐活動取得更大成效。

五、組織領導

1.落實領導責任。全省黨的群眾路線教育實踐活動在省委常委會領導下開展。省委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，省委書記擔任組長，省人大、省政府、省政協(xié)黨組主要負責同志、省委副書記和省紀委書記、省委秘書長、省委組織部部長、省委宣傳部部長擔任副組長。領導小組成員單位包括：省紀委、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委政策研究室、省委農村工作辦公室（省委雙聯(lián)辦）、省直機關工委、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳（省高校工委）、省財政廳、省人社廳、省審計廳、省政府國資委、省非公企業(yè)工委等。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各級黨委（黨組）是抓好本地本單位教育實踐活動的責任主體，務必高度重視、認真負責，把活動擺上重要議事日程。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，深入一線、靠前指揮，吃透政策原則，把握進度節(jié)奏，解決關鍵問題。有關部門要明確責任、密切配合，形成良好的組織指導格局。各地各單位要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨委（黨組）主要領導同志負責。要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)主管部門對本行業(yè)本系統(tǒng)的指導作用。

2.加強宣傳引導。新聞媒體要廣泛宣傳中央精神和省委決策部署，充分反映教育實踐活動進展和成效。創(chuàng)新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮門戶網站、微博等新興媒體作用，加強正面宣傳和輿論引導，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍。強化輿論監(jiān)督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，促進教育實踐活動的深入開展。組織開展黨的群眾路線理論研討，形成一批有價值的研究成果。

3.力求務實高效。堅持用好的作風組織開展教育實踐活動，深入調查研究，廣泛聽取意見，制定切實可行的實施方案和推進計劃，使整個活動銜接緊湊、推進有序。注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，創(chuàng)新宣傳動員、情況反映、督導檢查等工作的有效方式，力戒形式主義，不走過場，不搞文山會海，不濫發(fā)資料簡報，不搞層層檢查評比，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，真正把功夫下在查問題、抓整改、辦實事、求實效上，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。要把開展教育實踐活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，同完成本地本單位各項工作任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用經濟社會發(fā)展成效檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩促進。

5.強化督促檢查。建立教育實踐活動聯(lián)系點制度，各級領導班子成員要經常深入聯(lián)系點指導和督導工作。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組派出督導組，全程督導所負責地區(qū)、單位的教育實踐活動，進行巡回指導，加強督促檢查，確保教育實踐活動取得更大成效。

 

 

 

中共武威市委
關于在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見

武發(fā)[2014]5號

 

　　根據(jù)《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發(fā)〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）和《中共甘肅省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（甘發(fā)〔2013〕5號）、《中共甘肅省委辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動指導意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2014〕12號），從2014年1月開始，在全市開展黨的群眾路線教育實踐活動。
　　一、重大意義。
　　在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是堅定理想信念，踐行黨的根本宗旨和群眾路線，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題，始終密切與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于貫徹落實全面深化改革各項任務，夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平，有效解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效推動全市經濟社會轉型跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　二、指導思想。
　　在全市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆六次全委擴大會議、市第三次黨代會和市委三屆六次全委擴大會議精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，深入貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委、市委“雙十條”等規(guī)定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅持嚴管干部、善待群眾，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實，真正取得群眾滿意的成效，為實現(xiàn)與全省一道全面建成小康社會、建設幸福美好新武威提供堅強保證。
　　三、總體要求。
　　全市參加黨的群眾路線教育實踐活動的單位是：市、區(qū)（縣）機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織。各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展教育實踐活動。要以市、區(qū)（縣）領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動。
　　搞好全市黨的群眾路線教育實踐活動，要充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，堅持主題不變、鏡頭不換，堅持講認真的態(tài)度，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏，不走過場。
　　四、重點任務。
　　全市開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務是：抓住反對“四風”這個重點，著力解決市、區(qū)（縣）領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。切實回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，注重解決群眾身邊的不正之風，尤其是要針對貪假懶庸、吃拿卡要、鋪張浪費、特權作風等問題，及時有效、不打折扣地加以解決，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益、看到實實在在的變化。
　　要以“聚焦作風建設，解決突出問題，匯聚強大力量，保障武威發(fā)展”為總抓手，做到“五個強力推進”，務求“五個方面實效”。
　　1、強力推進解決“四風”問題，在改進作風上見成效。市、區(qū)（縣）領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，搞形象工程、政績工程，換一任領導變一套思路，負債累累、寅吃卯糧，只顧眼前、不顧長遠；有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通；拍腦瓜決策，搞一言堂，容不下他人，聽不得不同意見；不敢擔當、不愿負責，當太平官、逍遙官；心浮氣躁，跑官要官，到處拉關系、跑門路、搭天線；組織觀念淡漠、紀律松弛，信口開河、口無遮攔；玩心很重、玩風很濃，吃喝玩樂、樂此不疲；欺壓群眾、漠視民生，甚至以權謀私、弄權貪腐，巧立名目、斂財牟利等問題。市、區(qū)（縣）直屬單位重點解決辦事拖拉、推諉扯皮，渾渾噩噩混日子，工作紀律松弛；作風漂浮、落實不力，工作底數(shù)不清、基層情況不明，唱功好、做功差；服務不主動，不作為、慢作為，甚至亂作為，只求過得去、不求過得硬；工作“中梗阻”，對上級交辦的任務找種種客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)重點解決門難進、臉難看、事難辦，口號響當當、服務冷冰冰、辦事慢吞吞，尤其是普通群眾辦事難上加難；吃拿卡要、雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣、拿紅包；懶政現(xiàn)象突出，出工不出力、懶懶散散，不下基層、不聯(lián)系群眾，泡在機關混日子；濫用職權，借權營生，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織重點解決不關心群眾冷暖、責任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網代替上門，用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；落實惠民政策縮水走樣、機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；工作不專心、在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領導職責空置；弄虛作假、欺上瞞下，欺騙上級、糊弄群眾；方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓斥；組織軟弱渙散，服務群眾能力和意識不強，辦事不公；侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方黨政單位、干部拖欠群眾的錢款，打白條、耍賴賬等問題。
　　在解決好以上問題的同時，要結合武威實際，旗幟鮮明地反對“貪假懶庸”。治貪，要堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；治假，要堅持不懈地加強黨員、干部黨性修養(yǎng)，引導樹立和堅持求真務實的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，堅決反對說假話、報虛數(shù)、玩虛招的不良作風，堅決查處編造統(tǒng)計數(shù)據(jù)的違法違紀行為；治懶，要樹立正確的用人導向，強化考核評價，完善“三項指標三套體系”考核辦法，切實解決精神不振、推諉扯皮、辦事拖拉、工作不落實等問題；治庸，要深化和拓展效能風暴行動，進一步提高機關效能和服務質量，著力加強能力建設，健全和落實不稱職干部問責、退出機制，形成干部能上能下、能進能出的制度機制，消除干部隊伍中思想保守、思維方式和工作方法陳舊落后、碌碌無為的現(xiàn)象，著力解決安于現(xiàn)狀、得過且過、無所事事等問題。
　　2、強力推進本領鍛造提升，在解決能力不足問題上見成效。把解決能力不足作為我市開展教育實踐活動的重要任務，把錘煉過硬政治素質作為根本，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，高揚理想信念旗幟，踐行社會主義核心價值觀，堅決維護黨中央和省委、市委權威。把練就過硬業(yè)務本領作為基礎，增強“本領恐慌”意識，圍繞掌握法律法規(guī)、方針政策深化學習鉆研，圍繞摸清底數(shù)、吃透情況深入調查研究，圍繞提高業(yè)務技能強化崗位練兵，圍繞高質量完成工作任務開展教育培訓，大興學習之風，大興調查研究之風，切實提高執(zhí)行力。把鍛造過硬工作能力作為關鍵，以全面深化改革的現(xiàn)實問題為導向，加強對宏觀經濟、重大政策、發(fā)展趨勢的研判，深化對本區(qū)（縣）、本部門（單位）發(fā)展瓶頸、發(fā)展關鍵、發(fā)展機遇的把握，不斷提高戰(zhàn)略思維能力、組織動員能力、群眾工作能力、把握和運用市場經濟能力，用創(chuàng)新的舉措、改革的辦法解決問題，以能干事、干成事的本領做好改革發(fā)展各項工作。
　　3、強力推進為民解憂幫富，在解決關系群眾切身利益問題上見成效。堅持為民利民便民富民，本著盡力而為、量力而行的原則，認真落實各項民生政策，切實解決群眾基本需求問題，解決困難群眾生產生活問題，解決與民爭利問題。把“雙聯(lián)富民”行動作為教育實踐活動的重要載體，全面推進加強政策宣傳、及時反映民意、著力促進發(fā)展、有效疏導情緒、注重強基固本、推廣典型經驗等六大任務，組織黨員干部深入基層、深入群眾，轉作風、受教育、辦實事，確保聯(lián)系戶基本實現(xiàn)脫貧目標。深入推進“1236”扶貧攻堅行動，瞄準困難群眾最需要解決的安全飲水、上學、看病、住房、就業(yè)、社保養(yǎng)老和農貸資金、品種引進、產品銷售、村道硬化等生活生產問題，采取有效措施，想方設法加以解決。強力推進主體生產模式，全力實施“下山入川”工程，努力增加農民收入。加大農村環(huán)境綜合整治力度，實施農村人居環(huán)境提升工程，著力改善農村人居環(huán)境。推進生態(tài)文明建設，堅持干部義務壓沙造林制度，堅決治理環(huán)境污染，促進環(huán)境持續(xù)好轉。同時，要注重解決在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。
　　4、強力推進基層服務型黨組織建設，在密切黨群干群關系上見成效。突出服務群眾這個著力點，以強力推進基層服務型黨組織建設為抓手，繼續(xù)推進先鋒引領行動，解決基層黨組織服務群眾不到位的問題。加大黨組織組建力度，擴大黨組織覆蓋，健全服務網絡。以落實《中共甘肅省委進一步加強村黨組織書記隊伍建設的意見》（甘發(fā)〔2013〕10號）為重點，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務工作，全面推廣“民情流水線”工程、在職黨員到社區(qū)報到等做法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務中心（站、點），推動基層黨組織更好地直接聯(lián)系服務群眾。加強發(fā)展黨員和黨員管理工作，做好黨員黨性定期分析、民主評議黨員工作，探索建立黨員能進能出的機制。健全服務保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。
　　5、強力推進思想解放，在落實全面深化改革任務上見成效。把推進思想解放作為踐行群眾路線、全面深化改革的關鍵舉措來抓，以思想的大解放推動改革的新突破。要發(fā)揚戒怕求勇、戒懶求進、戒亂求嚴、戒浮求穩(wěn)的精神，敢涉深水區(qū)，敢啃硬骨頭，堅決清除阻礙發(fā)展的“潛規(guī)則”、“老慣例”和陳規(guī)陋習，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，以更大的勇氣、更大的決心、更大的力度沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬、攻克體制機制壁壘，擺脫部門利益束縛，打好全面深化改革硬仗，緊緊圍繞落實全市深化改革的“21條”，建立領導改革的責任機制，制定具體改革方案，加快推進改革任務落實。特別要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層的實踐創(chuàng)造，調動群眾參與改革發(fā)展的積極性和主動性，形成推動改革發(fā)展的強大合力和正能量。
　　五、方法步驟。
　　全市教育實踐活動不分階段、不搞轉段。要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育、解決問題、整章建制貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。
　　（一）學習教育、聽取意見。
　　1、抓好動員部署。在吃透中央和省委、市委精神、廣泛聽取意見基礎上，各區(qū)（縣）要制定實施意見和實施方案，各部門（單位）要制定實施方案，及時動員部署。實施方案要報督導組審核把關。召開動員大會時，要對領導班子和黨員領導干部作風情況進行民主評議。評議表由上一級督導組回收匯總。
　　2、抓好學習教育。采取個人深入自學、集體學習交流、研讀必讀書目、開展專題研討等多種形式，組織黨員干部原原本本地認真學習黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習中央和省委、市委關于改進作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，學習省第十二次黨代會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，學習市第三次黨代會和市委三屆六次全委擴大會議精神，學習中發(fā)〔2013〕4號、中辦發(fā)〔2014〕4號、甘發(fā)〔2013〕5號和甘辦發(fā)〔2014〕12號等文件精神，開展理想信念、宗旨意識、黨性黨風黨紀、組織紀律和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，開展基本市情和全市改革發(fā)展形勢教育，引導黨員干部補精神之鈣、筑思想之魂，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。堅持學用結合、知行合一，注重聯(lián)系思想實際和工作實際開展學習，積極改造主觀世界，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，解決好我是誰、為了誰、依靠誰的問題。市、區(qū)（縣）機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分利用雙休日和晚間組織集中學習、專題討論，集中學習交流的時間不少于一周。其他基層黨組織要根據(jù)實際，采取靈活多樣、務實管用的方式，組織好基層黨員、干部的學習教育。要確保規(guī)定的學習時間和學習內容得到落實，突出學習重點，務求取得實效，增強思想自覺和行動自覺。
　　3、直接到群眾中聽意見。堅持多渠道、多形式、多層次，把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣泛聽取各方面群眾意見，特別要重視聽取工作對象和服務對象的意見。要統(tǒng)籌做好征求意見工作，充分借鑒運用第一批教育實踐活動聽取意見的做法和成果，重視來信、來訪的意見，重視平時工作中了解和發(fā)現(xiàn)的問題，防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見建議。對征求到的意見建議，要按照領導班子和個人分門別類進行梳理，并原汁原味反饋給班子和個人。
　　（二）查擺問題、開展批評。
　　1、找準查實“四風”方面的突出問題。堅持為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入開展“四查四看”活動，即查思想認識，看是否樹牢群眾觀點、站牢群眾立場；查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾；查方式方法，看是否為群眾接受、真正受群眾歡迎；查發(fā)展成效，看是否解決突出問題、推動科學發(fā)展，認真查找“四風”問題具體表現(xiàn)。在此基礎上，要結合征求到的意見建議以及班子、個人的思想和工作實際，通過召開專題會議、集體“會診”等方式，歸納梳理出“四風”方面流行的“地方病”、“部門病”和班子“突出病”、“個體病”，力爭做到準確“畫像”。要始終聚焦“四風”不偏離，不能以工作問題代替作風問題，不能以班子問題代替?zhèn)€人問題，不能以籠統(tǒng)問題代替具體問題。各級機關和企事業(yè)單位要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》以及有關規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。
　　2、認真撰寫對照檢查材料。市、區(qū)（縣）機關及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子、班子成員，村、社區(qū)黨組織及主要負責人，要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律、組織紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責同志要親自主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見；班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。
各單位黨組織主要負責同志要審閱本班子成員的對照檢查材料。上一級黨組織負責同志要審閱下一級領導班子和主要領導的對照檢查材料。督導組要審閱所督導單位領導班子和班子成員的對照檢查材料。市、區(qū)（縣）教育實踐活動領導小組辦公室要審閱下一級黨政領導班子和主要領導，以及同級所屬部門領導班子和主要領導的對照檢查材料。
　　3、開好專題民主生活會。市、區(qū)（縣）機關及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子要召開專題民主生活會。會前，班子主要負責同志與班子成員、督導組與班子成員、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間要普遍開展談心交心。會上，黨委（黨組）主要負責同志要帶頭開展批評與自我批評，各班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既要揭短亮丑、動真碰硬、直面問題，又要實事求是、出以公心，真正紅紅臉、出出汗，使心靈受觸動、思想受教育，達到“團結—批評—團結”的目的。會后，要在一定范圍內通報專題民主生活會情況。要分層分批組織召開專題民主生活會，市、區(qū)（縣）委、人大、政府、政協(xié)班子先行召開，黨員領導干部聯(lián)系單位、窗口單位、其他部門和單位先后有序召開。
上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。紀檢、組織和機關工委要派人參加指導專題民主生活會。督導組要全程參加領導班子的專題民主生活會，并進行點評。
　　4、開好專題組織生活會。其他基層黨組織要認真開展黨組織成員對照檢查和民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進的措施和辦法。每個黨員都要積極參加所在黨支部召開的專題組織生活會，緊密聯(lián)系思想和工作實際，對照為民務實清廉要求，認真開展批評和自我批評。每個黨員領導干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
　　（三）整改落實、建章立制。
　　1、堅持即知即改。對中央和省委、市委明確指出、群眾反映強烈、本單位表現(xiàn)突出的問題，要一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。執(zhí)法部門、窗口單位和服務行業(yè)要率先開展即知即改，讓群眾及時看到教育實踐活動的效果。
　　2、集中推進整改。在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，市、區(qū)（縣）機關及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。整改方案要報督導組審核把關后實施。整改工作實行“一把手”負責制，做到及時整改、逐項落實。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。對需要第一批活動單位支持配合整改的事項，要及時上報市委督導組，由市委教育實踐活動領導小組辦公室匯總上報省委督導組。
　　3、開展專項整治。不折不扣地落實中央、省委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批制度改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備領導干部，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治，以重點突破推動作風整體好轉。突出抓好項目資金管理審批、執(zhí)法監(jiān)管部門的專項整治，制定具體整治計劃，明確整治責任、標準要求和進度時限，下氣力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。結合我市實際，還要突出抓好項目圈地不建慢建，農村道路交通安全，農村環(huán)境臟亂差，城區(qū)物業(yè)管理混亂，城區(qū)學校班額過大，城區(qū)交通擁堵，財政資金撥付時效監(jiān)管，城鄉(xiāng)低保評審發(fā)放不公，看病難、看病貴等專項整治。同時，各區(qū)（縣）、各部門（單位）要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。
　　4、嚴格正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子要進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，要立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要給予組織處理。
　　5、健全落實制度。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設工作重點，建立健全行得通、指導力強、銜接配套、能長期管用的制度體系，推進作風建設常態(tài)化長效化。注意承接好、貫徹好第一批教育實踐活動中中央和省委出臺的制度和辦法，防止簡單照搬照抄、重復制定。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
　　六、分類指導。
　　堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，有針對性地加強指導，鼓勵探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動作做到位，使自選動作有特色，切實增強教育實踐活動的實效性。
　　1、統(tǒng)籌有序推進。教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、適當壓茬的辦法，市、區(qū)（縣）領導機關和直屬單位要先行一步、作出示范，時間安排在2至5月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進，時間安排在4至7月。要堅持時間服從質量，各區(qū)（縣）、各部門（單位）可結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調、合理安排時間進度。
　　2、分類組織實施。根據(jù)教育實踐活動單位的特點，體現(xiàn)差別化要求，分層分類制定方案，提出具體任務和推進措施，因地制宜開展活動，形成分類實施、分領域推進，各單位活動有側重、工作有特色的生動局面?？h以上領導機關、領導班子和領導干部要堅持高標準，嚴格按照規(guī)定的環(huán)節(jié)步驟，緊緊扭住“四風”問題不走神、不散光，切實找準和解決突出問題?？h以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。村級黨組織要結合實際開展教育實踐活動，運用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等，創(chuàng)新方式，豐富內容，增強效果。非公有制企業(yè)、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。離退休黨員及年老體弱黨員可采取送學上門等方式組織參加學習教育。領導班子中的非中共黨員領導干部、已參加第一批教育實踐活動的掛職干部，歡迎參加教育實踐活動，邀請參加集體學習，提倡撰寫參加活動的心得體會，列席領導班子專題民主生活會，可不撰寫對照檢查材料。
　　3、發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用。中央、省屬駐武單位和部門分支機構，要按照其上級要求搞好教育實踐活動。市直有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，堅持屬地領導為主、條條指導為輔的原則，把指導的重點放在基層單位整改落實、建章立制上，共同推進教育實踐活動。市直機關工委、市非公有制企業(yè)黨工委、市社會組織黨工委、市教育局、市衛(wèi)生局要成立指導小組，制定機關、非公有制企業(yè)、社會組織、學校、醫(yī)院的指導意見，指導開展教育實踐活動。
　　七、組織領導。
　　開展教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域多、數(shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。要切實加強組織領導，強化督促檢查，高標準、高質量地推動教育實踐活動全面深入開展。
　　1、落實領導責任。全市黨的群眾路線教育實踐活動在市委統(tǒng)一領導下開展。市委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，市委書記擔任組長，市人大、市政府、市政協(xié)黨組主要負責同志、市委副書記和市紀委書記、市委組織部部長、市委宣傳部部長擔任副組長，相關單位為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各級黨委（黨組）是抓好本區(qū)（縣）、本部門（單位）教育實踐活動的責任主體，務必高度重視、認真負責，把活動擺上重要議事日程。各區(qū)（縣）、各部門（單位）要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動統(tǒng)籌謀劃和督查指導，領導機構由黨委（黨組）主要領導同志負責。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。要帶頭集中精力參加活動、帶頭盯緊每一環(huán)節(jié)推進落實、帶頭認真學習提高認識、帶頭聽取意見解剖自己、帶頭開展批評自我批評、帶頭立說立行改進作風。要深入一線、靠前指揮，預判進展趨勢、掌控各種情況，把握進度節(jié)奏、解決關鍵問題，確保活動不走過場、取得實效。對在教育實踐活動中走過場的，要追究主要領導的責任。
　　2、擴大群眾參與。堅持開門搞活動，組織群眾全程參與活動，查找問題時廣泛聽取群眾意見，解決問題時自覺接受群眾監(jiān)督，衡量成效時主動邀請群眾評議。教育實踐活動結束時，要采取適當方式組織干部群眾、服務對象對開展教育實踐活動情況進行民主評議，真正把滿意不滿意的評判權交給群眾。
　　3、加強督促檢查。建立領導干部聯(lián)系點制度，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員領導干部要根據(jù)實際情況，在各行業(yè)、各領域基層單位建立自己的聯(lián)系點。黨員領導干部要全程指導聯(lián)系點的教育實踐活動，特別要重視了解聯(lián)系單位領導班子、領導干部學習教育和聽取意見的情況，嚴格審閱聯(lián)系單位領導班子和班子成員對照檢查材料，精心指導領導班子專題民主生活會，督促指導即知即改和集中整改任務有效落實，把聯(lián)系點建成示范點，帶動教育實踐活動深入開展。市委派出督導組，全程督導區(qū)（縣）、市直部門（單位）的教育實踐活動。要選派原則性強、責任心強、綜合素質高，熟悉基層、敢于擔當?shù)耐緭味綄ЫM組長。各級督導組要制定專門的督導方案，認真履行職責，沉下去、面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。特別對重點對象、重點步驟嚴格把關，盯緊抓實，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
　　4、力求務實高效。堅持用好的作風組織開展教育實踐活動，深入調查研究，廣泛聽取意見，制定切實可行的實施方案和推進計劃，使整個活動銜接緊湊、推進有序。注重發(fā)揮典型的示范和警示作用，創(chuàng)新宣傳動員、情況反映、督導檢查等工作的有效方式，力戒形式主義，不走過場，不搞文山會海，不濫發(fā)資料簡報，不搞層層檢查評比，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，真正把功夫下在查問題、抓整改、辦實事、求實效上，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。
　　5、加強宣傳引導。按照團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳中央和省委、市委關于開展教育實踐活動的安排部署，多形式、多層次、全方位宣傳開展活動的好做法、好經驗、好典型，特別要及時宣傳與群眾生產生活關系密切、群眾反映強烈問題的整改成效。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳“四風”的表現(xiàn)形式和嚴重危害，對查處的違紀違法典型案例，點名道姓通報曝光，促進教育實踐活動深入開展。
　　6、堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央一系列重要會議、省委和市委重要會議精神結合起來，與做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，與完成本區(qū)（縣）、本部門（單位）中心工作任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為發(fā)展服務，既要把活動抓出成效、抓出特色，又要把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為推動工作的強大動力，為全市經濟社會轉型跨越發(fā)展提供堅強有力保證。

 

 

 

甘肅省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動指導意見

甘辦發(fā)[2014]12號

 

    根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）、《中共甘肅省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（甘發(fā)〔2013〕5號），2014年1月至9月，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動?，F(xiàn)按照中央精神，結合我省實際，提出如下指導意見。

    一、總體要求

    第二批教育實踐活動是整個教育實踐活動的重要組成部分。扎實搞好第二批教育實踐活動，直接關系貫徹落實全面深化改革各項任務，直接關系夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平，直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問題，直接關系推動整個教育實踐活動健康有序發(fā)展，對于保持黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，鞏固擴大第一批教育實踐活動成果，以作風建設新成效推動全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

    我省開展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央關于開展教育實踐活動的指導思想、目標要求、方法步驟，認真貫徹落實"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總要求，以為民務實清廉為主題，深入貫徹落實中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委"雙十條"等規(guī)定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯(lián)動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實，真正取得群眾滿意的成效。

    參加第二批教育實踐活動的單位主要是：市（州）、縣（市、區(qū)）機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，部分省屬企業(yè)、高職高專院校、醫(yī)療機構等。各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展教育實踐活動。

    要以市、縣領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

    要充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，堅持主題不變、鏡頭不換，堅持講認真的態(tài)度，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦"四風"、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。

    二、重點任務

    第二批教育實踐活動的主要任務是：抓住反對"四風"這個重點，集中解決市、縣領導機關、領導班子和領導干部"四風"方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。切實回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，注重解決群眾身邊的不正之風，尤其是要針對吃拿卡要、庸懶散奢、鋪張浪費、特權待遇等問題，及時有效、不打折扣地加以解決，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益、看到實實在在的變化。

    （一） 著力解決領導班子和領導干部"四風"突出問題。市、縣領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，不敢擔當，搞"形象工程"、"政績工程"，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，"新官不理舊賬"，"上有政策、下有對策"等問題。市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執(zhí)法不公，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力、辦事不公，服務群眾的意識不強，帶領群眾脫貧致富的能力不強，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題。省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀律松弛的問題。要把深化和拓展效能風暴行動作為各級機關開展教育實踐活動的重要內容，繼續(xù)打好改進作風、轉變政府職能、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實重大責任等"五大攻堅戰(zhàn)"，進一步提高服務質量和機關效能，樹立良好形象。

    （二） 著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民富民，本著盡力而為、量力而行原則，認真落實各項民生政策，切實解決群眾基本需求問題，解決困難群眾生產生活問題，解決與民爭利問題。把開展"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動作為教育實踐活動的重要載體，發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，全面推進加強政策宣傳、及時反映民意、著力促進發(fā)展、有效疏導情緒、注重強基固本和推廣典型經驗等六大任務，組織黨員干部深入基層、深入群眾，轉作風、受教育、辦實事，在結對幫扶、共促發(fā)展中密切黨群干群關系。深入推進扶貧攻堅行動，緊緊圍繞省委、省政府《關于深入實施"1236"扶貧攻堅行動的意見》（甘發(fā)〔2013〕13號）確定的目標任務，瞄準困難群眾最需要解決的安全飲水、孩子上學、看病醫(yī)療、村道硬化、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保養(yǎng)老等生產生活問題，采取有效措施，想方設法加以解決，讓群眾得到更多實惠。同時，要注重解決在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更便利，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

    （三） 著力解決基層黨組織聯(lián)系服務群眾"最后一公里"問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，深入推進先鋒引領行動，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升基層黨組織服務群眾的功能和水平。以落實《中共甘肅省委進一步加強村黨組織書記隊伍建設的意見》（甘發(fā)〔2013〕10號）為重點，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務工作，推動基層黨組織更好地直接聯(lián)系服務群眾。健全服務保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，加大人、財、物向基層傾斜力度，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

    三、方法步驟

    這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段。各地各單位要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育、整改落實、整章建制貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。

    （一）學習教育、聽取意見

    1.抓好動員部署。各地各單位要在吃透中央精神、廣泛聽取意見的基礎上，結合實際制定實施方案，及時動員部署。實施方案要報督導組審核把關。召開動員大會時，要對領導班子和黨員領導干部作風情況進行民主評議。評議表由上一級督導組回收匯總。

    2.深入開展學習。組織黨員、干部原原本本地認真學習黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》《中共甘肅省委關于在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》等文件精神，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、宗旨意識、黨性黨風黨紀、組織紀律和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，引導黨員干部補精神之"鈣"、筑思想之魂，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。要采取個人深入自學、集體學習交流、研讀必讀書目、開展專題研討等多種形式，不斷深化學習效果。堅持學用結合、知行合一，注重聯(lián)系思想實際和工作實際開展學習，積極改造主觀世界，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關"問題，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織集中學習、專題討論，集中學習交流的時間不少于1周。其他基層黨組織要根據(jù)實際，采取靈活多樣、務實管用的方式，組織好基層黨員、干部的學習教育。要確保規(guī)定的學習時間和學習內容得到落實，確保突出學習重點、取得實際效果，增強思想自覺和行動自覺。

    3.直接到群眾中去聽意見。堅持多渠道、多形式、多層次，把"面對面"與"背靠背"結合起來，把"個別聽"與"集體談"結合起來，把"走進群眾聽"與"組織群眾評"結合起來，廣泛聽取各方面群眾意見，特別要重視聽取工作對象和服務對象的意見。要統(tǒng)籌做好征求意見工作，充分運用第一批教育實踐活動聽取意見的做法和成果，重視來信、來訪的意見，重視平時工作中了解和發(fā)現(xiàn)的問題，防止征求意見"公文旅行"、"函來函往"，防止"一窩蜂"下基層、重復征求意見建議。對征求到的意見建議，要按照班子和個人分門別類進行梳理，并原汁原味反饋給班子和個人。

    （二）查擺問題、開展批評

    1.找準查實"四風"方面的突出問題。堅持為民務實清廉要求，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進"四面鏡子"，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找"四風"問題具體表現(xiàn)。在此基礎上，結合征求到的意見建議以及班子、個人的思想和工作實際，通過召開專題會議、集體"會診"等方式，歸納梳理出"四風"方面各地各部門流行的"地方病"、"部門病"，班子中表現(xiàn)的"突出病"、"個體病"，力爭做到準確"畫像"。要始終聚焦"四風"不偏離，不能以工作問題代替作風問題，不能以班子問題代替?zhèn)€人問題，不能以籠統(tǒng)問題代替具體問題。各級機關和企事業(yè)單位要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。

    2.認真撰寫對照檢查材料。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子、班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子、班子成員和村、社區(qū)黨組織及主要負責人，省屬企業(yè)、高職高專院校、醫(yī)療機構領導班子和班子成員，要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出"四風"問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對"三公"經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律、組織紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責同志要親自主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見；班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。

    各單位黨組織主要負責同志要審閱本班子成員的對照檢查材料。上一級黨組織負責同志要審閱下一級領導班子和主要領導的對照檢查材料。督導組要審閱所督導單位領導班子和班子成員的對照檢查材料。省、市、縣教育實踐活動領導小組辦公室要分別審閱下一級黨政領導班子和主要領導，以及同級所屬部門領導班子和主要領導的對照檢查材料。

    3.開好專題民主生活會和組織生活會。市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子，省屬企業(yè)、高職高專院校、醫(yī)療機構領導班子要召開專題民主生活會。會前，班子主要負責同志與班子成員，督導組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與分管部門負責同志之間，要普遍開展深入的談心交心。會上，黨委（黨組）主要負責同志要帶頭開展批評和自我批評，各班子成員既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既要揭短亮丑、動真碰硬、直面問題，又要實事求是、出以公心，真正紅紅臉、出出汗，使心靈受觸動、思想受教育，達到"團結-批評-團結"的目的。會后，要在一定范圍內通報專題民主生活會情況。要分層分批組織召開專題民主生活會，黨委、人大、政府、政協(xié)班子先行召開，黨員領導干部聯(lián)系單位、窗口單位、其他部門和單位先后有序召開。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。紀檢、組織和機關工委要派人參加指導專題民主生活會。督導組要全程參加領導班子專題民主生活會，并進行點評。其他基層黨組織要召開專題組織生活會，認真開展黨組織成員對照檢查和民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進的措施和辦法。黨員領導干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

    （三）整改落實、建章立制

    1.堅持即知即改。對中央和省委明確指出、群眾反映強烈、本單位表現(xiàn)突出的問題，要一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)要率先開展即知即改，讓群眾及時看到教育實踐活動的效果。

    2.集中推進整改。在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，市、縣機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子，省屬企業(yè)、高職高專院校、醫(yī)療機構領導班子要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。整改方案要報督導組審核把關后實施。整改工作實行"一把手"負責制，做到及時整改、逐項落實。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

    3.上下聯(lián)動整改。第一批教育實踐活動單位要發(fā)揚"釘釘子"精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果。要把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，聯(lián)動發(fā)力、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。第二批活動單位要將需要第一批活動單位支持配合整改的事項，及時上報省委督導組，由省委教育實踐活動領導小組辦公室協(xié)調有關部門整改落實。

    4.開展專項整治。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，"三公"經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治，以重點突破推動作風整體好轉。突出抓好項目資金管理審批、執(zhí)法監(jiān)管部門的專項整治，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求，下氣力打好專項整治攻堅戰(zhàn)。同時，各地各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。

    5.嚴格正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。

    6.健全落實制度。要按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決"四風"方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、銜接配套、能長期管用的制度規(guī)定，推進改進作風常態(tài)化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央、省委和有關部門出臺的制度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重復建設。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

    四、分類指導

    堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，有針對性地加強指導，鼓勵探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動作做到位，使自選動作有特色，切實增強教育實踐活動的實效性。

    （一） 統(tǒng)籌有序推進。第二批教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、適當壓茬的辦法，市、縣一級領導機關和直屬部門與單位，省屬企業(yè)和醫(yī)療機構要先行一步、作出示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進。堅持時間服從質量，各地各單位可結合實際，統(tǒng)籌協(xié)調、合理安排時間進度。

    （二） 分類組織實施。根據(jù)第二批教育實踐活動單位特點，體現(xiàn)差別化要求，分層分類制定方案，提出具體任務和推進措施，因地制宜開展活動，形成分類別實施、分領域推進，各單位活動有側重、工作有特色的生動局面。縣以上領導機關、領導班子和領導干部要堅持高標準，嚴格按照規(guī)定的環(huán)節(jié)步驟，緊緊扭住"四風"問題不走神、不散光，切實找準和解決突出問題?？h以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。村級黨組織要充分利用農閑時間，結合黨員實際開展教育實踐活動，運用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等，創(chuàng)新方式，豐富內容，增強效果。非公有制經濟組織和社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。民族地區(qū)基層黨組織和其他基層黨組織可結合實際設計一些有效載體，強化教育實踐活動效果。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。離退休黨員及年老體弱黨員可采取送學上門等方式組織參加學習教育。領導班子中的非中共黨員領導干部、已參加第一批教育實踐活動的掛職干部，歡迎參加教育實踐活動，邀請參加集體學習，列席領導班子專題民主生活會，可不撰寫對照檢查材料。

    （三） 發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用。中央垂直管理的單位和部門分支機構，按上級要求搞好教育實踐活動。省內實行垂直管理的省國土資源廳、省國家安全廳、省地稅局等單位，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位的教育實踐活動。省直有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，堅持屬地領導為主、條條指導為輔的原則，把指導的重點放在基層單位整改落實、建章立制上，共同推進第二批教育實踐活動。省教育廳（省高校工委）、省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省政府國資委、省非公企業(yè)工委要成立指導小組，制定所屬學校、醫(yī)院、企業(yè)的實施方案，切實做好第二批教育實踐活動的分類指導。

    五、組織領導

    第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域多、數(shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。各地各單位一定要加強組織領導，強化督促檢查，高標準、高質量地推動教育實踐活動全面深入開展。

    （一） 落實領導責任。全省第二批教育實踐活動在省委統(tǒng)一領導下進行，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，要認真抓好本地區(qū)的教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，并負責組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的教育實踐活動。其他基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各地各單位要成立領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動的組織實施。各級黨組織主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用；要帶頭集中精力參加活動、帶頭逐一環(huán)節(jié)推進落實、帶頭認真學習提高認識、帶頭聽取意見解剖自己、帶頭開展批評自我批評、帶頭立說立行改進作風；要深入一線、靠前指揮，預判進展趨勢、掌控各種情況，把握進度節(jié)奏、解決關鍵問題，確?；顒硬蛔哌^場、取得實效。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。對在教育實踐活動中走過場的，要追究"一把手"的責任。

    （二） 擴大群眾參與。堅持開門搞活動，組織群眾全程參與活動，查找問題時廣泛聽取群眾意見，解決問題時自覺接受群眾監(jiān)督，衡量成效時主動邀請群眾評議。第二批教育實踐活動結束時，各單位要采取適當方式組織干部群眾、服務對象對開展教育實踐活動情況進行民主評議，真正把滿意不滿意的評判權交給群眾。

    （三） 加強督促檢查。要建立黨員領導干部聯(lián)系點制度，省委常委各聯(lián)系一個市、一個縣，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員領導干部要根據(jù)實際情況，在各行業(yè)、各領域基層單位建立自己的聯(lián)系點。黨員領導干部要全程指導聯(lián)系點的教育實踐活動，特別要重視了解聯(lián)系單位領導班子、領導干部學習教育和聽取意見的情況，嚴格審閱聯(lián)系單位領導班子和班子成員對照檢查材料，精心指導領導班子專題民主生活會，督促指導即知即改和集中整改任務有效落實，把聯(lián)系點建成示范點，帶動教育實踐活動深入開展。省委派出督導組，分別督導市州、省屬企業(yè)、高職高專院校和醫(yī)療機構的教育實踐活動，下派到市（州）的督導組要督導到縣；市、縣督導組的選派，由各地確定。要選配原則性強、責任心強、綜合素質高，熟悉基層、敢于擔當?shù)耐緭味綄ЫM組長。各級督導組要制定專門的督導方案，認真履行職責，沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。特別對重點對象、重點步驟嚴格把關，盯緊抓實，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要督促開展"回頭看"，堅持標準、確保質量，防止降格以求。

    （四） 注重輿論宣傳。要按照團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳中央和省委關于開展教育實踐活動的安排部署，多形式、多層次、全方位宣傳各地各單位開展活動的好做法、好經驗、好典型，特別要及時宣傳與群眾生產生活關系密切、群眾反映強烈問題的整改成效。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳"四風"的表現(xiàn)形式和嚴重危害，及時曝光反面典型，促進教育實踐活動深入開展。

    （五） 堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動成果結合起來，做到無縫對接、互相促進。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神結合起來，與推進全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務結合起來，與完成本地本單位中心工作結合起來，擺布好時間和精力，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的熱情轉化為做好工作的強大動力，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力保證。

 

 

 

習近平在中央全面深化改革領導小組第一次會議并發(fā)表重要講話

 

央視網消息 (新聞聯(lián)播)：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平1月22日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，充分調動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

　　會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實黨的十八屆三中全會精神進展情況，研究了領導小組近期工作。

　　習近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會以后，各地區(qū)各部門迅速行動，深入學習宣傳全會精神，全黨全國思想認識高度一致，抓改革的機遇意識、責任意識、緊迫意識普遍增強，主動性、自覺性明顯提高。各地區(qū)各部門結合實際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度方方面面，突出了凝聚全社會改革共識和合力、致力于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進社會公平正義、增進人民福祉，突出了對社會熱點問題的積極回應，行動比較快，指向比較準，落點比較實，反響比較好。

　　習近平強調，對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定?？偟目矗斍柏瀼芈鋵嵢腥珪?，上上下下熱情很高。

　　習近平指出，我們也要看到，貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　習近平強調，中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。要深入學習領會三中全會精神，黨的十八大和十八屆三中全會作出的各項部署是我們議事決策的總依據(jù)，領導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

　　習近平指出，專項小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機制，做到既各司其職、各負其責又加強協(xié)作配合，形成工作合力。一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經有了，要抓緊出臺施工方案，按照施工方案推進各項改革舉措落地。三要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區(qū)各部門分解任務、落實責任。四要抓調研，加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。要推動各地區(qū)各部門加強調研，注重發(fā)揮有關專家學者、研究機構對全面深化改革的調研咨詢作用。

　　習近平強調，一年之計在于春。專項小組和中央改革辦要盡快運轉起來。各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領導小組，有關部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領導小組形成聯(lián)系機制。要抓緊研究提出領導小組2014年工作要點，把握大局、扎實推進，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。

　　中央全面深化改革領導小組成員，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

 

 

 

全面貫徹中央要求準確把握基層特點

 

王三運在全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調

確保全省第二批教育實踐活動群眾滿意

 

王太華講話劉偉平馮健身等出席會議歐陽堅主持

全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議2014年001月22日在蘭州召開，省委書記、省人大常委會主任王三運出席會議并講話，對全省第一批教育實踐活動進行回顧總結，對第二批活動進行動員部署。他強調，要認真貫徹落實習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議的重要講話精神，充分運用第一批教育實踐活動經驗，準確把握中央要求、基層特點、科學方法和重點任務，堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，以補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之詬、立為民之志為重點，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風，確保第二批教育實踐活動真正取得群眾滿意的效果。

中央第四督導組組長王太華出席會議并講話；中央第四督導組副組長許云昭及全體成員出席會議。

省領導劉偉平、馮健身、羅笑虎、連輯、澤巴足、咸輝、張曉蘭、虞海燕、李建華等出席會議。省委副書記歐陽堅主持會議，并對貫徹落實會議作了部署。會議以電視電話會議形式舉行。

王三運指出，習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議的重要講話，系統(tǒng)總結了第一批活動取得的重要成果、有效做法和寶貴經驗，深刻闡述了開展第二批活動的重大意義、目標要求、重點任務和主要舉措，講話高屋建瓴、立意深遠、落點扎實、振聾發(fā)聵，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，豐富了我們黨治國理政和黨的建設的理論寶庫，為我們持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實踐活動、永葆共產黨人政治本色、始終密切與人民群眾血肉聯(lián)系，進一步指明了努力方向、提供了重要遵循。我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

王三運在講話中指出，我省第一批教育實踐活動開展半年多來，黨中央正確領導，俞正聲主席傾注了大量心血進行指導幫助，中央第四督導組有力指導，推動教育實踐活動取得了重要階段性成果。具體工作中，我們認真貫徹和執(zhí)行中央決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，始終盯緊反“四風”這個聚焦點，扣緊了中央政治局常委聯(lián)系這個重大契機，堅持高站位謀劃、高標準推進；扣緊了領導帶頭以上率下這個基本方法，堅持常委會先行、一把手示范；扣緊了著力解決“四風”問題這個重點任務，堅持全過程聚焦、照鏡子檢查；扣緊了結合甘肅省情特點這個最大實際，堅持接地氣部署、創(chuàng)造性開展；扣緊了確保群眾真正滿意這個根本標準，堅持釘釘子整改、全方位落實；扣緊了服務經濟社會發(fā)展這個重要目的，堅持做到兩手抓、實現(xiàn)兩促進，促使黨員干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉，贏得了干部群眾的廣泛認可。

王三運指出，第一批教育實踐活動的開展，為我們深入抓好第二批活動乃至持續(xù)抓好踐行群眾路線、加強作風建設都提供了許多有益的啟示：即理想信念是根本前提，必須首抓思想、打牢基礎；主要領導是榜樣標桿，必須走在前面、做出表率；問題導向是重要方法，必須找準查實、逐一解決；開展批評是有力武器，必須真誠坦率、勇于使用；黨內生活是基本規(guī)范，必須常抓不懈、嚴格認真；制度約束是治本之策，必須立好規(guī)矩、剛性執(zhí)行；服務平臺是有效途徑，必須貼近民心、靠實落實；群眾滿意是第一標準，必須緊緊圍繞、不懈追求。這些體會和啟示，是實踐的總結，是成功的經驗，對于開展好第二批教育實踐活動都具有借鑒作用，需要倍加珍惜、發(fā)揚光大。

王三運強調，第二批活動任務艱巨繁重，全省各級各單位要認真貫徹習總書記重要講話精神，在統(tǒng)籌謀劃中精心部署、扎實推進，確保第二批教育實踐活動開好頭、起好步、見實效。一要準確把握中央要求，就是要始終堅持主題不變，把牢為民務實清廉這個活動主題，不斷強化為民靠民、務實求實、廉政勤政的意識；始終堅持鏡頭不換，把牢反對“四風”這一核心任務，對準焦距、找準穴位、抓住要害，不走神、不散光；始終堅持程序不減，把牢學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)，確保切實改進、真正提高。二要準確把握基層特點，就是要深刻認識基層的特殊性和任務的艱巨性，在此基礎上科學謀劃、周密部署。從基層性質來說，要從提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎的高度，從聯(lián)系群眾“橋梁紐帶”、服務群眾“一線陣地”、凝聚群眾“戰(zhàn)斗堡壘”的定位，來充分認識開展第二批活動的重大意義和作用。從活動開展來說，第二批活動涉及范圍更廣泛、覆蓋人數(shù)更龐大、活動要求更細致、面臨情況更復雜，工作難度更大、擔子更重、任務更艱巨。從突出問題來說，習近平總書記在重要講話中列舉的市縣領導班子和領導干部、市縣直屬單位、執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位及服務行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)等其他基層組織存在的“四風”問題表現(xiàn)，在我省各級各方面都不同程度地存在，有的地方和單位還相當突出，各級各部門和廣大黨員干部要對號入座、全面查找，有針對性地加以解決和克服。三要準確把握科學方法，更加注重領導帶頭、層層示范，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，扎實有序推進教育實踐活動。四要準確把握重點任務，突出學習教育、在升華思想上求實效，突出問題導向、在改進作風上求實效，突出群眾關切、在為民服務上求實效，突出基層基礎、在強基固本上求實效，確?；顒映晒罕姖M意、組織滿意。

王三運強調，開展好活動必須加強領導，在從嚴要求中把關定向、務求實效。要確保領導責任落實到位，主體責任要嚴格落實，直接責任要細化實化，第一責任要主動承擔，切實把教育實踐活動緊緊抓在手上；確保指導督查力度到位，督查要嚴、指導要深，敢于唱黑臉、當包公，有力督促各單位整治“四風”頑疾；確保輿論引導跟進到位，主題宣傳要注重實效，典型報道要大張旗鼓，揭短亮丑要不留情面，反映呼聲要客觀及時，努力營造干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍；確?；顒訂挝唤y(tǒng)籌到位，在鞏固第一批活動已有成果的基礎上，統(tǒng)籌不同層級活動、做到協(xié)調推進，統(tǒng)籌活動開展與當前工作、做到兩手齊抓，以群眾滿意的實效抓好教育實踐活動，以優(yōu)良的作風奮力譜寫全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的嶄新篇章。

王太華在講話中指出，甘肅省委認真貫徹中央部署和習近平總書記重要講話精神，落實俞正聲同志的指示要求，堅持把教育實踐活動作為加強干部隊伍作風建設、推動經濟社會發(fā)展和小康社會建設的重要動力，結合實際扎實做好每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作，規(guī)定動作原原本本，自選動作有聲有色，特別是組織領導有力、活動基礎扎實、實踐特色突出、民主生活會質量較高，長效機制初步建立，以抓鐵有痕的精神卓有成效地推動了教育實踐活動的開展，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。要認真學習貫徹好中央和省委的精神，不斷鞏固和深化第一批教育實踐活動成果，扎實開展好第二批教育實踐活動，不辜負中央的重托和全省人民的期待。

在主會場參加會議的有：中央紀委委員，省委委員、省委候補委員；現(xiàn)職省級領導干部和副省級以上老同志；省紀委副書記，省委各部門、省直各部門、人民團體主要負責人，省委巡視組組長，市州黨委政府主要負責同志；省級各民主黨派、工商聯(lián)主要負責人和無黨派代表人士；省屬企事業(yè)單位和部分中央駐甘單位主要負責人。

省委各督導組組長、副組長，各市州領導班子成員及直屬部門、企事業(yè)單位主要負責同志，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員在分會場參加會議。

 

 

 

 

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效

 

李克強張德江俞正聲王岐山張高麗出席 劉云山主持

    新華網北京1月20日電 黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議1月20日在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，對第一批教育實踐活動進行總結，對第二批教育實踐活動進行部署。他強調，要充分運用第一批活動經驗，緊緊扭住反對“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。

    中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席會議，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山主持會議。會議以電視電話會議形式舉行，開到縣一級和人民解放軍、武警部隊團級以上單位。

    習近平在講話中指出，第一批教育實踐活動取得了重要階段性成果，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉，貫徹群眾路線的長效機制和剛性約束初步形成。教育實踐活動帶來的新變化新氣象，群眾充分認同，黨內外積極評價。

    習近平強調，第一批教育實踐活動之所以能夠取得重要成果，主要是我們堅持中央和領導干部帶頭示范，堅持開門搞活動，突出問題導向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，堅持標準，嚴格把關，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證活動不走過場。

    習近平指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題。黨的群眾路線教育實踐活動，為加強和改進黨的建設積累了寶貴經驗。群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量。批評和自我批評是清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力武器，必須以整風精神嚴格黨內生活，著力提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)到黨內生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。

    習近平強調，要深刻認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺和行動自覺。第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化?；A不牢，地動山搖。市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。第二批教育實踐活動要突出做好這方面工作。

    習近平強調，搞好第二批教育實踐活動，對鞏固和擴大第一批教育實踐活動成果至關重要。第一批教育實踐活動已進入尾聲，但收尾不是收場，還有許多后續(xù)工作需要繼續(xù)落實。作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。以往的經驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。“由儉入奢易，由奢入儉難。”教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。

    習近平指出，開展第二批教育實踐活動，要堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

    習近平強調，要更加注重發(fā)揮群眾積極性，第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，必須堅持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判，態(tài)度真誠，加強引導，講究方法，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要更加強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實實在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，對拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題要開展專項治理，屬實的都要立即加以解決。要更加注重嚴格要求，思想上要嚴起來，整改上要嚴起來，正風肅紀上要嚴起來。

    習近平指出，要更加注重銜接帶動，兩批教育實踐活動是一個有機整體，有些問題需要第一批教育實踐活動單位從源頭上加以解決或指導幫助基層單位認真解決，參加第一批教育實踐活動的單位要繼續(xù)抓好整改任務落實，堅持上下聯(lián)動、前后銜接，相互配合、共同推進。要更加注重分類指導，針對不同層級、不同領域、不同對象提出要求，找準需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。市縣兩級領導機關、領導班子和領導干部應該先行一步、作出表率，行業(yè)系統(tǒng)要發(fā)揮指導作用，執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)要突出服務群眾這個著力點，著力針對具體矛盾和問題抓好整改。

    習近平強調，各級黨委要把開展好教育實踐活動作為一項重要政治任務，切實抓緊抓實抓好。在第二批教育實踐活動中，中央政治局常委同志各選擇一個縣作為聯(lián)系點。要落實領導責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保不漏項、不留死角。要抓好宣傳引導，加大宣傳力度，發(fā)揮典型作用，為搞好教育實踐活動營造良好氛圍。要堅持統(tǒng)籌兼顧，把開展活動同做好當前各項工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供有力保障。

    劉云山在主持會議時指出，習近平總書記重要講話從戰(zhàn)略和全局的高度，充分肯定了第一批教育實踐活動的明顯成效，系統(tǒng)總結了第一批活動的成功經驗，深刻闡述了開展第二批教育實踐活動的重要性緊迫性，明確提出了活動的方針原則和目標要求。講話具有很強的思想性、針對性和指導性，對于鞏固擴大教育實踐活動成果，確?；顒釉鷮嵣钊腴_展，推動黨的建設新的偉大工程，具有十分重要的意義。各級黨委要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，組織黨員干部深入學習，領會精神實質，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。要以講話精神為指導，緊密結合各自實際，對第二批教育實踐活動作出具體安排，繼續(xù)抓好第一批活動整改落實工作，讓人民群眾真切感受到活動帶來的作風新氣象。

    中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會黨員副委員長，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)黨員副主席出席會議。

    中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組成員，各省區(qū)市和副省級城市、新疆生產建設兵團黨委有關負責同志，中央和國家機關各部委、各人民團體以及中央管理的企業(yè)、金融機構和高等院校黨組（黨委）主要負責同志；黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組組長、副組長，人民解放軍和武警部隊有關負責同志等參加會議。

    各省區(qū)市和副省級城市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）班子成員和直屬部門負責同志，人民解放軍、武警部隊團級以上單位領導干部在當?shù)胤謺鰠⒓訒h。

 

 

火榮貴在全市黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調
扎實開展教育實踐活動 確保取得群眾滿意成效
蘇君講話　劉存祿 李志勛 王扎東 陳富榮出席

　　2月12日，全市黨的群眾路線教育實踐活動工作會議召開，市委書記火榮貴主持會議并講話。他強調，要深刻認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義，全面貫徹中央和省委要求，把“規(guī)定動作”做到位，“自選動作”做精彩，認真扎實開展教育實踐活動，努力用干部作風大轉變推動武威轉型跨越，為實現(xiàn)同全省一道全面建成小康社會、建設幸福美好新武威做出新的更大貢獻。
　　省委第六督導組組長、省委宣傳部副部長、文明辦主任蘇君出席會議并講話。市人大常委會主任劉存祿，市委副書記、市長李志勛，市政協(xié)主席王扎東，省委第六督導組副組長、省科協(xié)副主席、黨組成員陳富榮出席會議。
　　火榮貴指出，去年，中央和省委開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動以來，我市按照省委的要求，認真抓好學習，結合貫徹落實中央《八項規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委“雙十條”規(guī)定，聚焦反對“四風”問題，先查先糾，即知即改，統(tǒng)籌推進，扎實做好教育實踐活動前期準備工作。市委認真學習習近平總書記系列重要講話精神，組織全市各級黨組織和廣大黨員干部加強政策理論學習，深入調查研究，從精簡審批事項、簡化證照辦理、整治突出問題、轉變工作作風、配強班子、建強組織、整章建制等方面入手，著力解決“貪假懶庸”、精神不振、能力不足、謀求特殊待遇、損害群眾利益等方面的突出問題，強力推進效能風暴行動，加強監(jiān)督檢查，抓早抓小、立行立改，集中全力為群眾辦實事，為開展第二批教育實踐活動做了充分的思想準備和理論準備。
　　火榮貴指出，要充分認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性。群眾路線的本質是民心問題，核心是民生問題，執(zhí)行是黨風問題，群眾路線執(zhí)行得如何，首先反映的是思想作風、工作作風問題，從根本上講是黨性黨風問題。要充分認識到，開展教育實踐活動是落實中央和省委重大決策部署的迫切要求，是落實改革發(fā)展各項目標任務的現(xiàn)實需要，是抓基層打基礎的根本要求，是解決干部隊伍中存在突出問題的必然要求，要把教育實踐活動作為為黨盡忠、為國加力、為民造福、為己除塵的重大契機，切實增強思想自覺和行動自覺，確?；顒拥玫饺罕娬J可和支持，經得起實踐和歷史檢驗。
　　火榮貴強調，要準確把握教育實踐活動的目標要求、重點任務和方法步驟。各級、各部門、各單位要圍繞密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系這個根本問題，以“聚焦作風建設，解決突出問題，匯聚強大力量，保障武威發(fā)展”為總抓手，緊扣一個主題，貫徹一個總要求，抓住一個核心任務，把握三個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)五個主要目標。緊扣一個主題，就是為民務實清廉這個主題。貫徹一個總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。抓住一個核心任務，就是堅持嚴管干部、善待群眾，抓住反對“四風”這個核心任務。把握三個關鍵環(huán)節(jié)，就是要學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制。實現(xiàn)五個主要目標，就是黨員、干部思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
　　火榮貴強調，這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段。各級各部門要堅持問題導向，堅持教育和實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育、整改落實、建章立制貫穿始終，使各個環(huán)節(jié)有效銜接、相互貫通。一要學習教育、聽取意見。充分利用晚上、雙休日和節(jié)假日，采取集體學和自學相結合，原原本本學習黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和中央、省市委有關文件精神，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。堅持務實與靈活相結合，不斷深化學習效果。要直接到群眾中聽意見，把“面對面”與“背靠背”、“個別聽”與“集體談”等方式結合起來，廣泛聽取群眾意見。二要查擺問題、開展批評。對照“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，找準查實“四風”方面的突出問題。三要整改落實、建章立制。堅持即知即改，集中推進整改，開展專項整治，上下聯(lián)動整改，嚴格正風肅紀，健全落實制度。圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設重點，建立健全行得通、指導力強、銜接配套、長期管用的制度規(guī)定。
　　火榮貴強調，要以科學的方法扎實有效推進教育實踐活動。一要堅持開門搞活動，讓群眾全程參與，做到查找問題讓群眾把脈，分析檢查請群眾評議，解決問題汲取群眾智慧，整改落實接受群眾監(jiān)督，活動成效交給群眾評判。二要強化問題導向，盯住作風問題不放，有利于群眾的事再小也要干，危害群眾的事再小也要除，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就抓緊解決什么問題；既針對自身存在的問題下功夫、又針對廣大群眾的實際需求花氣力，既在營造大氣候上出實招、更在改變小環(huán)境上動真格。三要貫穿整風精神，本著嚴肅認真、實事求是、民主團結的態(tài)度，打消顧慮和擔憂，摒棄偏見和私心，以整風精神拿起批評與自我批評的武器，堅決做到在查擺問題上直截了當不遮掩，在剖析成因上尋根探源不忌憚，在開展批評上動真碰硬不護短，在整改落實上措施扎實不敷衍，真正使心靈受觸動、思想受教育，起到紅紅臉、出出汗、排排毒的作用，達到“團結—批評—團結”的目的。四要嚴格標準要求，黨員干部要注重自我警醒，自我約束，自我克制，把滿足個人貪欲、追求個人享受視為禍害，自覺做到防微杜漸，努力避免栽跟頭。要堅定理想信念，防止思想滑坡，在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，永遠做遠大理想和共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。要嚴抓整改任務落實，落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，確保整改見成效。要著眼長遠，標本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度“籠子”扎緊，確保形成的制度行得通，指導有力，長期管用，推動改進作風常態(tài)化、長效化。嚴格執(zhí)行黨的紀律，不能讓黨紀黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”，凡是違反黨章黨紀特別是違反政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。要抓住典型案例開展警示教育，懲治一個，教育一片。五要堅持領導帶頭，發(fā)揮各級領導機關、領導班子和領導干部表率作用，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。特別是市委常委會和市級領導要堅持高標準、嚴要求，用樹立標桿、向我看齊的態(tài)度來檢查自己，帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評與自我批評、帶頭抓好整改，形成上級帶頭、領導示范、上行下效的生動局面。六要注重分類指導，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，分層面展開，壓茬推進，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象有針對性地提出要求、制定方案，不趕時間，不比進度，有的放矢加以指導和推進，防止“一刀切”。
　　火榮貴強調，要確保教育實踐活動取得明顯成效。要貫徹落實中央和省委要求，嚴格程序把“規(guī)定動作”做到位。結合我市實際，突出特色把“自選動作”做精彩。一要抓住“補精神之鈣”這個前提，把活動成效體現(xiàn)到堅定理想信念上。要強化理論武裝，進一步增強貫徹群眾路線的自覺性。二要抓住“除‘四風’之害”這個核心，把活動成效體現(xiàn)到干部作風轉變上。要緊扣為民務實清廉主題，對照“四面鏡子”，深入開展“四查四看”活動，切實找準“四風”問題具體表現(xiàn)，深入剖析問題產生的根源，對癥下藥，即知即改。三要抓住“祛行為之垢”這個要害，把活動成效體現(xiàn)到勤政廉政上。堅持嚴管干部、善待群眾，強力推進效能風暴行動，下決心整治“貪假懶庸”、精神不振、能力不足和特權思想嚴重等突出問題。四要抓住“謀為民之利”這個目的，把活動成效體現(xiàn)到解決民生問題上。要堅持民生優(yōu)先、為民富民的執(zhí)政理念，要把增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人居環(huán)境、提高生活質量作為檢驗教育實踐活動成效的主要內容，切實回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，注重解決群眾身邊的不正之風。五要抓住“務發(fā)展之實”這個重點，把活動成效體現(xiàn)到推動又好又快科學發(fā)展上。要堅持教育實踐兩手抓，兩手都要硬，把落實近期改革“21條”，增加群眾收入和財政收入，提高科學發(fā)展水平，實現(xiàn)2020年同全省一道全面建成小康社會目標作為教育實踐活動的最大實踐，繼續(xù)把無中生有抓項目作為推進轉型跨越的根本出路和基本方法，把項目建設、招商引資、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)融合、主體生產模式推進、雙聯(lián)富民、扶貧攻堅、生態(tài)文明建設、社會和諧穩(wěn)定作為教育實踐活動的有效載體，以抓鐵有痕、踏石留印的作風落實改革發(fā)展各項任務，推動武威實現(xiàn)又好又快科學發(fā)展，讓廣大群眾更多更公平共享改革發(fā)展成果。
　　火榮貴強調，要切實加強對教育實踐活動的組織領導。要落實領導責任。各級各部門黨委(黨組)是這次教育實踐活動的責任主體，黨委(黨組)主要負責同志要切實履行主體責任、第一責任、直接責任，親力親為，深入一線，靠前指揮，吃透政策原則，把握進度節(jié)奏，解決突出問題。要落實領導干部聯(lián)系點制度，努力把聯(lián)系點建成示范點。領導小組及辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調的作用，統(tǒng)籌安排好每個步驟、每個環(huán)節(jié)的工作。要搞好宣傳引導。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，大力宣傳中央的決策部署和省委、市委要求，宣傳活動的重大意義和經驗成效，把廣大黨員、干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一起來，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。注重典型引導，既要發(fā)掘、總結、宣傳一批先進典型，發(fā)揮示范作用，又要公開曝光反面典型，予以警示警醒。要加強督導檢查。市、縣區(qū)督導組要認真履行職責，加強對重點對象、重點要求、重點環(huán)節(jié)的督導，有不足的要明確指出，有問題的要責其糾正，對走過場的要嚴肅批評、督促整改，確保不漏項、不留“死角”。要注重統(tǒng)籌兼顧。堅持圍繞中心、服務大局，把開展活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為推動工作的強大動力，用發(fā)展的成果檢驗活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
　　蘇君在講話中指出，武威市委對教育實踐活動高度重視，圍繞扎實開展教育實踐活動，做了大量準備工作。按照中央和省委的要求，組織專門力量深入調研，廣泛聽取黨員干部和群眾意見，查明了情況，摸清了底數(shù)；中央和省委召開黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結和第二批部署會議之后，又組織黨員干部認真學習習近平總書記、劉云山同志和省委王三運書記的重要講話精神，進一步統(tǒng)一了思想認識；制定的實施方案體現(xiàn)了中央和省委精神，符合武威實際，指導性、針對性和操作性很強。蘇君強調，各級黨組織和廣大黨員、干部要深刻學習領會中央和省委精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委部署要求上來，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)積極投身教育實踐活動。要準確把握中央要求，準確把握基層特點，準確把握科學方法，準確把握重點任務，確?；顒映晒罕姖M意、組織滿意。要采取務實管用措施，把規(guī)定動作抓到位，把自選動作抓扎實，確保教育實踐活動扎實推進、不走過場。要把開展教育實踐活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，同完成本地區(qū)、本部門、本單位各項任務緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要在推進中心工作中深化活動，借活動之力破解工作難題，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用經濟社會發(fā)展成效檢驗活動成效。省委督導組將按照省委要求，緊緊依靠市委開展工作，認真履行督導工作職責，堅持以好的作風抓督導，寓督導工作于幫助服務之中，做到盡職不越位，督導不包辦，在全程督導、全面督導的同時，抓住重點對象、重點要求和重點環(huán)節(jié)，加強督促檢查和具體指導，注意發(fā)現(xiàn)總結典型，推動整個教育實踐活動健康有序開展。

 

 

 

劉云山在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話

（2013年6月18日）

 

這次黨的群眾路線教育實踐活動工作會議，是深入貫徹黨的十八大精神、堅持黨要管黨從嚴治黨、加強黨的自身建設的一次重要會議。今天上午，習近平總書記發(fā)表重要講話，對教育實踐活動進行全面動員部署，為全黨開展教育實踐活動提供了重要遵循、指明了正確方向。這里，我就學習貫徹中央文件精神和習近平總書記重要講話精神，組織開展好教育實踐活動，講8點具體意見。

一、用習近平總書記重要講話統(tǒng)一思想，切實提高對教育實踐活動重大意義和現(xiàn)實緊迫性的認識

習近平總書記的重要講話從戰(zhàn)略和全局高度深刻論述了教育實踐活動的重大意義，精辟闡述了教育實踐活動的指導思想、目標要求和重點任務，對加強組織領導提出了明確要求。講話思想深刻、內涵豐富，貫穿著馬克思主義的群眾觀，反映了我們黨適應時代發(fā)展要求、保持先進性純潔性的高度自覺，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，具有很強的政治性、指導性、針對性，對于深入開展教育實踐活動，有力促進黨的作風建設，對于增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地帶領人民貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。一定要認真學習，深刻領會“三個必然要求”的重要論述，準確把握教育實踐活動的指導思想和目標要求，全面貫徹各項工作部署，把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來。

用講話統(tǒng)一思想，就要深刻認識教育實踐活動的全局性、戰(zhàn)略性意義。習近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。以偉大工程支撐和推進偉大事業(yè)，是我們黨的基本經驗。黨的十八大確定了“兩個一百年”的奮斗目標，習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)這樣的奮斗目標，關鍵取決于我們黨、取決于我們黨的力量。黨的力量從哪里來，就是從植根群眾、聯(lián)系群眾中來，從優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風中來。以為民務實清廉為主要內容、以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為切入點、突出作風建設，開展教育實踐活動，就是要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，把全黨全國各族人民更好地凝聚起來，提振精氣神、擰成一股勁，同心同德、攻堅克難，以作風建設的新成效匯聚起推動經濟社會發(fā)展的強大力量。

用講話統(tǒng)一思想，就要深刻認識教育實踐活動的現(xiàn)實必要性、現(xiàn)實緊迫性。應當肯定，伴隨著事業(yè)的發(fā)展，黨的自身建設也取得很大成績，黨員、干部隊伍的狀況總體是好的。但也要看到，與形勢任務要求不適應、不符合的問題十分突出，作風不正、不實、不廉的問題還很嚴重。黨的十八大明確指出，黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。習近平總書記在講話中深刻剖析了作風方面存在的突出問題，強調全黨都要警醒起來，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想，強調要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。應當深刻認識到，黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，看不到自身建設特別是作風建設方面存在的種種問題，是危險的。對存在的問題，是保持清醒、認真解決，還是聽之任之、放任自流，直接關系黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎。開展教育實踐活動就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以思想作風建設促進黨的各方面建設，凈化黨的肌體、凈化黨的隊伍，始終保持黨的先進性和純潔性。

用講話統(tǒng)一思想，就要有針對性地解決好模糊認識、思想障礙。從前一段調研情況看，對開展教育實踐活動，全黨關心，全社會關注，人民群眾給予很高的期盼。但一些黨員、干部也存在一些思想認識問題：有的對當前作風方面存在問題的嚴重性認識不夠，缺乏解決問題的緊迫性自覺性；有的對解決問題的信心不足，認為作風問題積習難改，存在畏難情緒；有的雖然看到中央八項規(guī)定發(fā)布后作風建設取得明顯成效，但又心存疑慮，擔心是“一陣風”；有的存在矛盾心理，不嚴格執(zhí)行怕“撞到槍口上”，嚴格執(zhí)行又怕得罪別人，上有政策、下有對策，搞變通；還有的擔心影響工作，認為搞活動牽扯精力、增加負擔，弄不好會顧此失彼。這些輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度、擔心的情緒，都需要引起我們的重視。對于開展教育實踐活動，對于改進工作作風，中央態(tài)度是嚴肅的，決心是堅定的。應當相信，只要我們下決心、動真格，認認真真抓，就能抓出成效。一定要把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，切實增強貫徹群眾路線、改進工作作風的自覺性堅定性，以強烈的責任感使命感抓好教育實踐活動。

二、把學習教育、思想理論武裝擺在第一位，引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識、強化群眾觀點

群眾路線的貫徹、工作作風的轉變，前提在于認識水平的提高，在于思想理論的自覺。開展教育實踐活動第一位的任務是搞好學習教育，衡量教育實踐活動成效的一個重要方面也要看黨員、干部的思想認識是否得到提高。

在這次活動中，學習教育、思想理論武裝的重點，就是樹立宗旨意識、增強群眾觀點。習近平總書記強調，開展教育實踐活動，要切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨。為人民服務是我們共產黨人的根本宗旨和價值追求，宗旨意識強、群眾觀點強，才會有為民務實清廉的自覺，才會有好的精神狀態(tài)，也才會在關鍵時刻把個人的利害得失置之度外；否則，就會淡漠群眾、忽視群眾，各種不良作風就會滋長起來。宗旨意識、群眾觀點與良好作風，是“源”和“流”的關系?？梢哉f，強化宗旨意識、增強群眾觀點，是樹立良好黨性黨風的根本。開展學習教育，要緊緊圍繞樹立宗旨意識、群眾觀點來進行，深入學習黨的十八大精神，學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線專題學習討論。有關方面組織編輯的《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費—重要論述摘編》三本學習材料，選編了馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關于群眾路線的重要論述，選編了習近平總書記十八大以來關于加強黨的建設特別是加強作風建設、貫徹黨的群眾路線的一系列重要講話，選編了黨和國家領導人在革命、建設和改革各個時期關于厲行節(jié)約、反對浪費的重要論述。這些重要論述是開展教育實踐活動的有力思想武器，要作為學習教育的主要內容，組織廣大黨員、干部認真學習研讀。通過深入學習討論，引導黨員、干部進一步提高思想認識，做到在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

學習教育、思想理論武裝，重在聯(lián)系思想實際、改造主觀世界。分析我們黨自身建設中的種種問題，分析作風方面存在的不良現(xiàn)象，究其根源，還是一些黨員、干部在思想上背離了黨的性質、宗旨，沒有擺正同人民群眾的關系，淡化了黨同人民群眾的聯(lián)系。要始終牢記我們黨來自人民、植根人民，事業(yè)是靠人民支撐的，一切都是人民賦予的，離開了群眾、離開了百姓，就一無所有、一事無成。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅持人民是創(chuàng)造歷史的真正英雄，始終堅持以人為本、人民至上，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用遠大的理想激勵自己前進，用堅定的信念為人生導航。要通過學習教育，引導廣大黨員、干部堅持用馬克思主義的立場觀點方法看待和處理問題，使中國特色社會主義的共同理想更加堅定，使全心全意為人民服務的宗旨意識更加牢固。

三、把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終，堅持以整風精神搞好教育實踐活動

這次教育實踐活動的總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。習近平總書記在今天上午的重要講話中，對這4句話、12個字的總要求作了系統(tǒng)詳盡、鞭辟入里的闡述。這個總要求簡潔明了、內涵豐富，4個方面是一個相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體，是開展活動必須把握好的重要遵循?？傄髲娬{的是直面問題的勇氣、真轉真改的態(tài)度，是對各級黨組織和全體黨員、干部提出來的，必須貫穿到教育實踐活動的全過程、各環(huán)節(jié)，并隨著活動的深入而不斷深化。

貫徹總要求，關鍵是把握精神實質，以整風精神開展教育實踐活動。“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，就是要擺問題、找差距、明方向，就是要拋開面子、動真碰硬、觸動靈魂，就是要自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。以整風精神解決黨內存在的突出問題，是貫徹好這個總要求的重要保障。只有貫徹整風精神，才能祛歪風、壓邪氣，倡新風、樹正氣。要對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行認真查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。批評和自我批評是自我教育的重要方法，也是幫助同志的重要方法。近年來，在我們的黨員、干部中，批評和自我批評開展不起來，有的把“批評和自我批評”變成了“表揚和自我表揚”，有的貌似批評實則表揚，這導致了黨內生活庸俗化，好人主義盛行，影響了黨的戰(zhàn)斗力。這次教育實踐活動，一定要在批評和自我批評上好好下一番功夫。要敢于拿起批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，真正紅紅臉、出出汗，使批評和自我批評成為加強黨的自身建設的銳利武器。

貫徹總要求，必須堅持開門搞活動，讓群眾來參與、來監(jiān)督、來評判。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。要堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評議，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環(huán)。要通過各種形式聽真話、聽實話，正確對待、虛心接受群眾的意見和批評，有則改之、無則加勉。要自覺接受群眾監(jiān)督，無論是查擺問題、剖析問題還是解決問題，都要讓群眾把脈、讓群眾監(jiān)督，整改任務書和時間表要向群眾公示，讓群眾知道。要注意聽取群眾評價，適時組織黨員群眾對領導班子和黨員領導干部解決問題、改進作風的情況進行民主評議，多數(shù)群眾不滿意的，要及時進行補課、返工，確保教育實踐活動取得讓群眾看得見、讓群眾真滿意的效果。

四、緊密聯(lián)系各地區(qū)各部門各單位實際，著力在解決作風方面存在的突出問題上下功夫

聯(lián)系實際才能取得實效，解決問題才能達到目的。社會各方面對教育實踐活動寄予厚望，就是期望我們在解決黨性黨風問題上取得突破。不解決問題就等于走過場，就等于勞民傷財，不僅于事無補，還可能適得其反，使群眾失去信心。開展教育實踐活動，一定要抓住關鍵、找準要害，把查找問題、剖析問題、解決問題作為出發(fā)點、落腳點。中央明確提出，這次教育實踐活動要著力解決“四風”問題，即堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。作風問題涉及面很寬很廣，如果泛泛地搞，調不好焦距、找不到焦點，就會“走神”，就會“散光”，效果也會大打折扣。“四風”問題看得見、摸得著，是當前作風建設中最具普遍性的問題，是人民群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，是迫在眉睫、非解決不可的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。抓住了“四風”問題，就能找準穴位、抓住要害，有的放矢、對癥下藥；解決好“四風”問題，就能使我們黨的作風有一個大的改觀，使我們黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力有一個大的提升。

 “四風”問題是一個普遍的現(xiàn)象，但在各地區(qū)各部門各單位的表現(xiàn)形式不盡相同。參加教育實踐活動的，第一批為省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位，中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高等學校；第二批為省以下各級機關及其直屬單位和基層組織。每個地區(qū)、部門、單位對存在的“四風”問題，都要結合各自實際，以敢于揭短亮丑的勇氣和態(tài)度認真查找。自己找不準、找不透的，就請別人幫助找、請群眾幫助找，把存在的問題一一梳理出來，深入細致、不留情面，防止只重表象不重實質，決不能“一俊遮百丑”，也不能手電筒只照別人不照自己。

發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是關鍵。敢不敢于、善不善于解決問題，是對黨性和能力的考驗。要抓住主要矛盾，著重解決工作不實的問題，著重解決在人民群眾利益問題上不維護、不作為的問題，著重克服及時行樂思想和特權現(xiàn)象，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣。要從現(xiàn)在做起、從我做起、從領導帶頭做起，說到做到、馬上就改，小有小改、大有大改。凡是能夠及早解決的就盡快解決，凡是能夠自身解決的就不要上交問題，即使是一時難以解決的也要抓緊創(chuàng)造條件積極解決，不等待觀望、不敷衍塞責，不留尾巴、不踢皮球。

五、緊緊抓住三個重要環(huán)節(jié)，確保教育實踐活動扎實推進、不走過場

這次教育實踐活動，在方法步驟方面提出了三個環(huán)節(jié)：一是學習教育、聽取意見，二是查擺問題、開展批評，三是整改落實、建章立制，這三個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。學習教育、聽取意見是基礎，這個環(huán)節(jié)搞好了，才能掌握思想武器、掌握改進提高的參照坐標；查擺問題、開展批評是關鍵，問題找準了、批評搞好了，就有了方向、有了目標；整改落實、建章立制是根本，教育實踐活動的最終目的就是有所改進、真正提高，把成果鞏固下來、堅持下去。這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，是一個創(chuàng)新，目的就是把三個環(huán)節(jié)的要求貫通起來、銜接起來，貫穿于教育實踐活動全過程。

確保教育實踐活動每一個環(huán)節(jié)都能夠扎實推進，必須充分調動黨員、干部的積極性主動性。外因是條件，內因起決定作用。要結合各級黨組織特點，結合黨員、干部實際，充分發(fā)揮各級黨組織的主體作用，增強每個黨員、干部的主人翁意識，立足于自己教育自己、自己解決問題。領導干部既是教育實踐活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，在黨性黨風錘煉中起著重要的示范引領作用。領導有決心、大家才會有信心，領導干部作了榜樣、普通黨員才會自覺跟上。落實好教育實踐活動的任務、樹立優(yōu)良作風，必須堅持領導帶頭，從領導機關、領導班子、領導干部做起，堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。每個領導干部都要以普通黨員的身份把自己擺進去，高標準、嚴要求，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，真正做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

開好專題民主生活會，是教育實踐活動的一個重要內容。應當說，民主生活會是黨內生活的重要形式，各級黨組織也經常開，但總的來講，質量參差不齊，黨內有很多反映。這次教育實踐活動，要圍繞為民務實清廉，圍繞解決“四風”問題，組織召開一次高質量的專題民主生活會。什么是高質量？我感到，就是要嚴肅認真、實事求是、民主團結。嚴肅認真，就是態(tài)度端正，認真聽取群眾意見，認真開展交流談心，認真進行自我剖析，程序要嚴格，環(huán)節(jié)不能少，步驟不能省。實事求是，就是堅持講真話講實話，有一說一、有二說二，相互提醒、相互警醒，是什么問題就擺什么問題，有什么問題就提什么問題，不避重就輕，不回避矛盾，觸及思想深處、觸及問題實質。民主團結，就是堅持黨內人人平等，坦誠相見、推心置腹，歷史地、客觀地講問題，出于公心、與人為善，不馬虎敷衍、不文過飾非、不發(fā)泄私憤、不搞無原則的紛爭，真正達到“團結—批評—團結”的目的。

六、著力形成實踐成果、制度成果、理論成果，確保改進作風、聯(lián)系群眾的常態(tài)化長效化

中央明確提出了這次教育實踐活動的目標要求，強調提高思想認識，強調著力解決突出問題，強調建章立制。這些目標要求概括起來就是要努力取得實踐成果、制度成果、理論成果，把作風建設提高到一個新水平。

實踐成果，包括思想認識的提高、群眾觀點的強化、黨群干群關系的改善、為民務實清廉形象的樹立等多個方面，集中起來說，就是要落實到解決作風方面突出問題的成效上，落實到做好群眾工作能力的提升上。解決作風問題的成效，就是看各種突出問題解決的進展如何，比如在解決知行不一、不求實效、文山會海、弄虛作假上有沒有取得突破，在解決脫離群眾、高高在上、唯我獨尊、自我膨脹上有沒有取得突破，在解決精神懈怠、不思進取、追名逐利、貪圖享受上有沒有取得突破，在解決鋪張浪費、節(jié)慶泛濫、生活奢華、驕奢淫逸以及以權謀私、腐化墮落上有沒有取得突破，等等。提高做好群眾工作能力的成效，就是要解決一些黨員、干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，深入研究把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，掌握運用群眾工作的方法和手段，拓寬做好群眾工作的渠道和途徑。要引導黨員、干部特別是各級領導干部不斷提高調查研究、掌握實情的能力，提高科學決策、民主決策的能力，提高解決問題、化解矛盾的能力，提高宣傳群眾、組織群眾的能力，以共產黨人應有的作風和過硬的本領，多為群眾辦實事、做好事，贏得群眾的信任和支持。

制度機制最可靠最有效，取得制度成果十分重要。要看到，作風問題具有反復性、頑固性，抓一抓就好些，松一松就反彈，在抓思想教育的同時必須注重制度建設。只有建立好的制度機制，才能持續(xù)發(fā)揮激勵、約束作用，讓好的作風得到弘揚、讓不良作風受到遏制，也才能避免改作風“一陣風”。要注意把中央要求、實際需要和新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。要邊實踐、邊總結，本著于法周延、于事簡便的原則，抓緊建立健全各種規(guī)章制度，針對薄弱環(huán)節(jié)，堵塞制度漏洞。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，深化各方面體制機制改革，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，突破利益固化的藩籬，把權力關進制度的籠子里，用好的體制機制管人、管事、管權，從源頭上防止不正之風。

開展教育實踐活動是新形勢下黨的建設的創(chuàng)新舉措，必將形成一些管黨治黨的新認識、新經驗、新做法，需要我們及時總結提煉，形成理論成果。要組織理論工作者和實際工作者，圍繞教育實踐活動的深入開展，從理論和實踐的結合上，深入闡釋教育實踐活動的重大意義，深入分析新形勢下貫徹群眾路線遇到的新情況、新問題，深入研究密切黨群干群關系、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎的途徑和辦法，推出一批有價值的研究成果，進一步豐富黨的建設思想理論寶庫。

七、強化督促檢查、發(fā)揮督導組作用，確保教育實踐活動各項任務的落實

督促檢查是推進工作落實的重要手段，也是以往開展集中教育活動的重要經驗。這次教育實踐活動有很多硬任務、硬要求，要真正落實好中央精神，攻克一些難關，解決一些難題，必須強化督促檢查。沒有嚴肅的督促檢查，沒有一定的約束和壓力，就很容易淺嘗輒止、打折走樣。要在抓好活動安排部署的同時，切實加大督促檢查力度，把督促檢查貫穿到整個教育實踐活動之中，推動各地區(qū)各部門各單位把中央要求不折不扣落到實處。

為示范帶動和深入推進全黨的教育實踐活動，中央政治局將召開專門會議，這實際是一次專題民主生活會。同時，中央政治局常委同志將建立教育實踐活動聯(lián)系點。這是領導同志帶頭參加教育實踐活動的一項重要內容，是領導同志親自指導和督促教育實踐活動的一項重要舉措。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室要配合中央辦公廳加強對聯(lián)系點工作的協(xié)調，安排好各項重點任務、重點工作，加強具體指導和督促檢查，當好參謀助手。被確定為聯(lián)系點的地區(qū)，更要堅持高標準、嚴要求，認真貫徹中央部署，精心謀劃、精心組織，積極探索教育實踐活動的途徑辦法，以更有力的舉措、更大的成效，為推進教育實踐活動創(chuàng)造經驗、提供示范。

派出督導組，是加強督促檢查、加強工作指導的一個非常重要的步驟。經中央批準，對第一批開展教育實踐活動的地區(qū)、部門和單位，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組將派出45個督導組，全程督導所負責地區(qū)、部門、單位的教育實踐活動。按照政治過硬、原則性強、認真負責的標準和要求，已確定督導組組長和副組長，他們大多是經驗豐富、閱歷深厚的省部級領導干部。這次工作會議之后，要認真抓好培訓工作，使督導組成員深入領會中央精神和督導規(guī)則，明確工作遵循，明確督導任務。各督導組要緊緊依靠所督導地區(qū)、部門、單位的黨委（黨組），切實履行好自身職責，做到盡職不越位、督導不包辦。要把主要精力放在重點對象、重點要求、重點環(huán)節(jié)的督導上，督促各地區(qū)各部門各單位既把“規(guī)定動作”做到位，又把“自選動作”做扎實。對有不足之處的，要明確指出，幫助彌補；對問題較多、工作不力的，要責其糾正、加大工作力度；對走過場的，要嚴肅批評，令其重新進行，充分發(fā)揮好督導組的監(jiān)督、指導作用。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組也要成立督導組，按照上述要求精心選派督導組成員，抓好教育培訓工作，全程督導下一級地區(qū)、部門和單位的教育實踐活動。

八、加強組織領導、精心組織實施，確保教育實踐活動扎實有序推進

習近平總書記強調，“各級黨委要增強責任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務抓緊抓好抓實”，并從落實領導責任、加強工作指導等方面提出了明確要求。要認真貫徹落實，切實把教育實踐活動擺上重要議事日程，高度重視、周密安排、狠抓落實。要堅持用好的作風組織開展教育實踐活動，力戒形式主義，決不走過場，做到“不虛”；著力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞為民務實清廉，做到“不偏”，確保教育實踐活動沿著正確軌道健康深入推進。

中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組已成立，在中央政治局常委會領導下開展工作。各級黨委（黨組）要按照中央要求，抓緊成立教育實踐活動領導小組，抽調精干力量組成工作機構，具體負責本地區(qū)本部門本單位活動實施。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，深入一線、靠前指揮，沉下去面對面地開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。各級教育實踐活動領導小組辦公室要充分發(fā)揮工作樞紐作用，加強調查研究、提出工作建議，暢通信息渠道、搞好上傳下達。各級組織部門、紀檢監(jiān)察部門、宣傳部門等相關部門要在抓好自身教育實踐活動的同時，充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責。

這次會議之后，第一批教育實踐活動就要開始了。各級黨委（黨組）要在深入調查研究的基礎上，抓緊制定完善實施方案，對每個批次要通盤考慮，對重點任務要周密安排。要堅持統(tǒng)籌兼顧，把開展活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，同完成本地區(qū)本部門本單位各項任務緊密結合起來，做到兩手抓、兩促進。要堅持分類指導，區(qū)別不同情況，在遵循統(tǒng)一原則要求的基礎上，對不同領域、不同層級的黨員、干部提出差異化要求，不搞“一鍋煮”、“一刀切”。正風肅紀、處理問題，要注意把握好政策界限。中央下發(fā)的文件已有原則性要求，隨著活動深入推進還會陸續(xù)出臺一些政策性指導意見。各地區(qū)各部門各單位要認真學習領會中央精神，準確把握和執(zhí)行相關政策，確保教育實踐活動健康有序進行。

要重視宣傳輿論工作，充分運用各類媒體，大力宣傳中央關于教育實踐活動的重要精神和決策部署，宣傳教育實踐活動的工作進展和實際成效，宣傳活動中的好經驗、好做法，及時反映社會各界的積極反響。要發(fā)揮典型的示范作用，發(fā)現(xiàn)、挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的為民務實清廉的先進典型，加大報道力度，用身邊事教育身邊人。同時，要抓住一些帶有普遍性、群眾反映強烈的反面典型，通過媒體曝光、以案說法、事件追蹤評述等方式，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的警示作用。要豐富報道內容，創(chuàng)新宣傳方式，正面引導網上輿論，實現(xiàn)傳播效應的最大化，積聚推動教育實踐活動的正能量。

搞好這次教育實踐活動，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，把教育實踐活動組織好、開展好，為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發(fā)展提供有力保障。

 

 

 

趙樂際在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議結束時的講話

（2013年6月19日）

 

6月19日，中共中央政治局委員、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組副組長趙樂際在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議第三次全體會議上作總結講話。新華社記者馬占成攝

昨天，習近平總書記和劉云山同志分別作了重要講話，大家進行了認真的學習討論。剛才，8位同志作了很好的發(fā)言。這次會議時間短、內容實、會風好，開得很成功，是對黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神的學習貫徹，是教育實踐活動的全面部署，是加強作風建設、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的思想動員。

大家一致認為，習近平總書記的重要講話，著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義，著眼加強黨的先進性和純潔性建設，深刻闡述了改進作風、密切聯(lián)系群眾的重要性緊迫性，明確提出了教育實踐活動的指導思想、目標任務、重點舉措，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，是全黨開展教育實踐活動的總動員令。劉云山同志的重要講話，從思想認識、推進方法、組織領導等方面，對教育實踐活動提出明確要求，具有很強的思想性、針對性、指導性。大家一致認為，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大舉措，充分體現(xiàn)了我們黨正視和解決自身問題的政治勇氣，充分體現(xiàn)了我們黨加強作風建設、密切聯(lián)系群眾的堅定決心。大家一致表示，一定要認真貫徹這次會議精神，精心組織、狠抓落實，帶頭參加、作出表率，把教育實踐活動抓出成效，進一步發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，凝聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

下面，圍繞學習貫徹習近平總書記和劉云山同志重要講話精神，我講幾點意見。

一、自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來

開展黨的群眾路線教育實踐活動，基本遵循是《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和習近平總書記、劉云山同志重要講話。確?；顒尤〉萌嗣駶M意的實效，關鍵是把中央精神學習好、領會好、貫徹好。我體會，這次教育實踐活動，要解決的根本問題是：黨和人民群眾的關系問題。教育黨員、干部特別是領導干部，強化宗旨意識，樹立群眾觀點，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。采取的重要方法是：中央帶頭、自上而下。重點抓好縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部。中央政治局制定并認真落實八項規(guī)定、帶頭開展活動，就充分體現(xiàn)了這一點。各級都要帶好頭、作示范。聚焦的突出問題是：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要堅決反對“四風”，切實改進黨風政風?；镜囊?guī)定動作是：學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制。要達到的目標要求是：黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。這幾個方面，構成了這次活動的鮮明特點。

在部署和推進教育實踐活動過程中，要堅持“五個貫穿始終”。

一要把活動總要求貫穿始終。習近平總書記在講話中全面闡述了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的深刻內涵，強調這4句話是解決作風方面存在突出問題的總要求。我理解，“照鏡子”，主要是對照黨章、查找差距；“正衣冠”，主要是正視問題、改正缺點；“洗洗澡”，主要是聽取意見、自我批評、相互批評；“治治病”，主要是對癥下藥、治病救人。這4句話不是一個簡單流程，而是有機整體，各有側重、相互關聯(lián)，核心是解決突出問題、密切黨群干群關系。我們一定要系統(tǒng)理解、準確把握，把這個總要求落實到教育實踐活動每個環(huán)節(jié)、各個方面。

二要把反對“四風”貫穿始終。習近平總書記強調，教育實踐活動必須設定一個合適的目標，抓住反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這個要害，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效。“四風”是嚴重影響黨群干群關系的大問題，抓住了反對“四風”，就抓住了干部群眾的關注點，就抓住了活動的著力點。我們要充分認識“四風”的危害性和頑固性，聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，找準突出問題，深刻剖析根源，拿出可行辦法，真正解決問題，實現(xiàn)作風明顯改進。

三要把整風精神貫穿始終。整風是我們黨解決自身問題的一大創(chuàng)舉。中央反復強調，這次活動要貫徹整風精神。我們要拿起批評和自我批評這個有力武器，開展積極健康的思想斗爭，體現(xiàn)“認真”二字，敢于揭短亮丑，讓黨員、干部出出汗、排排毒。自我批評，要真正觸及問題、挖到思想深處，防止避重就輕；相互批評，要敢于指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義。對作風方面存在問題的黨員、干部，要及時教育提醒，問題嚴重的要嚴肅處理。

四要把領導帶頭貫穿始終。習近平總書記強調，作風建設一定要從上頭抓起，各級領導機關、領導班子和領導干部都要把自己擺進去，帶頭轉作風。古人說：“教者，效也。上為之，下效之。”各級領導機關、領導干部特別是主要負責同志，要帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改。自覺把自己擺進去，擺思想、擺作風、擺工作、擺措施。領導干部都要從自己做起、從現(xiàn)在改起，推動形成上級帶頭、領導示范、上行下效的生動局面。

五要把制度建設貫穿始終。鄧小平同志指出，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。開展活動，要梳理現(xiàn)有制度。對貫徹群眾路線的已有制度，經實踐檢驗、行之有效的，長期堅持下去；不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善。要研究制定新制度。從活動一開始，就要重視研究出臺一些加強作風建設的具體制度和規(guī)定，為反對“四風”提供政策依據(jù)。注重總結活動中的經驗做法，上升為制度規(guī)范。要嚴格落實制度。“令在必信，法在必行”。要堅持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實，強化制度執(zhí)行力，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，形成加強作風建設的長效機制。

二、以好的作風確保教育實踐活動取得實效

習近平總書記和劉云山同志都強調，要以好的作風組織開展教育實踐活動，做到“不虛”、“不空”、 “不偏”。這一條，是保證活動取得實效、不走過場的關鍵，必須牢牢抓住，作為衡量各級領導班子、領導干部作風好壞的重要尺度，作為督查活動開展、檢驗活動成效的重要內容。

一要解決突出問題，防止“空對空”。空喊口號、坐而論道，是一切工作的大忌。開展活動，要正視矛盾、直面問題，避免查找問題蜻蜓點水、剖析原因隔靴搔癢、整改落實雷聲大雨點小。查擺問題的要求是，群眾提、自己找、上級點、互相幫，重點是自己找，也要廣泛談心談話，聽取群眾意見。自我剖析的要求是，對照黨章、對照廉政準則、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，開展深刻的自我批評、進行誠懇的相互批評。解決問題的要求是，依據(jù)《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》提出的正風肅紀任務，抓住本地區(qū)本部門本單位的重點問題、抓住群眾反映強烈的突出問題，制定整改任務書、時間表，實行一把手負責制，及時整改、逐項落實。要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把解決問題貫穿教育實踐活動全過程。

二要注重分類指導，防止“一刀切”。分類指導既是思想方法，也是工作方法。黨政機關、企事業(yè)單位情況不同，開展活動要從實際出發(fā)，防止左右一個樣、上下一般粗，簡單套用一個標準、一個模式。要在活動對象上分類指導。根據(jù)不同領域、不同部門、不同層級的情況，提出不同的目標要求和辦法措施。要在解決問題上分類指導。找準各自需要解決的突出問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要在環(huán)節(jié)方法上分類指導。規(guī)定動作要扎實到位，堅持中央的原則要求，對3個環(huán)節(jié)的工作，一項一項認真研究、一件一件落到實處。自選動作要突出特色，把中央要求與本地區(qū)本部門本單位職能結合起來、與黨員干部思想工作實際結合起來，靈活掌握時間進度，探索務實管用的具體載體。

三要堅持開門搞活動，防止“封閉式”。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權。開展群眾路線教育實踐活動，一定要緊緊依靠群眾，堅持走群眾路線，不能自說自話、自拉自唱。要讓群眾參與。采取召開座談會、個別訪談、上門征求意見等多種形式，廣泛聽取黨員干部群眾和服務對象的意見。對群眾的意見建議，要高度重視、認真研究。屬實或基本屬實的，要認真整改。與事實有出入的，也要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度正確對待。要讓群眾監(jiān)督。整改任務書和時間表，要向群眾公示；整改方案和結果，要在一定范圍公布，讓群眾知道改什么、怎么改、改得怎么樣，使整個活動始終處于群眾監(jiān)督之下。要讓群眾評價。適時組織黨員群眾，對解決問題、改進作風情況進行民主評議，使活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。

四要推動中心工作，防止“兩張皮”。開展教育實踐活動，不能游離中心工作、脫離自身職責。要與推動科學發(fā)展緊密結合。緊緊圍繞黨的十八大確定的經濟社會發(fā)展目標，凝心聚力、攻堅克難、開拓前進，把活動成果轉化為科學發(fā)展成果。要與保障和改善民生緊密結合。推進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強生態(tài)文明建設和安全生產等方面的工作，把關乎群眾切身利益的事情辦實辦好。群眾的事情辦得越好，活動就越有成效。要與黨員、干部履職盡責緊密結合。教育引導黨員、干部增強政治意識、大局意識、責任意識，提高服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力，充分發(fā)揮領導干部的骨干帶頭作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，使活動和工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

三、認真抓好會議精神的貫徹落實

開展黨的群眾路線教育實踐活動，任務和要求已經十分明確，關鍵是抓好貫徹落實。第一批教育實踐活動，要抓緊準備、及時啟動。

一是認真學習傳達中央精神。各地區(qū)各部門各單位要采取召開黨委常委（黨組）會、中心組學習等方式，學習領會中央精神，研究、部署教育實踐活動。各級紀檢機關和組織、宣傳等部門，要先學一步、學深一步，當好活動的組織者、參與者和示范者，充分發(fā)揮參謀助手作用。要采取形式多樣、務實管用的辦法，組織廣大黨員、干部深入學習中央精神，為參加活動做好思想準備。要大力宣傳《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》和這次會議精神，引導群眾有序參與，為活動順利開展營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

二是抓緊制定實施方案。要組織力量深入調研，廣泛聽取黨員、干部、群眾的意見和建議，摸清本地區(qū)本部門本單位作風方面存在的突出問題，理清工作思路，明確方式方法，制定體現(xiàn)中央精神、符合各自實際的實施方案。實施方案要請中央督導組審閱，并報中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組備案。

三是及時進行工作部署。第一批開展活動的單位，要盡快與中央督導組溝通聯(lián)系，商量具體事項，做好相關準備，及時召開會議，作出安排部署。抓緊組建督導組，抽調黨性強、作風正、經驗豐富的同志擔任組長，搞好督導組的業(yè)務培訓。

四是切實加強組織領導。各級黨委（黨組）是教育實踐活動的責任主體，要高度重視，加強領導和指導。黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，要切實負起責任。要抓緊成立教育實踐活動領導機構和工作機構。按照中央要求，紀檢機關從一開始就介入，認真抓好正風肅紀各項措施的制定和落實；組織部門要加強溝通、注重協(xié)調；宣傳部門要加強宣傳，做好輿論引導工作。領導小組成員單位要認真履行職責，積極配合、形成合力。力戒形式主義，不搞文山會海，不濫發(fā)資料簡報，不搞層層檢查評比，推進教育實踐活動健康深入開展。

同志們，搞好黨的群眾路線教育實踐活動，責任重大、使命光榮。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，夙夜在公、勤勉工作，求真務實、開拓進取，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч瑸槿娼ǔ尚】瞪鐣?、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強保證。

 

 

 

在全省黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話

王 三 運

 (2013年7月4日)

同志們：

 

這次會議，是貫徹黨中央重大決策部署，在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的動員會、部署會。黨的十八大明確提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，以習近平同志為總書記的黨中央對教育實踐活動高度重視，專門下發(fā)了文件、召開了工作會議，對開展好這項活動作了安排部署，特別是習近平總書記在工作會議上發(fā)表的重要講話，精辟闡述了教育實踐活動的指導思想、目標要求和重點任務，講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，為全黨扎實有效、健康順利地開展教育實踐活動指明了方向。按照中央精神，省委常委會在深入學習和調研的基礎上，多次召開會議進行研究，結合甘肅實際，及時制定《實施意見》，為搞好這項活動作了充分準備。今天，我們召開工作會議，主要任務就是進行思想動員和工作部署，進一步學習領會中央精神，明確具體要求，迅速在全省掀起開展教育實踐活動的熱潮。

    這里，根據(jù)省委常委會研究的意見，我講四個問題。

    一、深刻認識教育實踐活動的重大意義

    群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義政黨建設的重大部署，是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大舉措，充分體現(xiàn)了我們黨正視和解決自身問題的政治勇氣，充分體現(xiàn)了我們黨加強作風建設、密切聯(lián)系群眾的堅定決心。開展好教育實踐活動，首要的是充分認識活動的重大意義，深刻領會“三個必然要求”的重要論述，準確把握教育實踐活動的重大作用，堅決防止和克服等待觀望的思想和疑慮畏難的情緒，真正把思想和行動統(tǒng)一到習總書記的重要講話精神上來、統(tǒng)一到中央決策部署上來，迅速行動、積極參與，以強烈的責任感和使命感，扎扎實實開展好教育實踐活動。

    第一，要從實現(xiàn)民族復興中國夢的政治高度，充分認識教育實踐活動的極端重要性。民族因夢想而加速振興，國家因夢想而不斷富強，人民因夢想而走向幸?！，F(xiàn)在，中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標已經成為中華民族開拓進取的時代主題，引領國家奮勇前進的羅盤指針，激勵人民不懈求索的動力源泉。但前進的道路并不平坦，實現(xiàn)這樣的奮斗目標，關鍵取決于我們黨、取決于我們黨的力量。深入開展教育實踐活動，就是要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，讓廣大黨員、干部牢記宗旨意識，堅持理想信念不動搖、奮斗精神不懈怠、群眾觀念不淡化，深深植根群眾、密切聯(lián)系群眾、廣泛動員群眾、充分依靠群眾，把全黨全國各族人民更好地凝聚起來，提振精氣神、擰成一股勁，同心同德、攻堅克難，以作風建設的新成效匯聚起實現(xiàn)中國夢的強大力量。

    第二，要從建設幸福美好新甘肅的全局高度，充分認識教育實踐活動的現(xiàn)實緊迫性。習近平總書記高度關切甘肅人民和甘肅發(fā)展。今年春節(jié)前夕，總書記在我省視察時明確提出，要加快建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會。這是當前和今后一個時期，全省上下要為之不懈奮斗的重大政治任務和美好發(fā)展愿景。但欠發(fā)達的省情，決定了我們每前進一步都要付出比別人更多的艱辛和努力，決定了我們必須進一步激發(fā)人民群眾的激情和干勁來加快發(fā)展。深入開展教育實踐活動，就是要讓廣大黨員、干部特別是領導干部，以貫徹落實習總書記的重要講話精神和中央“八項規(guī)定”為切入點，突出作風建設，更深地問政于民、更細地問需于民、更廣地問計于民，在深入基層中汲取智慧力量，在排憂解難中了解社情民意，在聯(lián)系群眾中推進富民興隴，形成全省上下一心一意謀發(fā)展、同頻共振促跨越、齊心協(xié)力奔小康的良好局面。

  第三，要從密切與群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，充分認識教育實踐活動的特殊針對性。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線貫徹執(zhí)行得好，黨群干群關系密切，我們的事業(yè)就會興旺發(fā)達；反之，我們的事業(yè)就會遭受挫折。總體上看，當前全省各級黨組織和廣大黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。但同時我們必須看到，隨著世情、國情、黨情以及省情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在我們面前，特別是有的領導機關、領導班子和領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。習近平總書記在講話中列舉了“四風”的種種表現(xiàn)：

在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。有的不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜒點水，淺嘗輒止，不求甚解，無心也無力在實踐中認真運用。有的習慣于以會議落實會議、以文件落實文件，熱衷于造聲勢、出風頭，把安排領導出場講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之。有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”。有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。

在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，門難進、臉難看、事難辦，甚至不給錢不辦事，收了錢亂辦事。有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況。有的官氣十足、獨斷專行，老子天下第一，一切都要自己說了算，拒絕批評幫助，容不下他人，聽不得不同意見。

在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。有的意志消沉、信念動搖，奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”。有的追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學識和見解，陶醉于已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。

在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。有的修建豪華氣派的辦公大樓，甚至占地上百畝、耗資幾個億，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應俱全。有的熱衷于造節(jié)辦節(jié)，節(jié)慶泛濫成災，動輒花費幾百萬、幾千萬，勞民傷財?。∮械臒嶂杂趥€人享受，住房不厭其大其多，車子不厭其豪華，菜肴不厭其精美，穿戴講究名牌，對超出規(guī)定的生活待遇安之若泰，還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，觥籌交錯之后還要“意思意思”。有的兜里揣著價值不菲的會員卡、消費卡，在高檔會館里樂不思蜀，在高級運動場流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風情中醉生夢死，有的甚至到境外賭博場所揮金如土?。∮械淖黠L不檢點，甚至道德敗壞、生活放蕩，不以為恥、反以為榮。

總書記列舉的這些現(xiàn)象，在我省一些黨員、干部身上都不同程度地存在，有些問題還比較突出，從初步征求到的意見來看，反映最突出的有這樣四個方面：一是宗旨觀念淡漠淡化，有的黨員干部“官本位”思想嚴重，一門心思只為當官，不干實事，只對上負責、不對下負責，拿群眾的事不當回事；有的長期坐在機關，工作浮在上面、不沾地氣，淡化了群眾觀點、淡漠了群眾感情；有的為民服務意識不強，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大量存在。二是作風不實為政不廉，有的黨員干部缺乏正確政績觀，熱衷于作表面文章、搞形象工程；有的自以為是、自視甚高，把群眾的話當耳旁風，對群眾的批評“一跳三尺高”；有的黨員干部特權思想嚴重，追求燈紅酒綠、醉生夢死，甚至以權謀私、腐化墮落。三是不敢正視矛盾問題，面對群眾意見大的熱點難點，有的黨員干部要么視而不見、欺上瞞下，要么推諉扯皮、矛盾上交；有的不擔當、不作為，導致矛盾長期積累，干群關系緊張。四是群眾工作能力不足，有的黨員干部既不研究和熟悉政策，也不了解基層情況，制定和宣傳政策脫離實際，執(zhí)行和落實政策不準不實；有的不愿做甚至不會做群眾工作，不會講群眾的話，既不能與群眾交心，又不能為群眾辦事，甚至造成干群隔閡和關系緊張。這些問題，嚴重影響和損害了黨在群眾心目中的形象，“四風”在甘肅黨員、干部中的表現(xiàn)遠不止這些。面對這樣的情況，必須直面和警醒。同時，堅定不移地做到群眾立場只能鞏固而不能動搖，群眾路線只能強化而不能偏離，群眾工作只能加強而不能削弱。深入開展教育實踐活動，就是要讓廣大黨員、干部普遍接受一次馬克思主義群眾觀點再教育，自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，自覺堅持為民務實清廉的價值追求，集中整治群眾反映強烈的不正之風，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，贏得群眾的信任、支持和擁護，使我們黨的執(zhí)政地位具有更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

    二、正確把握教育實踐活動的精神實質

    中央《意見》和習近平總書記的重要講話，明確了活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟。我們一定要全面準確吃透中央精神，不能囫圇吞棗、斷章取義；一定要嚴格執(zhí)行中央決策部署，不能擅自調整、隨意變通；一定要不折不扣落實中央要求，不能打折走樣、敷衍應付，確保教育實踐活動沿著正確的方向深入扎實地推進。概括起來講，就是要圍繞密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系這個根本問題，貫徹一個總要求、盯緊一個聚焦點、抓住三個關鍵環(huán)節(jié)、實現(xiàn)四個主要目標。

    貫徹一個總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”?？倳泴@個總要求專門進行了全面深刻的闡述，我們要逐一認真地貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中要特別注意：“照鏡子”，要自覺做到不是自我欣賞，而是要對照規(guī)章、查找差距；“正衣冠”，要自覺做到不是自我感覺，而是要嚴格標準、匡正言行；“洗洗澡”，要自覺做到不是敷衍馬虎，而是要改正缺點、清除塵垢；“治治病"，要自覺做到不是諱疾忌醫(yī)，而是要對癥除根、治病救人。這“四句話”各有側重、相互關聯(lián)，統(tǒng)一于解決突出問題、密切黨群干群關系這一核心，是我們改進作風的根本方法，也是開展教育實踐活動必須把握好的重要遵循。

    盯緊一個聚焦點，就是要把主要任務聚焦到作風建設上，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這“四風”是影響黨的形象的禍首，是群眾集中反映的焦點，更是這次活動致力解決的重點。抓住了“四風”問題，就能夠有的放矢、對癥下藥；解決好“四風”問題，就能使我們的作風有一個大的改觀。必須充分認識“四風”的尖銳性、危害性和頑固性，以整風精神開展批評和自我批評，以拋開面子、揭短亮丑的勇氣，動真碰硬、敢于交鋒的精神，深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度，勇于暴缺點、丟面子，對自己的問題不遮掩、不回避，切實挖到思想深處；不怕得罪人、唱黑臉，對同志客觀指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義，真正拿出辦法、解決問題，實現(xiàn)作風明顯改進。

    抓住三個關鍵環(huán)節(jié)，就是抓好學習教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制。這三個環(huán)節(jié)一脈相承、環(huán)環(huán)相扣，是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。既要抓好學習教育、聽取意見這個基礎，努力掌握思想武器和改進提高的參照坐標；又要抓好查擺問題、開展批評和自我批評這個關鍵，切實做到問題找得準、整改方向明；更要抓好整改落實、建章立制這個根本，確保切實改進、真正提高，把教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去。這次活動不分階段、不搞轉段，目的就是要把這三個環(huán)節(jié)的要求貫通銜接起來，貫穿到教育實踐活動的全過程。

    實現(xiàn)四個主要目標，就是黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立。這“四個進一步”，既是我們開展教育實踐活動的主要任務，也是衡量教育實踐活動成效的重要標志，要對照這些目標要求開展活動、檢驗進展、評價成效，確保達到預期目的、實現(xiàn)預期效果。

    領會好中央精神，落實好中央部署，必須做到“四個貫穿始終”：

    一是抓住思想理論武裝這個基礎，把深入學習強認識貫穿始終。思想是行動的先導，理論是實踐的指南，學習是進步的法寶。抓好教育實踐活動，必須把深入學習作為首位任務，引導廣大黨員、干部聯(lián)系思想實際、改造主觀世界，使中國特色社會主義的共同理想更加堅定，使全心全意為人民服務的宗旨意識更加牢固。要把握好立足點，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，使全省廣大黨員、干部在思想上、行動上始終堅守黨的性質、宗旨，擺正同人民群眾的關系，增強同人民群眾的聯(lián)系，恪守盡心盡力為人民謀利的價值追求。要選擇好側重點，集中時間和精力，組織全省廣大黨員、干部深入學習黨的十八大精神和中國特色社會主義理論體系，深入學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，深入學習中央《意見》和習近平總書記重要講話，把其中蘊含的重要論述和重要思想，轉化為開展教育實踐活動的有力武器，轉化為與人民群眾同呼吸共命運的堅定立場。把思想根基打牢，這是搞好教育實踐活動的基礎。

    二是抓住找準“四風”表現(xiàn)這個前提，把深入群眾聽意見貫穿始終。習近平總書記對“四風”問題的種種表現(xiàn)作了詳盡的列舉、深刻的剖析和精辟的刻畫，確實讓人深受觸動、深感警醒。我們反對“四風”，首先要搞清楚“四風”在我省黨員、干部包括在自己身上有著什么樣的表現(xiàn)，滲透在黨員、干部包括自己的哪些作風和行為中，是怎樣影響著黨員、干部包括我們自己。查找“四風”，不僅要自己找、上級點、互相提，更要敞開門庭搞活動，讓群眾幫著找。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最明白、心里最清楚、最有發(fā)言權。從活動一開始，就要本著“言者無罪、聞者足戒”的原則，抱著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，把身子扎下去，把耳朵伸過去，把意見簿擺出去，找群眾聽診把脈，讓群眾暢所欲言，通過各種形式聽真話實話、聽意見建議，做到有沒有問題群眾說了算，是什么問題群眾說了算，問題嚴重不嚴重還是群眾說了算。把突出問題找準，這是搞好教育實踐活動的前提。

    三是抓住問題產生原因這個關鍵，把深入思考找根源貫穿始終。世上沒有無本之木，也沒有無源之水。“四風”問題的存在和蔓延，同樣有著自身的邏輯和根源。我們要時刻謹記“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源”的古訓，深究是我們的思想跑偏了，還是信念動搖了；是我們的私欲膨脹了，還是眼睛變紅了；是我們的制度缺失了，還是執(zhí)行力弱化了。鏟除這些根源，就要因人制宜、對癥下藥，既要著力強化思想政治教育，培養(yǎng)高尚道德品質，又要著力強化制度剛性約束，構筑防范“四風”的銅墻鐵壁，堅決將“四風”大掃除運動進行到底，根除“四風”存在的土壤和溫床。把癥結根源抓住，這是搞好教育實踐活動的關鍵。

    四是抓住群眾滿意這個標準，把深入實際促整改貫穿始終。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是根本。敢不敢于解決問題是對我們黨性的考驗，善不善于解決問題是對我們能力的檢驗。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要發(fā)揚“亮劍”精神，以聞過則喜的態(tài)度、虛懷若谷的胸襟、無私無畏的勇氣，調準焦距，對準焦點，抓住本地區(qū)本單位和自身存在的重點問題，抓住群眾反映強烈的突出問題，制定整改任務書，明確整改時間表，從現(xiàn)在做起、從自己做起、從點滴做起，不等待觀望、不敷衍塞責、不隔靴搔癢，說到做到、及時整改。需要指出的是，解決問題不僅要體現(xiàn)在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，而且要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把改正缺點和錯誤貫穿到教育實踐活動全過程；解決問題不能自說自話、自彈自唱，也不能搞閉門修煉、體內循環(huán)，要堅持走群眾路線，把群眾滿意不滿意作為首要標準，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用，向群眾公布整改方案和時限，讓群眾知道改什么、怎么改、什么時候改完，切實體現(xiàn)群眾評價的效果，讓整改過程始終處于“陽光”狀態(tài)，使教育實踐活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。把群眾認可突出，這是搞好教育實踐活動的標準。

    三、務求取得教育實踐活動的明顯實效

    中央明確強調，要堅持用好的作風開展教育實踐活動，力戒形式主義，決不走過場，做到“不虛”、“不空”、“不偏”。落實這一要求，既要認真貫徹中央安排部署，嚴格程序把“規(guī)定動作”做到位；又要從欠發(fā)達的省情實際出發(fā)，把握好如何謀民生之利、務發(fā)展之實、固清廉之本、興勤政之風，突出特色把“自選動作”做精彩。具體來說，就是要圍繞“改進工作作風、提升素質形象、順應群眾期待、促進富民興隴”這個主題，做到“六個突出”、取得“六個變化”。

    一要突出為民務實清廉這個主要內容，在密切黨群干群關系上取得明顯變化。為民務實清廉，既是開展教育實踐活動的主要內容，也是每一個黨員、干部的行為準則。為民，關鍵是要強化宗旨意識，扎根人民、奉獻人民，始終把人民放在心中最高位置，堅持從群眾不滿意的地方改起，從群眾最關心的問題做起，從群眾最期盼的事情干起，以造福群眾的實際行動，贏得百姓信賴；務實，關鍵是要改進工作作風，視職責為生命，不玩虛功，不圖虛名，真正做到說了就做、定了就干，以經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績，贏得百姓支持；清廉，關鍵是要永葆政治本色，自覺遵守黨紀國法，自覺執(zhí)行廉政準則，自覺凈化朋友圈、社交圈，做事有原則、做人有底線、做官有準繩，堅決反對一切腐敗行為和不正之風，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好風氣，贏得百姓擁護。

    二要突出縣處以上干部這個重點群體，在提升群眾工作能力上取得明顯變化。風成于上，習化于下。各級領導干部特別是縣處級以上干部，既是活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去，著眼提升群眾工作能力，做到“認識高一層、學習深一步、實踐先一著、解決問題好一籌”。要帶頭自我剖析，放下架子，虛心聽取意見，以樹立標桿的態(tài)度認真檢查自己，在查擺問題、剖析根源的過程中，把存在的問題一一梳理出來，防止只重表象、不重實質，為解決問題打好基礎。要帶頭開展批評，堅持“團結—批評—團結”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，積極開展健康的思想斗爭，既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向，堅決克服只談工作、不談思想，只談成績、不談問題，甚至相互吹捧、評功擺好。要帶頭進行整改，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要找準穴位、抓住要害，照病開方、依癥用藥，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真正達到修正錯誤、棄舊圖新的目的。要帶頭提高能力，重點解決好不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，努力提高調查研究、掌握實情的能力，科學決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，宣傳群眾、組織群眾的能力，真正成為為民服務全心全意、推動發(fā)展盡心竭力、干事創(chuàng)業(yè)務實高效的好黨員好干部。同時，要重視在活動中發(fā)現(xiàn)、檢驗和使用干部，使那些群眾感情深、工作重實效、公眾形象好的干部得到褒獎和重用，使那些貪圖享受、言行不一、脫離群眾的干部受到警醒和懲戒。

    三要突出聯(lián)村聯(lián)戶行動這個重要載體，在解決群眾關切問題上取得明顯變化。一年多來的實踐證明，“雙聯(lián)”行動是貫徹群眾路線、密切黨群干群關系的有效載體。要緊密結合教育實踐活動，圍繞打造機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程，教育引導黨員、干部主動了解民生訴求，深入社會底層，走進田間地頭，用泥腿丈量民情，用真心換取實情，做好下情上達的工作；主動向群眾學習，以人民為友、拜人民為師，認真總結群眾創(chuàng)造，善于汲取群眾智慧，不斷提高自己的能力素質；主動為民排憂解難，緊扣農村扶貧開發(fā)和全面小康的目標任務，抓深入、抓具體、抓見效，切實做到事關民生的事決不松懈、解決民生難題決不推諉、落實民生政策決不敷衍，多辦順民心的好事、得民心的實事、暖民心的難事。

    四要突出效能風暴行動這個有力抓手，在建設高效服務機關上取得明顯變化。效能風暴行動實施以來，全省上下緊緊圍繞行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率“五大攻堅戰(zhàn)”，推動機關效能建設取得積極進展。要把教育實踐活動同效能風暴行動結合起來，進一步打造服務型機關，推進政府職能轉變，完善社會管理和公共服務，深入開展服務企業(yè)、服務基層、服務群眾活動，解決好越位、錯位和缺位問題，實現(xiàn)服務群眾零距離；進一步打造效能型機關，對照國務院新一輪機構改革的方案要求，深化體制機制改革，簡化辦事程序，減少審批事項，實現(xiàn)服務群眾高效率；進一步打造廉潔型機關，堅決整治吃拿卡要現(xiàn)象，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，從源頭上防止不正之風，實現(xiàn)服務群眾透明化。

    五要突出推進扶貧攻堅這個重大任務，在加快全面小康進程上取得明顯變化。開展教育實踐活動，必須立足實現(xiàn)全面建成小康社會目標，著力推動轉型跨越、富民興隴大業(yè)。特別是我省扶貧開發(fā)任務艱巨繁重，這是實現(xiàn)全面小康的難點和重點。推進扶貧攻堅要靠甩開膀子的實干，來不得半點形式主義；要靠集中大家的智慧，要不得半點官僚主義；更要靠艱苦奮斗的作風，搞不得半點享樂主義和奢靡之風。在教育實踐活動中，廣大黨員、干部要深入群眾，和群眾一塊苦，親身體驗群眾生活的艱辛；和群眾一塊干，切實破解制約發(fā)展的難題；和群眾一塊過，深入了解農民兄弟的期盼，做到貧困情況在一線掌握、扶貧工作在一線推進、脫貧政策在一線落實、活動成效在一線檢驗，努力實現(xiàn)扶貧攻堅的節(jié)點要求，為全面建成小康社會打下決定性的基礎。

    六要突出規(guī)章制度建設這個根本保障，在建立健全長效機制上取得明顯變化。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。不僅要把群眾觀點和作風建設內化于心、外化于行，而且要固化于制。要以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，梳理完善已有的制度，廢止不適用的制度，研究制定新的制度。要邊實踐邊總結，本著于法周延、于事簡便的原則，抓緊建立健全各種規(guī)章制度，堵塞制度漏洞，切實做到一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實，強化制度執(zhí)行力，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，形成加強作風建設的長效機制。特別需要強調的是，研究制定新的制度，內容要具體，鼓勵什么、反對什么、規(guī)范什么都要清清楚楚，增強可執(zhí)行性；責任要明確，由誰落實、怎么落實、落實不力如何追究都要明明白白，避免“打太極”；賞罰要分明，既要用制度約束人，也要用制度激勵人，真正讓不良作風受到遏制，讓優(yōu)良作風得到弘揚；執(zhí)行要有力，做到有令必行、令行禁止，確保改進作風、聯(lián)系群眾長效化。

    四、切實加強教育實踐活動的組織領導

    這次教育實踐活動，時間緊、任務重、要求高。全省各級黨組織要把這項工作擺上重要議事日程，周密安排、狠抓落實，用好的作風組織開展教育實踐活動，確保活動扎實有序推進。

    一要強化組織領導。各級黨委（黨組）是教育實踐活動的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要切實加強領導和指導，擔負起責任。省委教育實踐活動領導小組，要加強對全省活動開展的具體指導，對不同批次、不同方面的教育實踐活動，都要提前做出工作方案，提出更具針對性和操作性的規(guī)范要求。省級領導班子、領導干部特別是省委常委，要在教育實踐活動中起示范帶頭作用，帶頭抓好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其要帶頭抓好學習教育，帶頭征求群眾意見，帶頭查擺剖析問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭進行整改落實。各位常委要抓好各自聯(lián)系點的工作，積極探索推進活動的新鮮經驗和做法，不斷創(chuàng)造服務群眾的有效途徑和辦法，努力把聯(lián)系點打造成教育實踐活動的示范點。各級黨委（黨組）要按照中央和省委的要求，抓緊成立相應的領導和工作機構，抓緊制定實施方案，部署好本地區(qū)本部門的教育實踐活動。各級教育實踐活動領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強調查研究，提出工作建議，暢通信息渠道，做好上傳下達，總結好各方面的經驗典型。各級組織、紀檢、宣傳等相關部門，要在抓好自身活動的同時，切實履行各自職責，齊抓共管、密切配合，步調一致地開展工作。各級領導干部特別是主要領導同志，要深入一線、靠前指揮，既掛帥又出征，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，推動形成上行下效的生動局面。

    二要強化分類指導。各地各單位情況不同，開展教育實踐活動必須從實際出發(fā)。要體現(xiàn)差異化，對不同地區(qū)、不同領域、不同部門、不同層級的黨組織和黨員、干部，提出不同的目標要求和辦法措施，有針對性地開展工作。要體現(xiàn)特色化，立足地區(qū)實際和部門職能，著眼實效，精心設計載體，不斷豐富內容，確保自選動作有特色、有亮點、有創(chuàng)新。要體現(xiàn)精細化，對三個環(huán)節(jié)的工作一項一項地研究，對發(fā)現(xiàn)的問題一件一件地解決，把每個細節(jié)都把握好，抓實抓深，抓出成效。

    三要強化督促檢查。在第一批教育實踐活動中，省委將派出25個督導組，對活動開展情況和有關重大問題進行全程督導；第二批活動開始后，各級黨委也要抽調專門力量，組織督導組開展督促檢查。督導的方法，既可以是定期的，也可以是不定期的；既可以檢查抽查，也可以明察暗訪。督導的重點，要看認真對待了沒有，對走過場的要令其重新進行；要看作風轉變了沒有，對問題較多的要責其盡快糾正；要看工作推動了沒有，對工作不力的要加強督促。督導的結果，要作為各地各部門年度考核的重要依據(jù)，作為領導班子年度考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要標準，發(fā)揮好督導的綜合效果。

    四要強化宣傳引領。各級宣傳部門要認真做好宣傳方案，充分運用報刊、廣播、電視、網絡、手機等媒體，在全社會大力宣傳教育實踐活動的重大意義和目標任務，深入報道活動的工作進展和實際成效，全面推廣各地的有效做法和有益經驗，及時總結涌現(xiàn)出的先進典型和優(yōu)秀事跡，努力營造干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。

    五要強化發(fā)展穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌兼顧，一手抓教育實踐活動、一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，把推動經濟社會發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定，作為教育實踐活動的根本目的；把經濟社會發(fā)展、社會安全穩(wěn)定的成效，作為檢驗教育實踐活動效果的重要內容和重要標準；把教育實踐活動激發(fā)出的工作熱情和良好作風，轉化為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的強大力量，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

    同志們，開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央高度重視，社會十分關注。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以飽滿的精神、良好的作風和扎實的工作，把這次教育實踐活動組織好、開展好，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效，為譜寫“中國夢”的甘肅美好新篇章提供堅強保證！

 

 

 

 

關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定

中發(fā)[2010]19號

 

第一章 總則

    第一條 為了加強黨風廉政建設，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關的領導班子、領導干部。

    人民團體、國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）、事業(yè)單位的領導班子、領導干部參照執(zhí)行本規(guī)定。

    第三條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實。

    第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

    第五條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實。

第二章 責任內容

    第六條 領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。

    領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。

    領導班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

    第七條 領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

    （一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關關于黨風廉政建設的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委常委會議（黨組會議）和政府廉政建設工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實；

    （二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規(guī)制度，加強廉政文化建設；

    （三）貫徹落實黨風廉政法規(guī)制度，推進制度創(chuàng)新，深化體制機制改革，從源頭上預防和治理腐??；

    （四）強化權力制約和監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明；

    （五）監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況；

    （六）嚴格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正選人用人上的不正之風；

    （七）加強作風建設，糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題；

    （八）領導、組織并支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題。

第三章 檢查考核與監(jiān)督

    第八條 黨委（黨組）應當建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。

    第九條 黨委（黨組）應當建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，負責對下一級領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核。

    第十條 檢查考核工作每年進行一次。檢查考核可以與領導班子、領導干部工作目標考核、年度考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查工作等結合進行，也可以組織專門檢查考核。

    檢查考核情況應當及時向同級黨委（黨組）報告。

    第十一條 黨委（黨組）應當將檢查考核情況在適當范圍內通報。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決，督促整改落實。

    第十二條 黨委（黨組）應當建立和完善檢查考核結果運用制度。檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

    第十三條 紀檢監(jiān)察機關（機構）、組織人事部門協(xié)助同級黨委（黨組）開展對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的檢查考核，或者根據(jù)職責開展檢查工作。

    第十四條 黨委常委會應當將執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內容。

    第十五條 領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在本單位、本部門進行評議。

    第十六條 黨委（黨組）應當將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，每年專題報告上一級黨委（黨組）和紀委。

    第十七條 中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應當依照巡視工作的有關規(guī)定，加強對有關黨組織領導班子及其成員執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的巡視監(jiān)督。

    第十八條 黨委（黨組）應當結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際，建立走訪座談、社會問卷調查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監(jiān)督。

第四章 責任追究

    第十九條 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本規(guī)定第七條規(guī)定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

    （一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

    （二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

    （三）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

    （四）疏于監(jiān)督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的；

    （五）違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

    （六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的；

    （七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

    第二十條 領導班子有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，進行調整處理。

    第二十一條 領導干部有本規(guī)定第十九條所列情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

    第二十二條 領導班子、領導干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應當從重追究責任：

    （一）對職責范圍內發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護的；

    （二）干擾、阻礙責任追究調查處理的。

    第二十三條 領導班子、領導干部具有本規(guī)定第十九條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

    （一）對職責范圍內發(fā)生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

    （二）認真整改，成效明顯的。

    第二十四條 領導班子、領導干部違反本規(guī)定，需要查明事實、追究責任的，由有關機關或者部門按照職責和權限調查處理。其中需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監(jiān)察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

    第二十五條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任。

    追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。

    錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人的責任。

    第二十六條 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究。已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

    第二十七條 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

    單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。

    第二十八條 各級紀檢監(jiān)察機關應當加強對下級黨委（黨組）、政府實施責任追究情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、政府予以糾正。

第五章 附則

    第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關各部委可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

    第三十條 中央軍委可以根據(jù)本規(guī)定，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。

    第三十一條 本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責解釋。

    第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。１９９８年１１月發(fā)布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》同時廢止。

 

 

 

中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則

 

  為進一步促進黨員領導干部廉潔從政，根據(jù)《中國共產黨章程》，結合黨員領導干部廉潔自律工作實際，制定本準則。

  總則

  執(zhí)政黨的黨風關系黨的生死存亡。堅決懲治和有效預防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。黨員領導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求；是正確行使權力、履行職責的重要基礎。 

  黨員領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系；必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民；必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵；必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權力，始終保持職務行為的廉潔性；必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。

 

  促進黨員領導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結合。

  第一章 廉潔從政行為規(guī)范

  第一條 禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。不準有下列行為：

  (一)索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物；

  (二)接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

  (三)在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證；

  (四)以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益；

  (五)利用知悉或者掌握的內幕信息謀取利益；

  (六)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房。

  第二條 禁止私自從事營利性活動。不準有下列行為：

  (一)個人或者借他人名義經商、辦企業(yè)；

  (二)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券；

  (三)違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資；

  (四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股；

  (五)違反規(guī)定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；

  (六)離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。

  第三條 禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。不準有下列行為：

  (一)用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用；

  (二)違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；

  (三)私存私放公款；

  (四)用公款旅游或者變相用公款旅游；

  (五)用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；

  (六)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等；

  (七)非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物；

  (八)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。

  第四條 禁止違反規(guī)定選拔任用干部。不準有下列行為：

  (一)采取不正當手段為本人或者他人謀取職位；

  (二)不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部；

  (三)私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況；

  (四)在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相；

  (五)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動；

  (六)利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；

  (七)在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部；

  (八)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。

  第五條 禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

  (一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員；

  (二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國(境)定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助；

  (三)妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調查處理；

  (四)利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受對方財物；

  (五)默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以本人名義謀取私利；

  (六)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業(yè)提供便利條件；

  (七)允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；

  (八)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經商、辦企業(yè)活動。

  第六條 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。不準有下列行為：

  (一)在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關費用；

  (二)違反規(guī)定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品；

  (三)擅自用公款包租、占用客房供個人使用；

  (四)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車；

  (五)違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。

 第七條 禁止違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。不準有下列行為：

  (一)干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利用、中介機構服務等市場經濟活動；

  (二)干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；

  (三)干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項； 

  (四)干預和插手經濟糾紛；

  (五)干預和插手農村集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。

  第八條 禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。不準有下列行為：

  (一)搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”；

  (二)虛報工作業(yè)績；

  (三)大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

  (四)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平；

  (五)以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷學位等利益；

  (六)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。

  第二章 實施與監(jiān)督

  第九條 各級黨委(黨組)負責本準則的貫徹實施。主要負責同志要以身作則，模范遵守本準則，同時抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹實施。

  黨的紀律檢查機關協(xié)助同級黨委(黨組)抓好本準則的落實，并負責對實施情況進行監(jiān)督檢查。

  第十條 各級黨委(黨組)要加強對黨員領導干部廉潔從政方面的教育，將本準則列為黨員領導干部教育培訓的重要內容。

  第十一條 各級黨委(黨組)要認真落實黨內監(jiān)督的各項制度，通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項以及考察考核等監(jiān)督制度，加強對黨員領導干部執(zhí)行本準則情況的監(jiān)督檢查。

  黨員領導干部參加民主生活會和述職述廉，要對照本準則進行檢查，認真開展批評和自我批評。

黨員領導干部應當向黨組織如實報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受監(jiān)督。

第十二條 黨員領導干部組織實施和執(zhí)行本準則的情況，應列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據(jù)。

  第十三條 黨員領導干部違反本準則的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任。

  第十四條 貫徹實施本準則，要堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。

  第三章 附則 

  第十五條 本準則適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關中縣(處)級以上黨員領導干部；人民團體、事業(yè)單位中相當于縣(處)級以上黨員領導干部。

  國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領導人員中的黨員；縣(市、區(qū)、旗)直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負責人，基層站所的黨員負責人參照執(zhí)行本準則。

  第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，新疆生產建設兵團黨委，中央直屬機關工委、中央國家機關工委，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會黨委，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會黨委，可以依據(jù)本準則，結合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定，報中共中央紀律檢查委員會備案。

  中央軍委可以根據(jù)本準則，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。

  第十七條 本準則由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。

  第十八條 本準則自發(fā)布之日起施行。1997年3月發(fā)布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》同時廢止。

 

 

 

中共武威市紀委三屆四次全委會議精神

 

2月14日，中國共產黨武威市第三屆紀律檢查委員會第四次全體會議召開。市委書記火榮貴出席會議并講話，強調要認真學習貫徹中央和省委對紀檢監(jiān)察工作的部署要求，加強作風建設，堅決懲治腐敗，堅定信心、腳踏實地，奮發(fā)進取、攻堅克難，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，全力推進武威經濟社會又好又快發(fā)展。

  市紀委委員，省監(jiān)察廳副廳長張曉弟，市人大常委會主任劉存祿，市委副書記、市長李志勛，市政協(xié)主席王扎東，市委副書記李明生，市委常委、市人大常委會副主任、副市長、市政協(xié)副主席、市法院院長、市檢察院檢察長，市公安局局長，武威職業(yè)學院黨委書記、院長等出席會議。

  市委常委、市紀委書記李學民主持會議，并代表市紀委常委會作了題為《嚴明黨的紀律持續(xù)改進作風堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。

  火榮貴指出，去年全市深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實省委部署，堅持以發(fā)展凝聚人心、用項目衡量政績，不拘一格用人才、無中生有抓項目，竭力實施城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，改進作風、真抓實干，全力推動科學發(fā)展、轉型跨越、趕超進位、富民強市、構建和諧，全市呈現(xiàn)出經濟快速增長、結構不斷優(yōu)化、效益顯著提升、生態(tài)持續(xù)好轉、民生有效改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢。一年來，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞中心工作，認真履行職能，扎實推進反腐倡廉建設和作風建設，營造了風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革發(fā)展穩(wěn)定產生了重大而積極的作用。

  火榮貴指出，今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，加快發(fā)展的任務十分艱巨。市委三屆六次全委會議，對全面深化改革、實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，建設幸福美好新武威的基本思路和目標任務作出了全面部署。要實現(xiàn)全會確定的宏偉目標，離不開風清氣正的良好環(huán)境，離不開一支為民務實清廉，思想上、政治上過硬的干部隊伍。我們必須以改革創(chuàng)新精神進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷改進黨風政風，凝聚干部群眾力量，為加快轉型跨越發(fā)展提供堅強的政治保證。

  火榮貴強調，要堅持“抓改革”，積極創(chuàng)新反腐敗體制機制。要落實黨委的主體責任。各級黨委、黨組主要負責同志，要堅決踐行主體責任，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，自覺主動履行第一責任人職責，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，切實種好自己的“責任田”。要強化紀委的監(jiān)督責任。各級紀委要切實擔負起監(jiān)督責任，找準定位，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。要嚴格責任追究。嚴格落實“一案雙查”制度，無論是各級黨委、紀委還是其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任負責，做到守土有責，出了問題，既要追究當事人的責任，還要倒查追究相關領導責任，進一步健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問，真正維護和發(fā)揮責任制的權威性、實效性。

  火榮貴強調，要堅持“下狠手”，持之以恒深化作風建設。要突出解決“四風”問題。認真貫徹落實中央和省委要求，堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，不斷鞏固和擴大落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委“雙十條規(guī)定”的成果。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持為民利民便民富民的執(zhí)政理念，進一步解決好教育醫(yī)療、就業(yè)住房、污染治理、安全生產等焦點問題，應對好侵害群眾利益、危害公平正義等難點問題，處理好接待群眾不熱情、服務群眾不便捷、聯(lián)系群眾不經常等熱點問題，切實維護群眾權益。要健全改進作風常態(tài)化制度。在總結經驗的基礎上，進一步健全完善改進作風建設各項制度，推進作風建設規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，重點要健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系服務群眾制度，健全嚴格的財務管理、領導干部工作生活保障、領導干部親屬經商等方面的制度。

  火榮貴強調，要堅持“零容忍”，嚴肅查辦違紀違法案件。要重拳出擊，堅決有力打“老虎”。堅定打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的決心，堅決查處腐敗案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對于腐敗分子，無論是誰，不管有多大的勢力、多硬的后臺，都要一查到底，嚴懲不貸、決不手軟、決不姑息，真正遏制腐敗問題多發(fā)態(tài)勢。要有腐必懲，毫不手軟拍“蒼蠅”。堅持有案必查，加大對發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的集中整治力度，依法依紀嚴肅處理涉案人員，切實凈化社會風氣、形成新風正氣。要抓早抓小，防微杜漸去“苗頭”。各級黨組織一定要本著對黨和人民事業(yè)、對干部高度負責的態(tài)度，切實加強干部的日常監(jiān)督管理，全面掌握干部的思想、工作、生活情況，對苗頭性的問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，力求做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，絕不能養(yǎng)癰遺患。要認真落實辦案安全責任制，堅決守住不發(fā)生嚴重辦案安全事故的底線。

  火榮貴強調，要堅持“拿硬招”，不斷健全權力運行制約和監(jiān)督機制。要全面貫徹落實懲防體系規(guī)劃。加強分類指導和組織協(xié)調，懲防體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位要立足職能、落實責任、相互支持、相互配合，形成整體合力，確保按照有重點、分步驟的要求，推進懲治和預防腐敗各項工作的落實。要健全完善監(jiān)督制約制度體系。各級各部門要以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，堅持權力必須進籠子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系，讓權力在法制軌道上運行。要緊密結合我市實際，加快制定配套制度，完善并嚴格執(zhí)行懲治和預防腐敗、廉政風險防控、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等制度。要加強對權力運行的監(jiān)督。認真落實黨內監(jiān)督各項制度，嚴格執(zhí)行任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話等制度，加強對領導干部特別是主要領導的監(jiān)督，堅決反對特權思想和作風。市、縣區(qū)委和各單位每年至少召開一次警示教育大會，市紀委每年至少召開一次述廉大會，縣區(qū)和市直部門黨政主要負責人任期內至少述廉一次。

  火榮貴強調，要堅持“守規(guī)矩”，嚴格遵守黨的紀律。要嚴肅政治紀律。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念不動搖，始終保持政治上的清醒和堅定，切實做到在路線原則上立場堅定，在重大問題上旗幟鮮明，把黨章規(guī)定的“四個服從”，把習近平總書記在中央紀委三次全會上關于切實增強黨性、遵守組織制度、加強組織管理、執(zhí)行組織紀律“四個切實”的要求，貫徹到工作的方方面面，落實在平時的言論行動中。要嚴格執(zhí)行制度。各級黨組織和黨員干部要大力強化組織觀念和程序觀念，嚴格執(zhí)行黨內請示報告制度。要加強監(jiān)督檢查。各級黨組織要敢抓敢管、敢于碰硬，強化剛性約束，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格按紀律辦事，真正做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。

  火榮貴強調，要堅持“抓主業(yè)”，不斷提高紀檢監(jiān)察機關履職能力。各級黨委必須在思想認識上從過去紀檢監(jiān)察機關“包打天下”向“術業(yè)專攻”轉變，從目前代替相關職能部門開展業(yè)務監(jiān)督檢查轉變到對職能部門履行職責的“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”上來。全市各級紀檢監(jiān)察機關要適應新形勢新任務的需要，進一步明確職責定位，聚焦中心任務，堅守責任擔當，創(chuàng)新方式方法，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的神圣職責，充分發(fā)揮好黨內監(jiān)督專門機關的作用，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關，不斷增強監(jiān)督實效。要提高能力，各級黨委和紀檢監(jiān)察機關要努力把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設提高到一個新的水平，切實擔當起反腐倡廉的重任。紀檢監(jiān)察干部要嚴明紀律，從嚴要求，從嚴教育，從嚴監(jiān)督，從嚴管理，堅定理想信念，加強黨性鍛煉，提高履職能力和水平，樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，帶頭糾正“四風”，健全和完善內部監(jiān)督機制，狠抓自身教育和管理，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

  李學民在報告中全面回顧總結了2013年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，并對今年工作進行了安排部署。他要求，要著力創(chuàng)新體制機制，切實強化制度保障；著力嚴明黨的紀律，堅決糾正“四風”問題；著力查辦腐敗案件，始終保持高壓態(tài)勢；著力強化教育監(jiān)督，切實加強源頭防控；著力加強自身建設，不斷提升執(zhí)紀水平。

  全會通過了市紀委常委會工作報告。

  各區(qū)縣黨政主要領導；市直各部門、單位、各人民團體和中央、省屬駐武單位主要負責人；各區(qū)縣紀委書記、監(jiān)察局局長；市直各部門、單位紀委書記（紀檢組長）或分管領導，中央、省屬駐武單位、有關企業(yè)紀委書記（紀檢組長）；市監(jiān)察局部分特邀監(jiān)察員，市紀委監(jiān)察局正科級以上干部參加會議。

 

 

 

 

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話

 

6月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發(fā)表重要講話。

圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。2013年5月9日，中共中央下發(fā)了《關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，明確這次活動中央政治局帶頭開展，從今年下半年開始自上而下分兩批進行，明年7月基本完成。

今天會議的主要任務是對全黨教育實踐活動進行動員部署。

 下面，我講3個問題。

 一、充分認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大意義

 群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義的重大舉措，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。

 第一，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求。黨的十八大提出，在中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大之后，黨中央又提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風。

什么是優(yōu)良作風？優(yōu)良作風就是我們黨歷來堅持的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務實等作風。在革命、建設、改革長期實踐中，我們黨始終要求全黨同志堅持光榮傳統(tǒng)、發(fā)揚優(yōu)良作風，為黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利提供了重要保障。

特別是在改革開放歷史新時期，我們清醒地認識到，隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松、一刻都不能停頓。

改革開放初期，鄧小平同志就強調：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義。”以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視作風建設，這些年來先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動等。我們黨始終強調，執(zhí)政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡；加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。

回過頭來看，黨的十一屆三中全會以來，由于我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，始終高度重視抓作風建設，始終高度重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全黨精神面貌和作風狀況煥然一新，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利推進提供了重要保障。

歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。

我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。黨要繼續(xù)經受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

現(xiàn)在，我們要實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

第二，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。

 我們多次講，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。這是用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察問題得出的結論。保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。

得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到哪怕“黑云壓城城欲摧”，“我自巋然不動”，安如泰山、堅如磐石。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

第三，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求?？傮w上看，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員、干部在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發(fā)揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。

同時，我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。有的不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜓點水，淺嘗輒止，不求甚解，無心也無力在實踐中認真運用。有的習慣于以會議落實會議、以文件落實文件，熱衷于造聲勢、出風頭，把安排領導出場講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之。有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”。有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。

在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，門難進、臉難看、事難辦，甚至不給錢不辦事，收了錢亂辦事。有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況。有的官氣十足、獨斷專行，老子天下第一，一切都要自己說了算，拒絕批評幫助，容不下他人，聽不得不同意見。

在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。有的意志消沉、信念動搖，奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”。有的追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學識和見解，陶醉于已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。

在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。有的修建豪華氣派的辦公大樓，甚至占地上百畝、耗資幾個億，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應俱全。有的熱衷于造節(jié)辦節(jié)，節(jié)慶泛濫成災，動輒花費幾百萬、幾千萬，勞民傷財?。∮械臒嶂杂趥€人享受，住房不厭其大其多，車子不厭其豪華，菜肴不厭其精美，穿戴講究名牌，對超出規(guī)定的生活待遇安之若素，還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，觥籌交錯之后還要“意思意思”。有的兜里揣著價值不菲的會員卡、消費卡，在高檔會館里樂不思蜀，在高級運動場所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風情中醉生夢死，有的甚至到境外賭博場所揮金如土啊！有的作風不檢點，甚至道德敗壞、生活放蕩，不以為恥、反以為榮。

 我講這些情況，就是要全黨都警醒起來。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。更為嚴重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當然，“久入鮑肆而不聞其臭”。這就更加危險了。

我們一定要牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

二、準確把握黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想和目標要求

 中央對這次教育實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟作出了明確規(guī)定。貫徹落實好中央要求，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹好黨的十八大以來中央作出的重大工作部署和要求，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為切入點，著力解決突出問題。關鍵要把握好以下幾方面要求。

第一，牢牢把握目標任務。歷次黨內集中教育活動的實踐告訴我們，要使活動取得成功，確定一個合適的目標十分重要。

既然開展活動，當然要取得成效，而且成效越多越好。同時，我們也要實事求是，這次活動為時一年，具體到一個單位也就3個月，不能要求一下子就把黨內存在的所有矛盾和問題都解決了，很多矛盾和問題仍然要靠經常性工作來解決。這里面有一個傷其十指和斷其一指的關系問題。基于這個考慮，中央反復研究，決定把這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

為什么要聚焦到“四風”上呢？因為這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。黨的十八大之后，中央政治局首先抓改進工作作風，也是這個考慮。我們要通過教育實踐活動，鞏固和擴大前一段作風建設的成果。

 解決“四風”問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現(xiàn)象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。解決“四風”問題，要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效。

第二，認真貫徹總要求。延安整風時，毛澤東同志提出要集中整治主觀主義、宗派主義、黨八股，并說要做對于這些東西的肅清工作和打掃工作是不容易的，要重重地給患病者一個刺激，使患者為之一驚，出一身汗，然后好好叫他們治療。這次教育實踐活動借鑒延安整風經驗，明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。這4句話、12個字，概括起來就是要自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，說起來簡潔明了，但真正做到就不那么容易了。

 照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。鏡子可以照自己，也可以照他人，這次主要是照自己。現(xiàn)實生活中，有的同志總是自我感覺良好，懶得照鏡子；有的同志明知自己有問題，怕照鏡子；有的同志只愿看到自己光鮮的一面，習慣于化妝后才照鏡子；還有的同志喜歡拿著鏡子照別人，認為自己美得不得了，人家都是丑八怪。這幾種現(xiàn)象都不符合共產黨人的修養(yǎng)。黨員、干部要敢照鏡子、勤照鏡子，特別是對缺點和錯誤要多往深處、細處照，使之纖毫畢現(xiàn)，這樣才能找出差距、修身正己。

正衣冠，主要是在照鏡子的基礎上，按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。正衣冠往往一天一次不夠，需要“吾日三省吾身”。正視和解決自身存在的問題需要勇氣，但這樣做最主動。“禍患常積于忽微，而智勇多困于所溺。”養(yǎng)成勤正衣冠的習慣，能收到防微杜漸之效，能有效避免“積羽沉舟，群輕折軸”。

洗洗澡，主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發(fā)生問題的原因，清洗思想和行為上的灰塵，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。人每天都在接觸灰塵，所以要經常洗澡，打點肥皂，用絲瓜瓤搓一搓，用水沖一沖，洗干凈了，就神清氣爽了。同樣，我們的思想和行為也會沾上灰塵，也會受到政治微生物的侵襲，因此也需要“洗澡”，既去灰去泥、放松身心，又舒張毛孔、促進新陳代謝，做到干干凈凈做事、清清白白做人。有些人對自己思想和行為上的灰塵總想掩飾，不愿意“洗澡”。對這樣的人，同志們、組織上要幫助他們“洗洗澡”。

治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。人的身體有了毛病，就要看醫(yī)生，就要打針吃藥，重了還要動手術。人的思想和作風有了毛病，也必須抓緊治。如果諱疾忌醫(yī)，就可能小病拖成大病，由病在表皮發(fā)展到病入膏肓，最終無藥可治，正所謂“禁微則易，救末者難”。各級黨組織要采取有力措施，幫助有問題的黨員、干部找準“病癥”，對癥下藥，該吃中藥的吃中藥，該吃西藥的吃西藥，或者中西醫(yī)結合，該動手術的動手術，切實體現(xiàn)從嚴治黨的要求。

 第三，以整風精神開展批評和自我批評。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強黨組織戰(zhàn)斗力、維護黨的團結統(tǒng)一的有效武器。為什么說要以整風精神來抓？因為黨內脫離群眾的種種問題特別是“四風”問題都是頑癥，要真正解決問題，就要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度?，F(xiàn)在，批評和自我批評這個“利器”在很多地方變成了“鈍器”，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。這次教育實踐活動，要在批評和自我批評上好好下一番功夫。

 要開好民主生活會。各級黨組織要教育黨員干部堅持“團結—批評—團結”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評，觸及思想和靈魂，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。無論批評還是自我批評，都要實事求是、出于公心、與人為善，不搞“鴕鳥”政策，不馬虎敷衍，不文過飾非，不發(fā)泄私憤。忠言逆耳，良藥苦口。對批評意見，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，決不能用“批評”抵制批評，搞無原則的紛爭。

群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權。要堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見和建議，每個環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評議，切忌“自說自話、自彈自唱”，不搞閉門修煉、體內循環(huán)。

 第四，堅持領導帶頭。經常聽到這樣的議論，說一些問題長期得不到解決，表現(xiàn)在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥。確實，脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領導機關、領導干部中。這次活動要以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。常言道，先禁己身而后人，打鐵還需自身硬。中央決定中央政治局先行開展這次活動，目的就是要起示范帶動作用?？h處級以上各級領導機關、領導班子、領導干部一定要當好表率。

 各級領導干部既是活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

 自我剖析準不準、深不深、嚴不嚴，是對領導干部能不能起好示范帶動作用的重要檢驗。無私者無畏。各級領導干部要放下架子，虛心聽取下級、基層和黨員、群眾的意見，以樹立標桿、向我看齊的態(tài)度檢查自己，認真查擺個人、領導班子、本地區(qū)本部門在作風方面存在的突出問題，深刻剖析問題癥結和原因，把整改的方向和具體措施明確亮出來，切忌查擺問題見事不見人、對人不對己、避重而就輕。有了這樣的底氣和決心，批評和自我批評就能開展起來，解決突出問題就會有好效果，一級做給一級看就能落到實處。

第五，注重建立長效機制。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。我們既要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

經過多年探索和實踐，我們在貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾方面有了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定，大多行之有效、群眾認可，要繼續(xù)堅持。中央對這次教育實踐活動有一些新的要求，各地區(qū)各部門也會創(chuàng)造出一些新鮮經驗，要把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。

制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動。

三、加強對教育實踐活動的領導

 這次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高。各級黨委要增強責任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務抓緊抓好抓實。

第一，明確責任職責，主要領導親自抓。各級黨委（黨組）是抓好本地區(qū)本部門本單位教育實踐活動的責任主體，務必高度重視、認真負責，把活動擺上重要議事日程，精心組織，加強督導，不折不扣落實中央部署和要求。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組已經成立，各級黨委（黨組）也要抓緊成立領導機構，盡早開展工作。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起第一責任人的責任，特別是要深入一線、靠前指揮，吃透政策原則，把握進度節(jié)奏，解決關鍵問題。相關部門要明確責任、密切配合，形成良好的組織指導格局，促使活動善始善終、取得實際成效。

 第二，深入調查研究，制定切實可行的實施方案。這次教育實踐活動涉及面廣、政策性強。各級黨委（黨組）要深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見，查明情況，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案。要針對機關、企事業(yè)單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的辦法措施，不搞一刀切。要統(tǒng)籌安排每個批次、每個環(huán)節(jié)的工作重點和工作進度，使整個活動銜接緊湊、推進有序。

第三，加強具體指導，確保正確方向。這次教育實踐活動是全黨的活動，地區(qū)之間、領導機關和基層之間、不同類型黨組織和黨員之間面臨的情況和需要解決的問題有所不同，必須加強分類指導和督導。分類指導要體現(xiàn)在方案制定上，更要體現(xiàn)在活動進程中，總的原則是在遵循基本方法步驟、完成規(guī)定動作的同時，鼓勵探索創(chuàng)造、做一些自選動作，對領導機關、領導干部要標準更高一些、要求更嚴一些。指導力量要沉下去面對面開展工作，不能籠而統(tǒng)之發(fā)號施令。要把督導工作貫穿活動全過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，推動面上工作健康發(fā)展。

第四，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到兩手抓、兩促進。教育實踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經濟社會發(fā)展提供保障。各地區(qū)各部門各單位要把開展活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，同完成本地區(qū)本部門本單位各項任務緊密結合起來，擺布好時間和精力，使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力，用經濟社會發(fā)展成效檢驗活動成效。

 第五，加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍。這次教育實踐活動全黨關心、社會關注、群眾期盼，抓好宣傳輿論工作十分重要。要積極宣傳中央的決策部署、宣傳活動的重大意義、宣傳活動的經驗成效，引導廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要創(chuàng)新輿論引導方式方法，正面引導網上輿論。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā)揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。

同志們，這次教育實踐活動意義重大、任務繁重。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，更好團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

 

 

 

 

王三運在全省黨的群眾路線教育

實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話

 

同志們：

      這次會議，是貫徹黨中央重大決策部署，在全省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的動員會、部署會。黨的十八大明確提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，以習近平同志為總書記的黨中央對教育實踐活動高度重視，專門下發(fā)了文件、召開了工作會議，對開展好這項活動作了安排部署，特別是習近平總書記在工作會議上發(fā)表的重要講話，精辟闡述了教育實踐活動的指導思想、目標要求和重點任務，講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，為全黨扎實有效、健康順利地開展教育實踐活動指明了方向。按照中央精神，省委常委會在深入學習和調研的基礎上，多次召開會議進行研究，結合甘肅實際，及時制定《實施意見》，為搞好這項活動作了充分準備。今天，我們召開工作會議，主要任務就是進行思想動員和工作部署，進一步學習領會中央精神，明確具體要求，迅速在全省掀起開展教育實踐活動的熱潮。

      這里，根據(jù)省委常委會研究的意見，我講四個問題。

      一、深刻認識教育實踐活動的重大意義

      群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義政黨建設的重大部署，是增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大舉措，充分體現(xiàn)了我們黨正視和解決自身問題的政治勇氣，充分體現(xiàn)了我們黨加強作風建設、密切聯(lián)系群眾的堅定決心。開展好教育實踐活動，首要的是充分認識活動的重大意義，深刻領會“三個必然要求”的重要論述，準確把握教育實踐活動的重大作用，堅決防止和克服等待觀望的思想和疑慮畏難的情緒，真正把思想和行動統(tǒng)一到習總書記的重要講話精神上來、統(tǒng)一到中央決策部署上來，迅速行動、積極參與，以強烈的責任感和使命感，扎扎實實開展好教育實踐活動。

      第一，要從實現(xiàn)民族復興中國夢的政治高度，充分認識教育實踐活動的極端重要性。民族因夢想而加速振興，國家因夢想而不斷富強，人民因夢想而走向幸?！，F(xiàn)在，中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標已經成為中華民族開拓進取的時代主題，引領國家奮勇前進的羅盤指針，激勵人民不懈求索的動力源泉。但前進的道路并不平坦，實現(xiàn)這樣的奮斗目標，關鍵取決于我們黨、取決于我們黨的力量。深入開展教育實踐活動，就是要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，讓廣大黨員、干部牢記宗旨意識，堅持理想信念不動搖、奮斗精神不懈怠、群眾觀念不淡化，深深植根群眾、密切聯(lián)系群眾、廣泛動員群眾、充分依靠群眾，把全黨全國各族人民更好地凝聚起來，提振精氣神、擰成一股勁，同心同德、攻堅克難，以作風建設的新成效匯聚起實現(xiàn)中國夢的強大力量。

    第二，要從建設幸福美好新甘肅的全局高度，充分認識教育實踐活動的現(xiàn)實緊迫性。習近平總書記高度關切甘肅人民和甘肅發(fā)展。今年春節(jié)前夕，總書記在我省視察時明確提出，要加快建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會。這是當前和今后一個時期，全省上下要為之不懈奮斗的重大政治任務和美好發(fā)展愿景。但欠發(fā)達的省情，決定了我們每前進一步都要付出比別人更多的艱辛和努力，決定了我們必須進一步激發(fā)人民群眾的激情和干勁來加快發(fā)展。深入開展教育實踐活動，就是要讓廣大黨員、干部特別是領導干部，以貫徹落實習總書記的重要講話精神和中央“八項規(guī)定”為切入點，突出作風建設，更深地問政于民、更細地問需于民、更廣地問計于民，在深入基層中汲取智慧力量，在排憂解難中了解社情民意，在聯(lián)系群眾中推進富民興隴，形成全省上下一心一意謀發(fā)展、同頻共振促跨越、齊心協(xié)力奔小康的良好局面。

    第三，要從密切與群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，充分認識教育實踐活動的特殊針對性。歷史經驗反復證明，什么時候黨的群眾路線貫徹執(zhí)行得好，黨群干群關系密切，我們的事業(yè)就會興旺發(fā)達；反之，我們的事業(yè)就會遭受挫折?？傮w上看，當前全省各級黨組織和廣大黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。但同時我們必須看到，隨著世情、國情、黨情以及省情的深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在我們面前，特別是有的領導機關、領導班子和領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。習近平總書記在講話中列舉了“四風”的種種表現(xiàn)：

    在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。有的不認真學習黨的理論和做好工作所需要的知識，學了也是為應付場面，蜻蜒點水，淺嘗輒止，不求甚解，無心也無力在實踐中認真運用。有的習慣于以會議落實會議、以文件落實文件，熱衷于造聲勢、出風頭，把安排領導出場講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之。有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是“客里空”。有的下基層調研走馬觀花，下去就是為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群眾說是“調查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”。有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來粉飾太平。

    在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。有的對實際情況不了解不關注，不愿深入困難艱苦地區(qū)，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩，工作上敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過。有的不顧地方實際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，門難進、臉難看、事難辦，甚至不給錢不辦事，收了錢亂辦事。有的對待上級部署囫圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級決定照本宣科、等因奉此，或者照貓畫虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，完全不顧本地本部門實際情況。有的官氣十足、獨斷專行，老子天下第一，一切都要自己說了算，拒絕批評幫助，容不下他人，聽不得不同意見。

    在享樂主義方面，主要是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。有的意志消沉、信念動搖，奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”。有的追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的拈輕怕重，安于現(xiàn)狀，不愿吃苦出力，滿足于現(xiàn)有學識和見解，陶醉于已經取得的成績，不立新目標，缺乏新動力，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。

    在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。有的修建豪華氣派的辦公大樓，甚至占地上百畝、耗資幾個億，搞得富麗堂皇，吃喝玩樂一應俱全。有的熱衷于造節(jié)辦節(jié)，節(jié)慶泛濫成災，動輒花費幾百萬、幾千萬，勞民傷財啊！有的熱衷于個人享受，住房不厭其大其多，車子不厭其豪華，菜肴不厭其精美，穿戴講究名牌，對超出規(guī)定的生活待遇安之若泰，還總嫌不夠。有的要求超規(guī)格接待，住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀，觥籌交錯之后還要“意思意思”。有的兜里揣著價值不菲的會員卡、消費卡，在高檔會館里樂不思蜀，在高級運動場流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風情中醉生夢死，有的甚至到境外賭博場所揮金如土啊！有的作風不檢點，甚至道德敗壞、生活放蕩，不以為恥、反以為榮。

    總書記列舉的這些現(xiàn)象，在我省一些黨員、干部身上都不同程度地存在，有些問題還比較突出，從初步征求到的意見來看，反映最突出的有這樣四個方面：一是宗旨觀念淡漠淡化，有的黨員干部“官本位”思想嚴重，一門心思只為當官，不干實事，只對上負責、不對下負責，拿群眾的事不當回事；有的長期坐在機關，工作浮在上面、不沾地氣，淡化了群眾觀點、淡漠了群眾感情；有的為民服務意識不強，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象大量存在。二是作風不實為政不廉，有的黨員干部缺乏正確政績觀，熱衷于作表面文章、搞形象工程；有的自以為是、自視甚高，把群眾的話當耳旁風，對群眾的批評“一跳三尺高”；有的黨員干部特權思想嚴重，追求燈紅酒綠、醉生夢死，甚至以權謀私、腐化墮落。三是不敢正視矛盾問題，面對群眾意見大的熱點難點，有的黨員干部要么視而不見、欺上瞞下，要么推諉扯皮、矛盾上交；有的不擔當、不作為，導致矛盾長期積累，干群關系緊張。四是群眾工作能力不足，有的黨員干部既不研究和熟悉政策，也不了解基層情況，制定和宣傳政策脫離實際，執(zhí)行和落實政策不準不實；有的不愿做甚至不會做群眾工作，不會講群眾的話，既不能與群眾交心，又不能為群眾辦事，甚至造成干群隔閡和關系緊張。這些問題，嚴重影響和損害了黨在群眾心目中的形象，“四風”在甘肅黨員、干部中的表現(xiàn)遠不止這些。面對這樣的情況，必須直面和警醒。同時，堅定不移地做到群眾立場只能鞏固而不能動搖，群眾路線只能強化而不能偏離，群眾工作只能加強而不能削弱。深入開展教育實踐活動，就是要讓廣大黨員、干部普遍接受一次馬克思主義群眾觀點再教育，自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，自覺堅持為民務實清廉的價值追求，集中整治群眾反映強烈的不正之風，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，贏得群眾的信任、支持和擁護，使我們黨的執(zhí)政地位具有更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

    二、正確把握教育實踐活動的精神實質

    中央《意見》和習近平總書記的重要講話，明確了活動的指導思想、目標要求、基本原則和方法步驟。我們一定要全面準確吃透中央精神，不能囫圇吞棗、斷章取義；一定要嚴格執(zhí)行中央決策部署，不能擅自調整、隨意變通；一定要不折不扣落實中央要求，不能打折走樣、敷衍應付，確保教育實踐活動沿著正確的方向深入扎實地推進。概括起來講，就是要圍繞密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系這個根本問題，貫徹一個總要求、盯緊一個聚焦點、抓住三個關鍵環(huán)節(jié)、實現(xiàn)四個主要目標。

    貫徹一個總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。總書記對這個總要求專門進行了全面深刻的闡述，我們要逐一認真地貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中要特別注意：“照鏡子”，要自覺做到不是自我欣賞，而是要對照規(guī)章、查找差距；“正衣冠”，要自覺做到不是自我感覺，而是要嚴格標準、匡正言行；“洗洗澡”，要自覺做到不是敷衍馬虎，而是要改正缺點、清除塵垢；“治治病"，要自覺做到不是諱疾忌醫(yī)，而是要對癥除根、治病救人。這“四句話”各有側重、相互關聯(lián)，統(tǒng)一于解決突出問題、密切黨群干群關系這一核心，是我們改進作風的根本方法，也是開展教育實踐活動必須把握好的重要遵循。

    盯緊一個聚焦點，就是要把主要任務聚焦到作風建設上，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這“四風”是影響黨的形象的禍首，是群眾集中反映的焦點，更是這次活動致力解決的重點。抓住了“四風”問題，就能夠有的放矢、對癥下藥；解決好“四風”問題，就能使我們的作風有一個大的改觀。必須充分認識“四風”的尖銳性、危害性和頑固性，以整風精神開展批評和自我批評，以拋開面子、揭短亮丑的勇氣，動真碰硬、敢于交鋒的精神，深挖根源、觸動靈魂的態(tài)度，勇于暴缺點、丟面子，對自己的問題不遮掩、不回避，切實挖到思想深處；不怕得罪人、唱黑臉，對同志客觀指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義，真正拿出辦法、解決問題，實現(xiàn)作風明顯改進。

    抓住三個關鍵環(huán)節(jié)，就是抓好學習教育、聽取民意，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制。這三個環(huán)節(jié)一脈相承、環(huán)環(huán)相扣，是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體。既要抓好學習教育、聽取意見這個基礎，努力掌握思想武器和改進提高的參照坐標；又要抓好查擺問題、開展批評和自我批評這個關鍵，切實做到問題找得準、整改方向明；更要抓好整改落實、建章立制這個根本，確保切實改進、真正提高，把教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去。這次活動不分階段、不搞轉段，目的就是要把這三個環(huán)節(jié)的要求貫通銜接起來，貫穿到教育實踐活動的全過程。

    實現(xiàn)四個主要目標，就是黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立。這“四個進一步”，既是我們開展教育實踐活動的主要任務，也是衡量教育實踐活動成效的重要標志，要對照這些目標要求開展活動、檢驗進展、評價成效，確保達到預期目的、實現(xiàn)預期效果。

    領會好中央精神，落實好中央部署，必須做到“四個貫穿始終”：

    一是抓住思想理論武裝這個基礎，把深入學習強認識貫穿始終。思想是行動的先導，理論是實踐的指南，學習是進步的法寶。抓好教育實踐活動，必須把深入學習作為首位任務，引導廣大黨員、干部聯(lián)系思想實際、改造主觀世界，使中國特色社會主義的共同理想更加堅定，使全心全意為人民服務的宗旨意識更加牢固。要把握好立足點，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，使全省廣大黨員、干部在思想上、行動上始終堅守黨的性質、宗旨，擺正同人民群眾的關系，增強同人民群眾的聯(lián)系，恪守盡心盡力為人民謀利的價值追求。要選擇好側重點，集中時間和精力，組織全省廣大黨員、干部深入學習黨的十八大精神和中國特色社會主義理論體系，深入學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，深入學習中央《意見》和習近平總書記重要講話，把其中蘊含的重要論述和重要思想，轉化為開展教育實踐活動的有力武器，轉化為與人民群眾同呼吸共命運的堅定立場。把思想根基打牢，這是搞好教育實踐活動的基礎。

    二是抓住找準“四風”表現(xiàn)這個前提，把深入群眾聽意見貫穿始終。習近平總書記對“四風”問題的種種表現(xiàn)作了詳盡的列舉、深刻的剖析和精辟的刻畫，確實讓人深受觸動、深感警醒。我們反對“四風”，首先要搞清楚“四風”在我省黨員、干部包括在自己身上有著什么樣的表現(xiàn)，滲透在黨員、干部包括自己的哪些作風和行為中，是怎樣影響著黨員、干部包括我們自己。查找“四風”，不僅要自己找、上級點、互相提，更要敞開門庭搞活動，讓群眾幫著找。干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最明白、心里最清楚、最有發(fā)言權。從活動一開始，就要本著“言者無罪、聞者足戒”的原則，抱著“有則改之、無則加勉”的態(tài)度，把身子扎下去，把耳朵伸過去，把意見簿擺出去，找群眾聽診把脈，讓群眾暢所欲言，通過各種形式聽真話實話、聽意見建議，做到有沒有問題群眾說了算，是什么問題群眾說了算，問題嚴重不嚴重還是群眾說了算。把突出問題找準，這是搞好教育實踐活動的前提。

    三是抓住問題產生原因這個關鍵，把深入思考找根源貫穿始終。世上沒有無本之木，也沒有無源之水。“四風”問題的存在和蔓延，同樣有著自身的邏輯和根源。我們要時刻謹記“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源”的古訓，深究是我們的思想跑偏了，還是信念動搖了；是我們的私欲膨脹了，還是眼睛變紅了；是我們的制度缺失了，還是執(zhí)行力弱化了。鏟除這些根源，就要因人制宜、對癥下藥，既要著力強化思想政治教育，培養(yǎng)高尚道德品質，又要著力強化制度剛性約束，構筑防范“四風”的銅墻鐵壁，堅決將“四風”大掃除運動進行到底，根除“四風”存在的土壤和溫床。把癥結根源抓住，這是搞好教育實踐活動的關鍵。

    四是抓住群眾滿意這個標準，把深入實際促整改貫穿始終。發(fā)現(xiàn)問題是前提，解決問題是根本。敢不敢于解決問題是對我們黨性的考驗，善不善于解決問題是對我們能力的檢驗。全省各級黨組織和廣大黨員、干部要發(fā)揚“亮劍”精神，以聞過則喜的態(tài)度、虛懷若谷的胸襟、無私無畏的勇氣，調準焦距，對準焦點，抓住本地區(qū)本單位和自身存在的重點問題，抓住群眾反映強烈的突出問題，制定整改任務書，明確整改時間表，從現(xiàn)在做起、從自己做起、從點滴做起，不等待觀望、不敷衍塞責、不隔靴搔癢，說到做到、及時整改。需要指出的是，解決問題不僅要體現(xiàn)在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，而且要堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，把改正缺點和錯誤貫穿到教育實踐活動全過程；解決問題不能自說自話、自彈自唱，也不能搞閉門修煉、體內循環(huán)，要堅持走群眾路線，把群眾滿意不滿意作為首要標準，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的作用，向群眾公布整改方案和時限，讓群眾知道改什么、怎么改、什么時候改完，切實體現(xiàn)群眾評價的效果，讓整改過程始終處于“陽光”狀態(tài)，使教育實踐活動成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。把群眾認可突出，這是搞好教育實踐活動的標準。

    三、務求取得教育實踐活動的明顯實效

    中央明確強調，要堅持用好的作風開展教育實踐活動，力戒形式主義，決不走過場，做到“不虛”、“不空”、“不偏”。落實這一要求，既要認真貫徹中央安排部署，嚴格程序把“規(guī)定動作”做到位；又要從欠發(fā)達的省情實際出發(fā)，把握好如何謀民生之利、務發(fā)展之實、固清廉之本、興勤政之風，突出特色把“自選動作”做精彩。具體來說，就是要圍繞“改進工作作風、提升素質形象、順應群眾期待、促進富民興隴”這個主題，做到“六個突出”、取得“六個變化”。

    一要突出為民務實清廉這個主要內容，在密切黨群干群關系上取得明顯變化。為民務實清廉，既是開展教育實踐活動的主要內容，也是每一個黨員、干部的行為準則。為民，關鍵是要強化宗旨意識，扎根人民、奉獻人民，始終把人民放在心中最高位置，堅持從群眾不滿意的地方改起，從群眾最關心的問題做起，從群眾最期盼的事情干起，以造福群眾的實際行動，贏得百姓信賴；務實，關鍵是要改進工作作風，視職責為生命，不玩虛功，不圖虛名，真正做到說了就做、定了就干，以經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績，贏得百姓支持；清廉，關鍵是要永葆政治本色，自覺遵守黨紀國法，自覺執(zhí)行廉政準則，自覺凈化朋友圈、社交圈，做事有原則、做人有底線、做官有準繩，堅決反對一切腐敗行為和不正之風，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好風氣，贏得百姓擁護。

    二要突出縣處以上干部這個重點群體，在提升群眾工作能力上取得明顯變化。風成于上，習化于下。各級領導干部特別是縣處級以上干部，既是活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去，著眼提升群眾工作能力，做到“認識高一層、學習深一步、實踐先一著、解決問題好一籌”。要帶頭自我剖析，放下架子，虛心聽取意見，以樹立標桿的態(tài)度認真檢查自己，在查擺問題、剖析根源的過程中，把存在的問題一一梳理出來，防止只重表象、不重實質，為解決問題打好基礎。要帶頭開展批評，堅持“團結—批評—團結”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，積極開展健康的思想斗爭，既要開展深刻的自我批評，也要開展誠懇的相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向，堅決克服只談工作、不談思想，只談成績、不談問題，甚至相互吹捧、評功擺好。要帶頭進行整改，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要找準穴位、抓住要害，照病開方、依癥用藥，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真正達到修正錯誤、棄舊圖新的目的。要帶頭提高能力，重點解決好不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題，努力提高調查研究、掌握實情的能力，科學決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，宣傳群眾、組織群眾的能力，真正成為為民服務全心全意、推動發(fā)展盡心竭力、干事創(chuàng)業(yè)務實高效的好黨員好干部。同時，要重視在活動中發(fā)現(xiàn)、檢驗和使用干部，使那些群眾感情深、工作重實效、公眾形象好的干部得到褒獎和重用，使那些貪圖享受、言行不一、脫離群眾的干部受到警醒和懲戒。

    三要突出聯(lián)村聯(lián)戶行動這個重要載體，在解決群眾關切問題上取得明顯變化。一年多來的實踐證明，“雙聯(lián)”行動是貫徹群眾路線、密切黨群干群關系的有效載體。要緊密結合教育實踐活動，圍繞打造機關作風轉變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程，教育引導黨員、干部主動了解民生訴求，深入社會底層，走進田間地頭，用泥腿丈量民情，用真心換取實情，做好下情上達的工作；主動向群眾學習，以人民為友、拜人民為師，認真總結群眾創(chuàng)造，善于汲取群眾智慧，不斷提高自己的能力素質；主動為民排憂解難，緊扣農村扶貧開發(fā)和全面小康的目標任務，抓深入、抓具體、抓見效，切實做到事關民生的事決不松懈、解決民生難題決不推諉、落實民生政策決不敷衍，多辦順民心的好事、得民心的實事、暖民心的難事。

    四要突出效能風暴行動這個有力抓手，在建設高效服務機關上取得明顯變化。效能風暴行動實施以來，全省上下緊緊圍繞行政審批制度改革、公共資源配置市場化改革、優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升工作效率“五大攻堅戰(zhàn)”，推動機關效能建設取得積極進展。要把教育實踐活動同效能風暴行動結合起來，進一步打造服務型機關，推進政府職能轉變，完善社會管理和公共服務，深入開展服務企業(yè)、服務基層、服務群眾活動，解決好越位、錯位和缺位問題，實現(xiàn)服務群眾零距離；進一步打造效能型機關，對照國務院新一輪機構改革的方案要求，深化體制機制改革，簡化辦事程序，減少審批事項，實現(xiàn)服務群眾高效率；進一步打造廉潔型機關，堅決整治吃拿卡要現(xiàn)象，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，從源頭上防止不正之風，實現(xiàn)服務群眾透明化。

    五要突出推進扶貧攻堅這個重大任務，在加快全面小康進程上取得明顯變化。開展教育實踐活動，必須立足實現(xiàn)全面建成小康社會目標，著力推動轉型跨越、富民興隴大業(yè)。特別是我省扶貧開發(fā)任務艱巨繁重，這是實現(xiàn)全面小康的難點和重點。推進扶貧攻堅要靠甩開膀子的實干，來不得半點形式主義；要靠集中大家的智慧，要不得半點官僚主義；更要靠艱苦奮斗的作風，搞不得半點享樂主義和奢靡之風。在教育實踐活動中，廣大黨員、干部要深入群眾，和群眾一塊苦，親身體驗群眾生活的艱辛；和群眾一塊干，切實破解制約發(fā)展的難題；和群眾一塊過，深入了解農民兄弟的期盼，做到貧困情況在一線掌握、扶貧工作在一線推進、脫貧政策在一線落實、活動成效在一線檢驗，努力實現(xiàn)扶貧攻堅的節(jié)點要求，為全面建成小康社會打下決定性的基礎。

    六要突出規(guī)章制度建設這個根本保障，在建立健全長效機制上取得明顯變化。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。不僅要把群眾觀點和作風建設內化于心、外化于行，而且要固化于制。要以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，梳理完善已有的制度，廢止不適用的制度，研究制定新的制度。要邊實踐邊總結，本著于法周延、于事簡便的原則，抓緊建立健全各種規(guī)章制度，堵塞制度漏洞，切實做到一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實，強化制度執(zhí)行力，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，形成加強作風建設的長效機制。特別需要強調的是，研究制定新的制度，內容要具體，鼓勵什么、反對什么、規(guī)范什么都要清清楚楚，增強可執(zhí)行性；責任要明確，由誰落實、怎么落實、落實不力如何追究都要明明白白，避免“打太極”；賞罰要分明，既要用制度約束人，也要用制度激勵人，真正讓不良作風受到遏制，讓優(yōu)良作風得到弘揚；執(zhí)行要有力，做到有令必行、令行禁止，確保改進作風、聯(lián)系群眾長效化。

    四、切實加強教育實踐活動的組織領導

    這次教育實踐活動，時間緊、任務重、要求高。全省各級黨組織要把這項工作擺上重要議事日程，周密安排、狠抓落實，用好的作風組織開展教育實踐活動，確?；顒釉鷮嵱行蛲七M。

    一要強化組織領導。各級黨委（黨組）是教育實踐活動的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要切實加強領導和指導，擔負起責任。省委教育實踐活動領導小組，要加強對全省活動開展的具體指導，對不同批次、不同方面的教育實踐活動，都要提前做出工作方案，提出更具針對性和操作性的規(guī)范要求。省級領導班子、領導干部特別是省委常委，要在教育實踐活動中起示范帶頭作用，帶頭抓好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其要帶頭抓好學習教育，帶頭征求群眾意見，帶頭查擺剖析問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭進行整改落實。各位常委要抓好各自聯(lián)系點的工作，積極探索推進活動的新鮮經驗和做法，不斷創(chuàng)造服務群眾的有效途徑和辦法，努力把聯(lián)系點打造成教育實踐活動的示范點。各級黨委（黨組）要按照中央和省委的要求，抓緊成立相應的領導和工作機構，抓緊制定實施方案，部署好本地區(qū)本部門的教育實踐活動。各級教育實踐活動領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強調查研究，提出工作建議，暢通信息渠道，做好上傳下達，總結好各方面的經驗典型。各級組織、紀檢、宣傳等相關部門，要在抓好自身活動的同時，切實履行各自職責，齊抓共管、密切配合，步調一致地開展工作。各級領導干部特別是主要領導同志，要深入一線、靠前指揮，既掛帥又出征，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，推動形成上行下效的生動局面。

    二要強化分類指導。各地各單位情況不同，開展教育實踐活動必須從實際出發(fā)。要體現(xiàn)差異化，對不同地區(qū)、不同領域、不同部門、不同層級的黨組織和黨員、干部，提出不同的目標要求和辦法措施，有針對性地開展工作。要體現(xiàn)特色化，立足地區(qū)實際和部門職能，著眼實效，精心設計載體，不斷豐富內容，確保自選動作有特色、有亮點、有創(chuàng)新。要體現(xiàn)精細化，對三個環(huán)節(jié)的工作一項一項地研究，對發(fā)現(xiàn)的問題一件一件地解決，把每個細節(jié)都把握好，抓實抓深，抓出成效。

    三要強化督促檢查。在第一批教育實踐活動中，省委將派出25個督導組，對活動開展情況和有關重大問題進行全程督導；第二批活動開始后，各級黨委也要抽調專門力量，組織督導組開展督促檢查。督導的方法，既可以是定期的，也可以是不定期的；既可以檢查抽查，也可以明察暗訪。督導的重點，要看認真對待了沒有，對走過場的要令其重新進行；要看作風轉變了沒有，對問題較多的要責其盡快糾正；要看工作推動了沒有，對工作不力的要加強督促。督導的結果，要作為各地各部門年度考核的重要依據(jù)，作為領導班子年度考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要標準，發(fā)揮好督導的綜合效果。

    四要強化宣傳引領。各級宣傳部門要認真做好宣傳方案，充分運用報刊、廣播、電視、網絡、手機等媒體，在全社會大力宣傳教育實踐活動的重大意義和目標任務，深入報道活動的工作進展和實際成效，全面推廣各地的有效做法和有益經驗，及時總結涌現(xiàn)出的先進典型和優(yōu)秀事跡，努力營造干部傾心投入、群眾普遍參與的濃厚氛圍。

    五要強化發(fā)展穩(wěn)定。堅持統(tǒng)籌兼顧，一手抓教育實踐活動、一手抓改革發(fā)展穩(wěn)定，把推動經濟社會發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定，作為教育實踐活動的根本目的；把經濟社會發(fā)展、社會安全穩(wěn)定的成效，作為檢驗教育實踐活動效果的重要內容和重要標準；把教育實踐活動激發(fā)出的工作熱情和良好作風，轉化為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的強大力量，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

    同志們，開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央高度重視，社會十分關注。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以飽滿的精神、良好的作風和扎實的工作，把這次教育實踐活動組織好、開展好，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的成效，為譜寫“中國夢”的甘肅美好新篇章提供堅強保證！

 

 

 

 

在全市黨的群眾路線教育實踐活動

工作會議上的講話

 

火榮貴

（2014年2月12日）

 

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實中央和省委開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重大決策部署，安排全市開展黨的群眾路線教育實踐活動，明確總體要求、重點任務和方法步驟，組織動員、正式啟動。

去年，中央和省委開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動以來，我們按照省委的要求，認真抓好學習，結合貫徹落實中央《八項規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委“雙十條”規(guī)定，聚焦反對“四風”問題，先查先糾，即知即改，統(tǒng)籌推進，扎實做好教育實踐活動前期準備工作。市委認真學習習近平總書記系列重要講話精神，組織全市各級黨組織和廣大黨員干部加強政策理論學習，深入調查研究，從精簡審批事項、簡化證照辦理、整治突出問題、轉變工作作風、配強班子、建強組織、整章建制等方面入手，著力解決“貪假懶庸”、精神不振、能力不足、謀求特殊待遇、損害群眾利益等方面的突出問題，強力推進效能風暴行動，加強監(jiān)督檢查，抓早抓小、立行立改，集中全力為群眾辦實事，為開展第二批教育實踐活動做了充分的思想準備和理論準備。

實行上級黨委對下級的指導、督導制度，是搞好教育實踐活動的重要保證。省委決定由省委常委、省紀委書記張曉蘭同志聯(lián)系指導我市，派出了由省委宣傳部副部長、文明辦主任蘇君同志擔任組長的省委第六督導組進行督查。這是我市搞好教育實踐活動的有力保證，我們要主動接受張書記和省委督導組的指導和監(jiān)督，多匯報、多請示、多溝通，落實好要求。一會，蘇君同志要作重要講話，提出重要指導意見，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

根據(jù)市委常委會研究意見，我講五個問題。

第一，充分認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性。

群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在黨的建設偉大征程中，始終把群眾觀點貫徹和運用到具體實踐中，形成了黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”群眾路線的本質是民心問題，“得民心者得天下”。群眾路線的核心是民生問題，習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。群眾路線的執(zhí)行是黨風問題，群眾路線執(zhí)行得如何，首先反映的是思想作風、工作作風問題，從根本上講是黨性黨風問題。按照中央精神和省委要求，認真開展好這次教育實踐活動，意義重大，影響深遠。

一要充分認識到，開展教育實踐活動是落實中央和省委重大決策部署的迫切要求。中央決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。組織開展好這次教育實踐活動，是貫徹落實好中央精神和省委要求，保持黨的先進性純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，擴大第一批教育實踐活動成果，保證有效銜接，力促整改落實，以作風建設新成效推動全市各項工作落實的迫切要求。

二要充分認識到，開展教育實踐活動是落實改革發(fā)展各項目標任務的現(xiàn)實需要。市委三屆六次全委擴大會議對當前和今后一個時期我市經濟社會發(fā)展作出了全面安排部署，明確了深化改革的主要任務和重點工作，提出了近期改革“21條”。落實改革措施和發(fā)展任務，確保2020年實現(xiàn)同全省一道全面建成小康社會目標，必須把群眾路線貫穿始終，充分尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾熱情和活力，汲取群眾智慧和力量。開展群眾路線教育實踐活動，為我們團結帶領全市廣大干部群眾，把改革發(fā)展藍圖變成現(xiàn)實提供了寬廣平臺和有力抓手。

三要充分認識到，開展教育實踐活動是抓基層打基礎的根本要求。我們黨的事業(yè)根基在基層，基層組織是黨聯(lián)系群眾的“橋梁紐帶”、服務群眾的“一線陣地”、凝聚群眾的“戰(zhàn)斗堡壘”，基層組織和黨員干部的作風影響和決定著黨和政府在群眾中的威信和形象，直接關系到黨的執(zhí)政基礎。“基礎不牢，地動山搖。”現(xiàn)在，我們一些工作推動不力，落實不到位，甚至矛盾重重，糾紛不斷，其中一個重要原因就是基層組織不夠堅強有力、基層力量相對薄弱、基礎工作不夠扎實細致。組織開展好教育實踐活動，有利于我們抓好基層、打牢基礎，促進廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、順民意，使每個基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每個共產黨員都能發(fā)揮模范帶頭作用。

四要充分認識到，開展教育實踐活動是解決干部隊伍中存在突出問題的必然要求。這幾年，我市各級黨組織和黨員干部的作風總體上有了很大改進，但也存在許多不容忽視的問題。對照習近平總書記列舉的“四風”表現(xiàn)，結合我們初步征求到的意見來看，一些問題在不同領域、不同層級表現(xiàn)形式更多、更突出。

從市縣領導班子和領導干部看，有的理想信念不堅定，不敢與錯誤言論作斗爭，甚至“歪嘴和尚念錯經”；有的群眾觀念淡薄、謀求特殊待遇、特權思想嚴重，論身份、比地位、講級別問題還相當普遍；有的“官本位”思想嚴重，一門心思只為當官，不干實事，對上對下都不負責，把群眾的事不當回事；有的不講規(guī)矩講關系，不講原則講感情，怕得罪人、怕丟選票，缺乏擔當勇氣；有的組織觀念淡薄，政治紀律松馳，言行不一，甚至口無遮攔，信口開河；有的唱功好，做功差，花拳繡腿，以會議落實會議、以文件落實文件，制定政策措施照貓畫虎、生搬硬套，脫離群眾，脫離實際；有的不注重學習政策、不深入實際、不深入思考，導致能力不足，執(zhí)行力不強，“盯辦”定力不夠；有的政治紀律性差、素質不高，執(zhí)行上級決策部署打折扣、搞變通，敷衍塞責，消極應付，甚至頂著不辦；有的作風不實，下基層走馬觀花，搞調研蜻蜓點水，不愿意為群眾解決實際問題，不愿同群眾打交道，怕見群眾，怕給自己添麻煩；有的自以為是，自視甚高，自以為比群眾高明，把群眾的意見當耳旁風，對群眾的批評“一跳三尺高”；有的事不關己、高高掛起，精神不振，做“太平官”，熬資歷，等提拔，謀升遷；有的講排場、耍闊氣，吃喝玩樂，甚至花天酒地，樂此不疲，等等。

從市縣直屬單位看，有的等靠要思想嚴重，結果“等”掉了機遇，“靠”出了惰性，“要”來了平庸；有的思想僵化，缺乏開拓進取意識，用“混”來打發(fā)日子、用“推”來對待工作、用“拖”來處理問題；有的放松學習，淺嘗輒止，不求甚解，弄不懂政策，吃不透下情，綜合素質低，業(yè)務能力差，為民謀利的能力弱；有的在崗不敬業(yè)、履職不盡責，工作粗枝大葉、馬馬虎虎，不求過得硬，敷衍了事，得過且過；有的不作為、慢作為，甚至亂作為；有的自以為“老資格”、吃老本，找門路、拉關系，等提拔、要待遇，個別的甚至要挾組織講條件；有的與民爭利，挑肥揀瘦，部門利益至上，對自己有利的事就干，無利的事就不干；有的把公權部門化、私有化，吃拿卡要時有發(fā)生，該辦的事、該撥的款，不找不求就拖著，甚至刁難；有的拈輕怕重、推諉扯皮；有的把心思和精力沒有放在工作上，更沒有放在服務群眾上，熱衷于個人享受，沉迷于牌局酒桌，上班時間網上聊天、打撲克、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶，渾渾噩噩，推日頭下山；有的為政不廉，作風不檢點，甚至道德敗壞、腐化墮落，不以為恥、反以為榮；有的無視黨紀國法，恣意妄為，頂風犯案，做“中間人、代理人”，行賄受賄，貪贓枉法，等等。

從執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)看，有的借執(zhí)法、管理之名，巧立名目，搭車收費，甚至中飽私囊；有的吃拿卡要，要回扣、拿紅包，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的“玻璃門”、“彈簧門”問題突出，門難進、臉難看、事難辦，服務冷冰冰，辦事慢騰騰；有的工作“中梗阻”，該辦的拖著不辦，急辦的找借口慢辦；有的執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法、搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案，等等。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，有的熱衷于搞形象工程、政績工程，不說實話、隱瞞實情，編造數(shù)據(jù)、弄虛作假，蒙蔽上級、糊弄下級；有的宗旨意識淡薄，對群眾疾苦視而不見、漠不關心，對群眾意見置若罔聞、麻木不仁，與群眾愿望背道而馳，與群眾離心離德；有的落實惠民政策縮水走樣、機械執(zhí)行、死板操作，甚至優(yōu)親厚友、變相貪污，好事辦不好；有的方法簡單粗暴，對待群眾不是滿腔熱忱，而是“秋風掃落葉”，態(tài)度蠻橫，作風惡劣；有的軟弱渙散，服務群眾能力和意識不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾錢物，拖欠群眾錢款，打白條、耍賴賬；有的法紀意識淡薄，心存僥幸、鋌而走險，利用職務之便侵占、挪用、套取征地款、項目款、惠農資金，違紀違法案件時有發(fā)生，影響極壞，等等。如果不能從自己的工作、思想、行為和作風實際認真思考，深入排查和挖掘各自存在的毛病和問題，切實把這些頑癥痼疾找準找實找全，不立說立行即知即改，長期沉積蔓延，就必然傷害群眾感情，損害群眾利益，敗壞黨的形象，侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎。我們要把教育實踐活動作為為黨盡忠、為國加力、為民造福、為己除塵的契機，切實增強思想自覺和行動自覺，調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，不折不扣地落實中央和省委決策部署，確?；顒拥玫饺罕娬J可和支持，經得起實踐和歷史檢驗。

第二，準確把握教育實踐活動的目標要求、重點任務和方法步驟。

按照中央和省委安排，從今年2月正式開始，9月基本結束，大體用8個月時間，在我們市、縣區(qū)機關及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織開展教育實踐活動。各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展活動。具體到每個單位，時間一般不少于3個月。要以市、縣區(qū)領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織，切實加強廣大黨員、干部群眾觀點和黨的群眾路線教育。各級、各部門、各單位要圍繞密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系這個根本問題，以“聚焦作風建設，解決突出問題，匯聚強大力量，保障武威發(fā)展”為總抓手，緊扣一個主題，貫徹一個總要求，抓住一個核心任務，把握三個關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)五個主要目標。

緊扣一個主題，就是為民務實清廉這個主題。為民務實清廉是黨的群眾路線一以貫之的價值追求和精神取向，更是新的歷史方位對黨提出的時代要求。在教育實踐活動中，一定要緊扣這一主題，進一步強化為民靠民意識、務實求實意識和廉政勤政意識。

貫徹一個總要求，就是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，就是要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，對照中央《八項規(guī)定》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》和省委、市委“雙十條”規(guī)定，剖析自己，查找差距，別人發(fā)現(xiàn)就讓別人批評，自己發(fā)現(xiàn)就自我批評，明確整改作風的努力方向；“正衣冠”，就是要看看帽子戴得正不正，風紀扣得嚴不嚴，帽子歪了要戴正，風紀松了要扣嚴，端正思想觀念，端正行為舉止；“洗洗澡”，就是要檢查一下臉上有沒有灰塵，身上有沒有臟東西，如果有灰塵就打掃打掃，如果有臟東西就洗一洗，涼水不行就加點溫，出出汗、排排毒，洗掉身上的不良習氣；“治治病”，就是有病尋醫(yī)，不能捂著拖著，諱疾忌醫(yī)，中醫(yī)不行找西醫(yī)，中醫(yī)西醫(yī)不行就中西醫(yī)結合，必要時還要動手術。通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正照出不足、理正衣冠、洗凈污垢、清除病灶，切實解決不良作風問題。

抓住一個核心任務，就是堅持嚴管干部、善待群眾，抓住反對“四風”這個核心任務。脫離群眾、不深入調查研究就是官僚主義；脫離實際、搞蒙蔽糊弄就是形式主義；不干工作、得過且過就是享樂主義；貪圖安逸、追求特殊待遇就是奢靡之風。要集中查找和解決市、縣領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的問題，解決“貪假懶庸”等突出問題，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風，著力解決嚴重脫離群眾、服務群眾不到位的問題，專項整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵害群眾利益等問題。在教育實踐活動中，一定要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不走神、不散光，以整風精神深挖思想之源、深查行為之弊、深謀整治之策，以基層作風的大轉變帶動黨風政風、社風民風持續(xù)向好。

把握三個關鍵環(huán)節(jié)，就是學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)。我們既要抓好學習教育、聽取意見這個基礎，努力掌握思想武器和改進提高的參照坐標；又要抓好查擺問題、開展批評這個關鍵，做到問題找得準、努力方向明；還要抓好整改落實、建章立制這個根本，確保切實改進、真正提高，把教育實踐活動的成果鞏固下來、堅持下去。

實現(xiàn)五個主要目標，就是黨員、干部思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。這五個方面，既是我們開展教育實踐活動的主要任務，也是衡量教育實踐活動成效的重要標志，要對照這些目標要求開展活動、檢驗進展、評價成效，確保群眾滿意。

這次教育實踐活動不分階段、不搞轉段。各級各部門要堅持問題導向，堅持教育和實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育、整改落實、建章立制貫穿始終，使各個環(huán)節(jié)有效銜接、相互貫通。

學習教育、聽取意見。一要抓好安排部署。今天會議之后，各縣區(qū)、各部門要在吃透會議精神、廣泛聽取意見基礎上，結合實際制定實施方案，迅速安排部署。二要深入展開學習。充分利用晚上、雙休日和節(jié)假日，采取集體學和自學相結合，原原本本學習黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和中央、省市委有關文件精神，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。堅持務實與靈活相結合，不斷深化學習效果。堅持學用結合，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。三要直接到群眾中聽意見。把“面對面”與“背靠背”、“個別聽”與“集體談”等方式結合起來，廣泛聽取群眾意見，防止“公文旅行”、“函來函往”和“一窩蜂”下基層問題。對征求到的意見建議，要按照班子和個人分門別類進行梳理，并原汁原味反饋班子和個人。

查擺問題、開展批評。一要對照“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，找準查實“四風”方面的突出問題。二要嚴格審閱程序，認真撰寫對照檢查材料。市、縣區(qū)機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子、班子成員，要自己動手撰寫個人對照檢查材料，不能由他人代替起草。主要領導要親自主持起草領導班子對照檢查材料。市委教育實踐活動領導小組辦公室要強化對照檢查材料審閱工作指導，各級黨組織主要負責人要嚴格按照市委《實施意見》要求，對所屬班子成員對照檢查材料認真審核把關。三要認真準備，分層分批強化指導，開好專題民主生活會和組織生活會。市、縣區(qū)機關及其直屬單位和企事業(yè)單位領導班子要召開專題民主生活會。督導組要全程參加領導班子專題民主生活會，并進行點評。紀檢、組織和機關工委要派人參加指導專題民主生活會。其他基層黨組織要召開專題組織生活會。黨員領導干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

整改落實、建章立制。一要堅持即知即改。對中央和省委明確指出、群眾反映強烈、本單位表現(xiàn)突出的問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務行業(yè)要率先整改，確保從一開始就讓群眾看到教育實踐活動的效果。二要集中推進整改。各級、各部門、各單位要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織也要列出問題清單，明確整改措施。整改工作實行“一把手”負責制，做到及時整改、逐項落實。三要開展專項整治。不折不扣地落實中央和省委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批放權不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備干部，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等突出問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治，以重點突破推動作風整體好轉。突出抓好項目資金管理審批、執(zhí)法監(jiān)管部門的專項整治，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求，下決心打好專項整治攻堅戰(zhàn)。四要上下聯(lián)動整改。教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題要銜接起來，以上帶下、以下促上，聯(lián)動發(fā)力、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。五要嚴格正風肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊改邊犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要以全省、全市通報曝光的典型案例為警示教材，抓早抓小，防微杜漸，匡正祛邪，激濁揚清，有腐必懲，有貪必肅，不斷筑牢執(zhí)政為民、拒腐防變的思想根基。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟懶散的領導班子提出明確要求，限期整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理，直至清除出黨員隊伍。六要健全落實制度。圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設重點，建立健全行得通、指導力強、銜接配套、長期管用的制度規(guī)定。要強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

第三，以科學的方法扎實有效推進教育實踐活動。

開展好這次教育實踐活動，要堅持把中央和省委要求貫穿始終，緊密結合實際，準確把握基層特點、黨員干部思想實際和群眾期盼，增強活動內容的針對性和舉措的實效性，確?；顒佑辛τ行蛴行ч_展。

一要堅持開門搞活動。干部作風好不好，活動成效怎么樣，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權。要把開門搞活動作為教育實踐活動的一個重要原則，讓群眾全程參與，做到查找問題讓群眾把脈，分析檢查請群眾評議，解決問題汲取群眾智慧，整改落實接受群眾監(jiān)督，活動成效交給群眾評判。在聽取意見、查擺問題時，要抱著虛心誠懇的態(tài)度、聞過則喜的氣度，真心誠意歡迎群眾挑毛病、提意見。越是到基層，群眾越是怕給干部提意見，為此，各級黨組織要創(chuàng)新征求意見的方式方法，把愿意聽意見、能夠聽到意見、真心聽到“四風”方面意見作為最基礎的環(huán)節(jié)來抓，讓群眾愿提、敢提、真提意見。把群眾提意見看作是對我們的信任，把群眾參與、評價、監(jiān)督作為改作風的重要推動力。在整改落實、解決問題時，要相信群眾，依靠群眾，公開亮出問題，通過問計于民解決問題，公布整改情況，通過群眾監(jiān)督保證整改落實。在檢驗成效、作出評價時，要主動接受群眾評議，切忌用自我感覺代替群眾評議。這次活動主要是解決“四風”問題，但必然會涉及一些具體利益問題和深層次的問題，對這些問題也要引起足夠重視，切實加以解決。

二要強化問題導向。貫徹落實活動總要求，關鍵是敢于發(fā)現(xiàn)問題，勇于剖析問題，核心是善于解決問題、解決突出問題、密切黨群干群關系。越往基層，“四風”問題表現(xiàn)越具體，“小環(huán)境”問題體現(xiàn)得越明顯，群眾要求解決的實際問題也越多，對開展活動的期望值也越高?；鶎尤罕娂认Ｍㄟ^活動倡導樹立一種新風氣，又期盼通過活動解決一批民生實際問題，如上學難、就業(yè)難、住房難、看病難、增收難以及征地拆遷補償、環(huán)境保護、合法權益維護，等等。如果整改措施沒有落實到末梢神經、接上地氣，群眾的關切沒有得到積極回應，活動再怎么搞也難以讓群眾滿意。要強化問題導向，盯住作風問題不放，有利于群眾的事再小也要干，危害群眾的事再小也要除，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就抓緊解決什么問題；既針對自身存在的問題下功夫、又針對廣大群眾的實際需求花氣力，既在營造大氣候上出實招、更在改變小環(huán)境上動真格。要立足本縣區(qū)、本部門（單位）典型案例、重大事件、信訪積案中查找問題，不等不靠，立行立改。特別對財政資金撥付時效監(jiān)管、拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、拖欠農民工工資、農村道路交通安全隱患突出等損害群眾利益的問題要開展專項整治，確保讓群眾看到實實在在的成效。

三要貫穿整風精神。各級黨組織要本著嚴肅認真、實事求是、民主團結的態(tài)度，打消顧慮和擔憂，摒棄偏見和私心，以整風精神拿起批評與自我批評的武器，堅決做到在查擺問題上直截了當不遮掩，在剖析成因上尋根探源不忌憚，在開展批評上動真碰硬不護短，在整改落實上措施扎實不敷衍。真正使心靈受觸動、思想受教育，起到紅紅臉、出出汗、排排毒的作用，達到“團結—批評—團結”的目的。

四要嚴格標準要求。教育實踐活動越往下延伸，情況越復雜，越容易留下“死角”，也越容易出現(xiàn)“偷工減料”、疲于應付的問題。這次教育實踐活動更多是具體執(zhí)行單位，基層干部直接面對群眾，面對具體矛盾和問題，不查不擺難以過關，真查真擺需要勇氣，這也增加了活動的難度，關鍵在于堅持標準，“嚴”字當頭，從嚴要求。一是嚴格黨員干部思想教育。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。黨員干部一定要切實解決好為了誰、依靠誰、我是誰、入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么的問題，牢固樹立為民務實清廉的價值追求。要注重自我警醒，自我約束，自我克制，把滿足個人貪欲、追求個人享受視為禍害，自覺做到防微杜漸，努力避免栽跟頭。要堅定理想信念，防止思想滑坡，在原則問題上立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，永遠做遠大理想和共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。二是嚴抓整改任務落實。向群眾作出的整改承諾就是“軍令狀”，承諾一條就要做到一條。要落實整改責任，明確整改時限，嚴格整改標準，加大整改力度，確保整改見成效。要著眼長遠，標本兼治，建立健全規(guī)章制度，把制度“籠子”扎緊，確保形成的制度行得通，指導有力，長期管用，推動改進作風常態(tài)化、長效化。三是嚴管干部、善待群眾。執(zhí)行黨的紀律不含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為“紙老虎”、“稻草人”，凡是違反黨章和黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。對存在一般性作風問題的，要立足于批評教育，促其改進；對群眾意見大，不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調整；對頂風違紀的，要嚴肅處理。要抓住典型案例開展警示教育，懲治一個，教育一片。

五要堅持領導帶頭。好作風靠抓，更靠帶，以上率下更有強大示范效應。這次教育實踐活動以市、縣區(qū)領導機關、領導班子和領導干部為重點，是對領導干部的現(xiàn)實考驗，也是解決“四風”問題的重要舉措。各級領導機關、領導班子和領導干部要發(fā)揮表率作用，在各方面都要身體力行，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。特別是市委常委會和市級領導要堅持高標準、嚴要求，認真研究制定常委會開展教育實踐活動安排意見，對改什么、怎么改、什么時間改，都要作出具體明確規(guī)定，用樹立標桿、向我看齊的態(tài)度來檢查自己，帶頭學習、帶頭聽取意見、帶頭談心、帶頭開展批評與自我批評、帶頭抓好整改，努力形成上級帶頭、領導示范、上行下效的生動局面。

六要注重分類指導。這次教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、層級多、數(shù)量大，面對的都是更加突出的民生問題，更加尖銳的矛盾糾紛，加之各層級思想觀念、認識水平參差不齊，這就要求我們的活動安排必須堅持統(tǒng)籌兼顧，分層面展開，壓茬推進，根據(jù)不同層級、不同領域、不同對象有針對性地提出要求、制定方案，不趕時間，不比進度，有的放矢加以指導和推進，防止“一刀切”。市、縣區(qū)領導機關和直屬部門與單位要先行一步、作出示范，時間大體安排在2至5月；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織要突出服務群眾這個著力點，針對具體矛盾和問題抓好整改，時間大體安排在4至7月。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級機關、領導班子和領導干部要堅持高標準、嚴要求，緊緊扭住“四風”問題不放松，切實找準和解決突出問題。村級黨組織要結合黨員實際開展教育實踐活動，運用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等，創(chuàng)新方式，豐富內容，增強效果。非公有制經濟組織和社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。離退休黨員及年老體弱黨員可采取送學上門等方式組織參加學習教育。領導班子中的非中共黨員領導干部，邀請參加集體學習，列席領導班子專題民主生活會，不要求撰寫對照檢查材料，可自愿撰寫學習體會。

第四，確保教育實踐活動取得明顯成效。

開展好這次教育實踐活動，要貫徹落實中央和省委要求，嚴格程序把“規(guī)定動作”做到位。同時，要結合我市實際，突出特色把“自選動作”做精彩。通過教育實踐活動，補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、謀為民之利、務發(fā)展之實，確保取得群眾滿意的成效。使廣大干部真正消除特權思想，取消特殊待遇，增加執(zhí)行力，做“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。

一要抓住“補精神之鈣”這個前提，把活動成效體現(xiàn)到堅定理想信念上。這些年，一些黨員干部之所以在群眾路線和工作作風上出問題，一個重要原因，就是理想信念動搖，理論武裝不夠，既不真學又不真信，更談不上真懂真用。要把堅定理想信念作為教育實踐活動的根本前提，切實踐行社會主義核心價值觀，樹牢宗旨意識、增強群眾觀點。要把強化理論武裝作為教育實踐活動重要任務，深入學習習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及省委王三運書記講話精神，切實領會精神實質，把握思想精髓，進一步增強貫徹群眾路線的自覺性。

二要抓住“除四風之害”這個核心，把活動成效體現(xiàn)到干部作風轉變上。“四風”問題，群眾深惡痛絕，社會影響極壞，如任其蔓延，必然會疏遠群眾，敗壞黨風政風，危害黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。“四風”離我們越遠，群眾就會離我們越近。要緊扣為民務實清廉主題，對照“四面鏡子”，深入開展“四查四看”活動，即“查思想認識，看是否樹牢群眾觀念、站牢群眾立場；查工作作風，看是否深入基層、貼近群眾；查方式方法，看是否為群眾接受、真正受群眾歡迎；查發(fā)展成效，看是否解決突出問題、推動科學發(fā)展”，歸納梳理出“四風”方面流行的“地方病”、“部門病”和班子“突出病”、“個體病”，力爭做到準確“畫像”，切實找準“四風”問題具體表現(xiàn)，深入剖析問題產生的根源，對癥下藥，即知即改。要始終聚焦“四風”不偏離，不能以工作問題代替作風問題，不能以班子問題代替?zhèn)€人問題，不能以籠統(tǒng)問題代替具體問題，確保問題找得準、根源查得實、整改有成效。

三要抓住“祛行為之垢”這個要害，把活動成效體現(xiàn)到勤政廉政上。堅持嚴管干部、善待群眾，強力推進效能風暴行動，下決心整治“貪假懶庸”、精神不振、能力不足和特權思想嚴重等突出問題，出重拳、下猛藥，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，祛歪風、壓邪氣，倡新風、樹正氣，達到“強身健體”和自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。要發(fā)揚釘釘子精神，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，鐵腕懲治干部違紀違法案件易發(fā)多發(fā)、損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病，把正風肅紀一抓到底。要充分發(fā)揮大督查機制作用，嚴格效能問責，對作風和效能方面的反面典型要公開曝光，對敷衍塞責、推諉扯皮的人和事要堅決處理。特別要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對貪污腐敗問題“零容忍”，對腐敗分子嚴懲不貸，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。同時，要重視在活動中發(fā)現(xiàn)、檢驗和使用干部，使那些群眾感情深、工作重實效、公眾形象好的干部得到褒獎和重用，使那些貪圖享受、言行不一、脫離群眾的干部受到警醒和懲戒。

四要抓住“謀為民之利”這個目的，把活動成效體現(xiàn)到解決民生問題上。衡量教育實踐活動的成效，不僅要看黨員干部的作風有沒有新轉變，更要看群眾有沒有得到更多實惠。要堅持民生優(yōu)先、為民富民的執(zhí)政理念，要把增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人居環(huán)境、提高生活質量作為檢驗教育實踐活動成效的主要內容，切實回應群眾關切，注重解決關系群眾切身利益的實際問題，注重解決群眾身邊的不正之風，尤其是要針對吃拿卡要、貪假懶庸、鋪張浪費、特權待遇等問題，及時有效、不打折扣地加以解決，把改進作風的要求真正落實到基層，真正讓群眾看到實實在在的變化。要進一步解決好群眾住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保養(yǎng)老、孩子上學、看病醫(yī)療、安全飲水等問題，集中整治解決好侵害群眾利益、危害公平正義等問題，處理好接待群眾不熱情、服務群眾不便捷、聯(lián)系群眾不經常等問題，最大限度地解決民生問題，辦好民生實事，真正讓群眾受益。特別要提高群眾工作能力，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查調處工作，妥善解決征地拆遷、拖欠農民工工資等問題，保障群眾合法權益，提高群眾滿意度。

五要抓住“務發(fā)展之實”這個重點，把活動成效體現(xiàn)到推動又好又快科學發(fā)展上。教育實踐活動，既要教育，也要實踐。要堅持教育實踐兩手抓，兩手都要硬，把落實近期改革“21條”，增加群眾收入和財政收入，提高科學發(fā)展水平，實現(xiàn)2020年同全省一道全面建成小康社會目標作為教育實踐活動的最大實踐，繼續(xù)把無中生有抓項目作為推進轉型跨越的根本出路和基本方法，把項目建設、招商引資、工業(yè)強市、城鄉(xiāng)融合、主體生產模式推進、雙聯(lián)富民、扶貧攻堅、生態(tài)文明建設、社會和諧穩(wěn)定作為教育實踐活動的有效載體，以抓鐵有痕、踏石留印的作風落實改革發(fā)展各項任務，推動武威實現(xiàn)又好又快科學發(fā)展，讓廣大群眾更多更公平共享改革發(fā)展成果。

第五，切實加強對教育實踐活動的組織領導。

開展教育實踐活動，任務和要求已經明確，關鍵是抓好落實。

一要落實領導責任。各級各部門黨委（黨組）是這次教育實踐活動的責任主體，要高度重視，認真負責，把活動抓緊抓牢。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行主體責任、第一責任、直接責任，把握好責任與契機、檢驗與考驗、部署與推進、領導與方式，親力親為，深入一線，靠前指揮，吃透政策原則，把握進度節(jié)奏，解決突出問題。要落實領導干部聯(lián)系點制度，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員領導干部都要根據(jù)實際情況，在基層單位建立自己的聯(lián)系點，主動到聯(lián)系點參加有關會議，開展調研指導，抓好問題整改，督促形成一套制度機制，努力把聯(lián)系點建成示范點。各級教育實踐活動領導小組及辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調的作用，每個步驟、每個環(huán)節(jié)都要提前考慮、統(tǒng)籌安排。領導小組各成員單位要明確責任，各司其職，密切配合，努力形成整體合力。

二要搞好宣傳引導。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，精心組織宣傳工作，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳中央的決策部署和省委、市委要求，宣傳活動的重大意義和經驗成效，把廣大黨員、干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。注重典型引導，既要發(fā)掘、總結、宣傳一批先進典型，發(fā)揮示范作用，又要公開曝光反面典型，予以警示警醒。

三要加強督導檢查。市委對開展活動的縣區(qū)、部門和單位將派出19個督導組，全程督導教育實踐活動。市、縣區(qū)督導組要認真履行職責，加強對重點對象、重點要求、重點環(huán)節(jié)的督導，有不足的要明確指出，有問題的要責其糾正，對走過場的要嚴肅批評、督促整改，確保不漏項、不留“死角”。

四要注重統(tǒng)籌兼顧。開展教育實踐活動，根本目的是改進干部作風，為推進全市經濟社會轉型跨越發(fā)展提供保障。當前，我市深化改革、加快發(fā)展的任務十分繁重，要堅持圍繞中心、服務大局，把開展活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為推動工作的強大動力，用發(fā)展的成果檢驗活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

開展教育實踐活動，中央省委有部署、人民群眾有期待，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，扎實搞好教育實踐活動，努力用干部作風大轉變推動武威轉型跨越，為實現(xiàn)同全省一道全面建成小康社會、建設幸福美好新武威做出新的更大貢獻!

 

 

 

 

黨的群眾路線教育實踐活動學習資料2